在和平與(yu) 發展時代主題以及全球化、多極化、非極化等大趨勢作用下，國家間關(guan) 係呈現出與(yu) 冷戰結束前大不相同的特征，可以說發生了部分質的變化。這種變化反過來又會(hui) 促進和平與(yu) 發展時代主題的強化，並且為(wei) 新型國際關(guan) 係的構建奠定了基礎。

 

　　競爭(zheng) 中合作是國家間關(guan) 係的新常態

 

　　冷戰結束後，國際矛盾越來越錯綜複雜，國家間關(guan) 係呈現出不同於(yu) 以往的新特征，其中最為(wei) 突出的就是競爭(zheng) 中合作成為(wei) 新常態。

 

　　如果用矛盾來描述當今國際政治的話，那麽(me) 主要矛盾僅(jin) 限於(yu) 議題、問題上，在國家間關(guan) 係中，主要矛盾並不突出。如果從(cong) 和平與(yu) 發展兩(liang) 大主題的角度來考慮問題，那麽(me) 當今世界並不存在像冷戰時期美蘇矛盾那樣影響全局、危及世界和平的矛盾；南北矛盾也未體(ti) 現在哪兩(liang) 個(ge) 或幾個(ge) 國家之間。不同的人在觀察世界政治時，會(hui) 因關(guan) 注點不同而強調不同問題及由此帶來的國家間矛盾。從(cong) 國際安全的角度看，“9·11”後一段時間內(nei) ，可以說存在著相對突出的矛盾。但是，這個(ge) “主要矛盾”並不是在大國之間，而是在美國與(yu) 恐怖主義(yi) 及極端伊斯蘭(lan) 勢力之間。這些挑戰美國的“小角色”們(men) 實際上都是獨立自主的，並不受某個(ge) 大國的控製和操縱。雖然在美國的全球戰略中，防範崛起大國的挑戰一直是最重要目標之一，而且奧巴馬政府正加大對崛起大國的關(guan) 注力度，但是，美國並不想與(yu) 之走向對抗，而是在競爭(zheng) 的同時尋求合作。在“9·11”後的近十年間，美國曾宣稱它正處在一場“長期化的戰爭(zheng) 中”，而這場戰爭(zheng) 並不是同其他“極”之間的戰爭(zheng) ，而是同某些“非極力量”之間的戰爭(zheng) 。為(wei) 了打贏這場戰爭(zheng) ，美國還要聯合這些“極”。與(yu) 之相應，其他“極”們(men) ，也並未將其與(yu) “一超”之間或相互之間的競爭(zheng) 作為(wei) 本國對外戰略的最主要目標。特別值得注意的是，“多強”經常與(yu) “一超”站到一起，共同對付某些“非極力量”。近年來，聯合國五個(ge) 常任理事國及日本、德國在朝核、伊核問題上保持協調。從(cong) 某種意義(yi) 上說，大國在維護現存國際秩序的穩定上存在著共同利益，而恐怖主義(yi) 、極端主義(yi) 以及個(ge) 別國家則試圖顛覆現存的國際秩序，因此同大國之間有著深刻的矛盾。

 

