在未來二十年甚至更長時間內(nei) ，美國的綜合國力仍將雄踞世界首位。美國的自然資源條件得天獨厚，又一直高度重視生態環境和國土資源保護；美國有3億(yi) 多人口，年齡結構合理，沒有麵臨(lin) 日本、歐盟主要國家、俄羅斯的老齡化難題。美國得以發展強大的諸多因素，如法治體(ti) 係、創新機製、自我糾錯能力、社會(hui) 凝聚力、相對平衡的政府與(yu) 市場關(guan) 係、主流文化與(yu) 多元文化互補、教育水平與(yu) 人才優(you) 勢等，都未出現明顯變化。

 

　　同過去相比，美國的經濟實力、軍(jun) 事實力、技術實力、高等教育水平等“可衡量的指標”將繼續上升。例如，美國在開發新能源、可再生能源方麵取得了引人注目的進步。頁岩油、頁岩氣的開發，使美國的能源自給率已超過80%，並且還有大量出口天然氣的潛力。截至2014年，美國的石油產(chan) 量已超過沙特阿拉伯，天然氣產(chan) 量已超過俄羅斯，成為(wei) 世界最大的能源生產(chan) 國。美國在繼續推進“信息革命”，其“再工業(ye) 化”“製造業(ye) 回歸”“出口倍增”等戰略設想，都有實現的可能。

 

　　“唱衰美國”論調最響的是美國人自己。就可比的硬實力指標而言，新一輪的“美國衰落論”，根據主要是將美國同中國等極少數國家的經濟發展速度相對比。美國經濟占世界經濟的比重從(cong) 2000年的約30%跌落到2014年的約22%，下降了8個(ge) 百分點。在同一時期，中國國內(nei) 生產(chan) 總值占世界經濟的比重，則從(cong) 約4%躍升至約12%，上升了8個(ge) 百分點。也就是說，美國在世界經濟中所占的份額是被中國“吃掉了”。近年來，美國同歐盟主要國家、日本、俄羅斯等國的經濟增長率相比，有明顯的上升趨勢。

 

　　美國的國內(nei) 發展戰略和政治生態正在發生深刻的變化，其總趨勢有利於(yu) 美國重振經濟，糾正社會(hui) 發展的失衡。但是，國內(nei) 政治左右“極化”的趨勢並無好轉，兩(liang) 黨(dang) 相互攻訐、相互掣肘、相互否決(jue) ，嚴(yan) 重製約了經濟革新與(yu) 社會(hui) 進步。美國國內(nei) 貧富差距繼續加大，中產(chan) 階級的生活水平並未隨著經濟複蘇得到明顯提高，社會(hui) 福利缺口巨大，貫徹全民醫保方案困難重重。金錢操縱政治的弊端進一步暴露，而且沒有任何可行的整治方案。隨著新移民的大批湧入，種族矛盾重新浮出水麵。凡此種種弊端，都不可能在未來幾年得到明顯糾正。

 

　　雖然從(cong) 世界各大國硬實力消長和自身發展的角度看，美國並沒有走到國力衰落的不歸之路，但美國對全球事務的控製力和影響力明顯下降，卻是不爭(zheng) 的事實。究其原因：一是美國的歐洲盟友實力受損，日本經濟長期低迷，西方整體(ti) 力量及在國際事務中的影響力下跌。二是中國等新興(xing) 大國力量和國際影響的快速上升。三是在網絡化時代國家權力分散下移，全球治理問題日益複雜，美國在反恐、氣候變化、網絡安全等問題上掌控國際規則的能力受到削弱。四是美國集中精力於(yu) 國內(nei) 事務，幹預外部事務的信心和動力減弱。近來美國經濟勢頭強勁，更多依靠的是內(nei) 需而非國際市場，更加強了美國的“內(nei) 向”趨勢。

 

　　自奧巴馬2009年入主白宮，6年來，美國全球戰略發生了以下五方麵的重要變化。

 

　　首先，拋棄了小布什政府以反恐為(wei) 第一要務的國家安全戰略，重新回到“經濟優(you) 先”原則。圍繞經濟優(you) 先的原則，奧巴馬政府推出了一係列“新政”計劃，包括《金融穩定計劃》《2009年美國複蘇與(yu) 再投資計劃》等一係列長短期結合的救市措施，同時從(cong) 2010年開始實施“出口倍增計劃”，即五年內(nei) 實現出口總額翻一番。奧巴馬政府一改布什政府對區域貿易協議談判的消極態度，先後於(yu) 2008年、2013年啟動“跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協議”（TPP）談判、“跨大西洋貿易與(yu) 投資夥(huo) 伴關(guan) 係協議”（TTIP）談判。如果這兩(liang) 大體(ti) 係的談判能夠取得實質性進展，將對世界經濟政治格局產(chan) 生重大影響。

 

