新一屆中央政府成立以來，中國和拉美之間高層互動頻繁。從(cong) 2013年和2014年國家主席習(xi) 近平先後兩(liang) 次訪問拉美，到今年年初在北京舉(ju) 行的中國－拉共體(ti) 論壇首屆部長級會(hui) 議，再到前不久結束的國務院總理李克強對拉美四國的成功訪問，足可見中國與(yu) 拉美互動的密切。如此密集並富有成效的外交活動，除進一步強化了中拉之間的傳(chuan) 統友誼，鞏固了已有的特別是近10年不斷擴大的經貿聯係外，更重要的是，為(wei) 中拉之間經貿合作升級開創了新局麵。

 

　　人們(men) 不禁要問：中拉之間相距遙遠，陸路不通，文化差異明顯，經貿往來也遜於(yu) 亞(ya) 非一些發展中國家，本屆政府為(wei) 何如此重視這樣一個(ge) 遙遠的地域？對這一問題的回答首先要在把握當下全球格局新動向的基礎上，對中國的國家戰略和麵臨(lin) 的困難以及可能的解決(jue) 辦法有清醒的認識。

 

　　2008年全球經濟危機雖然已經過去7年，但世界經濟格局的大調整仍在進行之中，各國都希望通過這次深度調整，根據自身情況重新布局全球產(chan) 業(ye) 鏈，在紛繁複雜的競爭(zheng) 格局中搶占有利位置。必須看到，這種調整既是挑戰也是機遇，既是被動適應也是主動抉擇。對於(yu) 中國而言，外部環境複雜多變，國內(nei) 人口老齡化日趨嚴(yan) 峻、勞動力成本不斷上升、環境惡化加劇、產(chan) 業(ye) 結構需要優(you) 化升級，與(yu) 此同時，國內(nei) 資本相對充裕。在此背景下，我們(men) 對內(nei) 大力開展簡政放權，促進貿易投資便利化，並積極推動“大眾(zhong) 創業(ye) 、萬(wan) 眾(zhong) 創新”，激發民營企業(ye) 活力，促使經濟增長由過去的要素驅動轉向創新驅動，實現製造業(ye) 大國向製造業(ye) 強國轉型；對外則開始實施“一帶一路”戰略布局，為(wei) 中國經濟尋找新的增長源泉。

 

　　“一帶一路”戰略目前主要涉及的都是歐亞(ya) 大陸國家，與(yu) 這些國家搞好外交關(guan) 係固然重要，但是來自歐美發達國家的國家戰略和外交影響也不容忽視，而且在外交上不僅(jin) 涉及雙邊關(guan) 係，還牽涉到複雜的多邊關(guan) 係。近幾年，美國為(wei) 了確保其在亞(ya) 太地區的政治、經濟和安全利益，主導了跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協定（TPP），雖然美國這一戰略構想的發展前景還不夠明朗，中國是否及何時以何種條件加入尚未明確，但對中國的經濟、政治乃至國家安全潛在的影響卻不容忽視。因此，“一帶一路”戰略實施過程中，無法回避來自美國的影響。處理好與(yu) 美國的關(guan) 係，不僅(jin) 要積極應對美國亞(ya) 太戰略的布局和調整，還要把美國的相關(guan) 利益方考慮在內(nei) ，並加以充分利用。

 

　　除了中國周邊的一些國家，美國的利益相關(guan) 方也包括與(yu) 中國相距遙遠的拉美。傳(chuan) 統上認為(wei) ，拉美地區是美國的後院，美國在該地區的影響力巨大。但必須看到，拉美地區除了所處地域和社會(hui) 經濟發展上的一些共性外，還有很多意識形態及發展戰略上的差異。隻要對中國、美國和拉美地區各方存在複雜的利益訴求有著清晰認識，提前做好功課，把握好節奏，中國對拉美的外交戰略應該也完全可以大有作為(wei) 。從(cong) 這一點來看，拉美地區完全可以成為(wei) 中國“一帶一路”戰略布局的重要組成部分。

 

　　重視拉美在中國國家戰略中的地位和意義(yi) ，建構中拉之間的新型關(guan) 係，並不是無的放矢。今年5月李克強總理對拉美四國的出訪便是例證。通過這次出訪，總理首次提出了中拉產(chan) 能合作的“3×3模式”，大大拓展了原有相對單一的經貿模式，並與(yu) 拉美四國分別在能源礦產(chan) 、基礎設施和科技創新等領域簽署了70餘(yu) 項合作框架協議，同時提出設立中拉產(chan) 能合作共同基金。其中，“兩(liang) 洋鐵路”和“兩(liang) 洋隧道”的提出更是引起世人的廣泛關(guan) 注。毫無疑問，基礎設施建設和產(chan) 能合作將成為(wei) 未來中拉經濟合作的重大領域，因為(wei) 這符合中國的國家利益，也契合拉美各國的戰略訴求。從(cong) 中國的角度來看，中國諸多領域擁有相對優(you) 質的富裕產(chan) 能，急需走出去，參與(yu) 其他國家的基礎設施建設。而且，kaiyun官方地址開放30多年已經在基礎設施建設上積累了豐(feng) 富經驗，客觀上為(wei) 中拉產(chan) 能合作的有效實施提供了保障。從(cong) 某種程度上說，中拉產(chan) 能合作也是中國“一帶一路”戰略在地域上的自然延伸。對於(yu) 拉美國家而言，基礎設施落後早已成為(wei) 掣肘拉美產(chan) 業(ye) 升級和經濟可持續性增長的重要障礙，加快基礎設施建設，實現產(chan) 業(ye) 結構升級，降低原材料等大宗商品出口比重，是其長期以來夢寐以求的目標。因此，中拉產(chan) 能合作可以在各方之間實現互利共贏。