　　國際矛盾錯綜複雜除了表現為(wei) 主要矛盾不突出外，更反映在針對不同議題的國家間關(guan) 係上。近年來，在不同的議題上，世界各國形成了不同的組合：在反恐上，世界絕大多數國家為(wei) 一方，國際恐怖組織為(wei) 另一方；在防止核擴散上，世界大多數國家為(wei) 一方，伊朗、朝鮮等尋求核力量的國家為(wei) 另一方；在朝核問題上，中美日俄韓五國為(wei) 一方，朝鮮為(wei) 另一方；在伊朗核問題上，中美俄英法德六國為(wei) 一方，伊朗為(wei) 另一方；在應對氣候變化上，形成了歐盟、以美國為(wei) 首的其他發達國家、以“基礎四國”為(wei) 代表的新興(xing) 工業(ye) 化國家、窮國及小島國四個(ge) 利益不同的陣營；在歐洲軍(jun) 事安全上，北約為(wei) 一方，俄羅斯為(wei) 另一方，而且雙方的對立因烏(wu) 克蘭(lan) 危機而更加尖銳；在東(dong) 北亞(ya) 軍(jun) 事安全上，美日韓為(wei) 一方，中俄朝為(wei) 另一方；在“推進民主”上，“民主共同體(ti) ”近130個(ge) 成員國為(wei) 一方，其他非“民主共同體(ti) ”成員國為(wei) 另一方；在推進共同發展上，發達國家為(wei) 一方，發展中國家為(wei) 另一方；在國際金融體(ti) 係改革上，美國試圖維護美元霸權，而中日德法印俄等製造業(ye) 大國則謀求改革現有國際金融體(ti) 係；在“一帶一路”及亞(ya) 投行建設上，英法德意等西方國家加入了中國主導的以亞(ya) 洲發展中國家為(wei) 主體(ti) 的陣營，發出不同聲音的隻有美國等少數國家；在石油安全和價(jia) 格問題上，石油出口國為(wei) 一方，依賴石油進口的工業(ye) 國為(wei) 另一方，而美國則為(wei) 比較超脫的特殊角色；在日本曆史問題上，中俄韓朝為(wei) 一方，有時美國也加入這一方，日本為(wei) 另一方；在聯合國安理會(hui) 改革上，日德印巴組成的“四國集團”為(wei) 一方，“團結謀共識運動”則是與(yu) 之針鋒相對的另一方，而現有的常任理事國則為(wei) 第三方；在推進世界格局多極化上，中俄法印巴等有希望成為(wei) 一極的大國為(wei) 一方，而不可能成為(wei) 極的中小國家以及美國為(wei) 另一方；在南海爭(zheng) 端上，近年越南、菲律賓與(yu) 中國尖銳對立，而馬來西亞(ya) 、文萊和印尼則相對溫和，但是圍繞“九段線”問題，越菲馬文印尼則為(wei) 一方，中國大陸和台灣地區則為(wei) 另一方；在北極爭(zheng) 端上，俄羅斯為(wei) 一方，挪威、丹麥、加拿大、美國為(wei) 另一方；在中東(dong) 和平問題上，阿拉伯國家和伊朗為(wei) 一方，以色列和美國為(wei) 另一方；在人權問題上，美歐為(wei) 一方，中國及一些發展中國家為(wei) 另一方；在防止世界大戰上，全世界國家為(wei) 一方，個(ge) 別國家的軍(jun) 工利益集團為(wei) 另一方，等等。

 

　　由於(yu) 國際矛盾錯綜複雜，冷戰後的大國關(guan) 係發生了深刻的變化，已經不存在截然的敵對關(guan) 係，在競爭(zheng) 中合作是當今大國關(guan) 係的基本形態。一方麵，傳(chuan) 統的民族國家之間的利益差異沒有消除，大國間存在著競爭(zheng) 關(guan) 係；另一方麵，大國之間的共同利益越來越多。“9·11”後形成了兩(liang) 個(ge) 競賽場：一是包括大國在內(nei) 的世界絕大多數國家共同麵臨(lin) 恐怖主義(yi) 威脅及其他全球性問題；二是大國之間爭(zheng) 奪戰略、經濟、政治等方麵利益的競爭(zheng) 仍然相當激烈。

 

　　國家間競爭(zheng) 的主要方式是綜合國力較量

 

　　與(yu) 競爭(zheng) 中合作相適應，綜合國力競爭(zheng) 成為(wei) 大國間競爭(zheng) 的主要方式，軍(jun) 事競爭(zheng) 退居較次要地位。在兩(liang) 次世界大戰和冷戰的教訓以及核武器、全球化等因素的作用下，大國之間競爭(zheng) 已主要不是軍(jun) 事競爭(zheng) ，不再是攻城略地、搶奪財富。競爭(zheng) 的主要方式轉為(wei) 以經濟和科技為(wei) 核心的綜合實力競爭(zheng) ，軍(jun) 事實力的作用相對有限。擁有超強軍(jun) 事實力的美國用了10年時間，也沒有完全擺平阿富汗和伊拉克，充分體(ti) 現了軍(jun) 事實力作用的局限性。