　　其次，吸取了阿富汗、伊拉克兩(liang) 場戰爭(zheng) 的深刻教訓，實行戰略收縮，使用武力更為(wei) 慎重。阿富汗戰爭(zheng) 和伊拉克戰爭(zheng) 得不償(chang) 失，嚴(yan) 重消耗了美國的硬實力和軟實力，已經成為(wei) 奧巴馬上台後美國朝野不言自明的共識。奧巴馬棄用“反恐戰爭(zheng) ”一詞，不再提“先發製人的打擊”，聲稱美國“不是與(yu) 某種思想或宗教作戰”，主張反恐戰略應當“運用美國的各種力量而不僅(jin) 僅(jin) 是軍(jun) 事實力”。奧巴馬政府將防止核擴散和核恐怖主義(yi) 作為(wei) 國家安全的首要目標。提出了“無核世界”主張。

 

　　與(yu) 裏根以來的前幾任總統相比，奧巴馬在使用武力方麵是最為(wei) 謹慎的。他避免直接使用武力推翻敘利亞(ya) 現政府，或用武裝入侵來脅迫伊朗和朝鮮放棄核計劃。在利比亞(ya) 戰爭(zheng) 中，美國沒有衝(chong) 到第一線。奧巴馬政府宣稱“世界不能期待美國獨自做世界警察”。2014年，對“伊斯蘭(lan) 國”軍(jun) 事行動的猶豫不決(jue) ，再一次證明了美國對海外武裝幹涉的慎重態度。

 

　　再次，重新評估在中東(dong) 等地區強力推動“民主化”的可行性和後果，將維護世界秩序和地區秩序提升至前所未有的戰略高度。將振興(xing) 國內(nei) 經濟作為(wei) 執政第一要務，需要穩定的世界秩序保障。穩住中東(dong) 亂(luan) 局，緩和同伊斯蘭(lan) 世界的矛盾，是奧巴馬上台時的初衷。但是，從(cong) 2011年“阿拉伯之春”推翻埃及穆巴拉克政權，到2014年“伊斯蘭(lan) 國”的異軍(jun) 突起，都打亂(luan) 了美國穩定中東(dong) 的長遠構想。美國軍(jun) 事占領阿富汗和伊拉克之後，實行了事實上的直接統治，強行推行“民主選舉(ju) ”，這是美國對外關(guan) 係史上前所未有的行動，結果卻事與(yu) 願違。美國逐漸認識到，西方民主法治在那些國家“水土不服”，那裏的部族、教派紛爭(zheng) 和伊斯蘭(lan) 觀念遠非美國能掌控、“改造”，而伊斯蘭(lan) 國家“民主化”的結果，很可能是伊斯蘭(lan) 激進勢力而非親(qin) 西方勢力掌權。因此，美國雖然沒有放棄以自己的價(jia) 值觀改造世界的幻想，但在實踐上已經更多地強調世界秩序的穩定。

 

　　複次，更加重視非傳(chuan) 統安全威脅，強調全球治理和國際機製建設，發揮“巧實力”。奧巴馬政府對網絡安全、傳(chuan) 染病防治、氣候變化、移民等非傳(chuan) 統安全領域的重視程度遠超曆屆美國政府，努力在應對傳(chuan) 統安全和非傳(chuan) 統安全威脅之間尋求平衡。在國防預算緊縮等壓力麵前，奧巴馬削減了多項大型武器研發和購買(mai) 項目，加大對特種戰、網絡戰、情報、監視和偵(zhen) 察能力的投入。美軍(jun) 事戰略重點已由傳(chuan) 統的以打大規模常規戰爭(zheng) 為(wei) 主，轉向兼顧應對恐怖主義(yi) 和小規模局部戰爭(zheng) 。在外交上，美國政府不時顯現出靈活妥協的一麵，注重國際形象，如改善了同古巴的關(guan) 係，在伊朗核問題上做出較大讓步，等等。

 

　　最後，戰略重點向亞(ya) 太地區轉移。“重返亞(ya) 洲”和麵向亞(ya) 太的“戰略再平衡”，是奧巴馬政府6年來政策調整的方向。亞(ya) 太經濟的蓬勃發展和中國軍(jun) 事實力的迅速增強，是此項戰略調整的主要原因。但是，由於(yu) 中東(dong) 動亂(luan) 、“伊斯蘭(lan) 國”、烏(wu) 克蘭(lan) 危機等問題的突現，“亞(ya) 太再平衡”實際上“雷聲大雨點小”。美國主要靠加強雙邊安全同盟、利用中國同周邊國家的矛盾維護地區霸權。

 

　　總的來看，美國全球戰略的上述調整不是奧巴馬政府的短期行為(wei) ，而是代表了致力於(yu) 大國合作、維護現存國際秩序的一種長遠趨勢。美國不會(hui) 放棄它的全球霸權圖謀，但其謀求霸權的方式正在發生變化，現正處於(yu) 美國特色的“韜光養(yang) 晦”階段，既有力不從(cong) 心的一麵，也有自願收縮、“心不從(cong) 力”的一麵。

 

　　美國全球戰略的調整對中美關(guan) 係利大於(yu) 弊。中美在全球治理、經濟複蘇、金融穩定、反恐、防擴散等領域的利益匯合點有所增加。美對我國的外交和政治壓力可能減輕。隻要我國妥善處理同日本和其他周邊國家的矛盾，同時拉近同歐盟、俄羅斯的距離，保持中美高層交往的勢頭，中美關(guan) 係應可保持平穩。