 

　　與(yu) 軍(jun) 事實力作用減弱相適應，冷戰結束以來，世界範圍內(nei) 的軍(jun) 費開支的增幅明顯下降。從(cong) 2011年起，世界軍(jun) 費基本上是零增長。

 

　　軍(jun) 事實力作用減弱的一個(ge) 重要原因，就是當今世界各國麵臨(lin) 著的大量現實安全威脅是非傳(chuan) 統安全威脅，而應對這些威脅，軍(jun) 事實力雖然有時能派上用場，但更多的時候是無用之地，尤其是耗資甚巨的先進重型武器，更難展示威力。

 

　　新型國際關(guan) 係構建麵臨(lin) 曆史機遇

 

　　冷戰後國家間關(guan) 係的新特征為(wei) 新型國際關(guan) 係構建創造了良好的條件。國際關(guan) 係是國家間關(guan) 係的集合，所以國家間關(guan) 係是國際關(guan) 係的基礎。所謂新型國際關(guan) 係，是相對於(yu) 舊型國際關(guan) 係而言。舊型國際關(guan) 係主要有兩(liang) 種形式：對抗和結盟。歐洲曾出現過像瑞士、瑞典這樣的中立國，其對外關(guan) 係是一種特殊形態，但屬非主流。這些國家或者因為(wei) 擁有特殊的地理位置，或者在國際事務中作用較小，從(cong) 而能以中立國身份存在。二戰後，許多新獨立的國家加入不結盟運動，從(cong) 理論上講其對外關(guan) 係也是對抗與(yu) 結盟之外的一種形態。但是在冷戰對抗大背景下，這些國家中的多數都或多或少偏向於(yu) 兩(liang) 大政治軍(jun) 事集團中的某一個(ge) ，很難做到完全的獨立自主。

 

　　冷戰結束後，對抗型國家間關(guan) 係逐漸淡出國際舞台，除了個(ge) 別國家外，絕大多數國家之間都不存在明確的敵對關(guan) 係。結盟型國家間關(guan) 係雖然仍然存在，但是這種關(guan) 係是舊時代的產(chan) 物，盟友之間存在著一定程度的不平等性，特別是通常以存在共同對手為(wei) 結盟基礎，這意味著更大範圍的對抗。所以，結盟型國家間關(guan) 係不符合時代潮流，因此其影響力也逐漸式微。當今世界，隻有美日等雙邊同盟關(guan) 係在加強。作為(wei) 美歐同盟載體(ti) 的北大西洋公約組織雖一度有所強化，但從(cong) 長期看趨於(yu) 弱化，歐洲大國對美國這個(ge) 盟主的離心傾(qing) 向越來越強。

 

　　新型國家間關(guan) 係和國際關(guan) 係的本質特征就是既不對抗也不結盟、獨立自主、和平共處、合作共贏。中國從(cong) 20世紀80年代初開始奉行真正不結盟的獨立自主政策，基於(yu) 和平共處五項原則同世界各國發展夥(huo) 伴關(guan) 係，這可算是新型國際關(guan) 係的萌芽。冷戰結束後，越來越多的國家奉行獨立自主的對外政策，同別國和平共處、合作共贏。這種情勢之所以出現，根本原因就是在和平與(yu) 發展時代主題以及全球化等大趨勢的作用下，國家間關(guan) 係出現了重大變化，合作共贏成了多數國家的主要對外取向和理念。隨著中國崛起並積極倡導和平共處五項原則以及與(yu) 之一脈相承的新型國際關(guan) 係，合作共贏理念將得到進一步強化，必將推動國家間關(guan) 係和國際關(guan) 係的進化。