自2009年執政以來，奧巴馬政府試圖對美國的現實狀況、國際地位以及全球戰略做出新的思考與(yu) 調整。在對華政策方麵，奧巴馬政府從(cong) 2009年的“戰略再保證”轉變為(wei) 2010年之後的“兩(liang) 麵下注”，並且更加重視對華防範、牽製的一麵，而實施這一政策轉變的重要杠杆便是強化在亞(ya) 太地區的布局，積極推出所謂的“亞(ya) 太再平衡”戰略。從(cong) 當前情勢來看，美國兩(liang) 黨(dang) 在諸多國內(nei) 、國際問題上存在立場與(yu) 政策差異，但在推進亞(ya) 太再平衡戰略這一點上似乎達成了共識，這也為(wei) 奧巴馬政府進一步推進該戰略提供了重要的國內(nei) 政治基礎。然而，需要看到的是，該戰略因受到多種因素的製約，其前景表現出不確定性的一麵。即便如此，亞(ya) 太再平衡戰略對中國所構成的外部壓力仍需高度重視。

 

　　亞(ya) 太再平衡戰略的內(nei) 涵與(yu) 意圖

 

　　自2009年執政至今，奧巴馬政府在全球戰略布局上最突出的一項動作便是實行所謂的“亞(ya) 太再平衡”戰略，其內(nei) 涵至少包括四個(ge) 方麵。一是從(cong) 全球範圍內(nei) 調整力量配置，收縮美國在歐洲的力量部署，並將其轉移到亞(ya) 洲地區。二是在亞(ya) 洲地區內(nei) 的力量分配，即從(cong) 原先主要力量集中的阿富汗、伊拉克等地區脫身，並將這部分力量轉移到東(dong) 南亞(ya) 國家，實現區域內(nei) 美國力量的均衡分布。三是美國國內(nei) 政策與(yu) 國際戰略的再平衡。自金融危機爆發以來，美國政府便在國內(nei) 經濟振興(xing) 與(yu) 國際戰略推進之間尋求平衡。奧巴馬總統在2010年《國家安全戰略》報告中明確強調，美國國際戰略的基礎在於(yu) 國內(nei) 。此外，美國國內(nei) 精英對於(yu) 美國大戰略的討論，其中一個(ge) 重要問題就是如何保持國內(nei) 政策與(yu) 國際戰略的平衡性。四是美國亞(ya) 太戰略各要素之間的再平衡，即政治、經濟、安全、外交等要素之間的再平衡。美國有學者認為(wei) ，再平衡戰略經曆了兩(liang) 個(ge) 階段，即2011—2012年軍(jun) 事為(wei) 主的階段和2012年底之後經濟與(yu) 外交為(wei) 主的階段。

 

　　奧巴馬政府進行如此大力度的戰略調整，其意圖至少包括兩(liang) 個(ge) 方麵。

 

　　首先是戰略意圖。這主要包括兩(liang) 點：其一是應對中國崛起對地區乃至全球政治格局所帶來的震動效應，尤其是對美國全球優(you) 勢地位所帶來的衝(chong) 擊。盡管美國對於(yu) 中美力量對比的差距有著十分清晰的認知，但中國實力增勢之迅猛依然令美國不安。更重要的一點是，中國的未來發展前景巨大。連美國副總統拜登在2013年底來華訪問時也表示，美國相信中國人民一定能夠在建設偉(wei) 大強國進程中不斷邁上新高度。其二是確保對亞(ya) 洲盟友的安全承諾真實有效。冷戰後，尤其是新世紀以來，美國同盟體(ti) 係不時麵臨(lin) 著嚴(yan) 重的信任危機，這主要是因為(wei) 明顯的外部威脅消失、美國與(yu) 部分盟友的政策立場相左、盟友自主性增強以及美國國力相對式微所致。當然，在亞(ya) 洲地區的盟友，尤其是日本，對於(yu) 發展日美同盟，其意願是十分強烈的。但因為(wei) 美國自身所麵臨(lin) 的財政、黨(dang) 爭(zheng) 、外交等困境，日本對於(yu) 這個(ge) “老大哥”的安全承諾也產(chan) 生了質疑。在這種情況下，美國必須要做出明確的姿態性表示，即美國對亞(ya) 洲盟友的安全承諾將繼續有效。為(wei) 此，拜登副總統在2013年12月2日至7日對日本、中國、韓國進行旋風式訪問。美國總統國家安全事務助理蘇珊·賴斯2013年11月20日在喬(qiao) 治城大學發表題為(wei) “美國的未來在亞(ya) 洲”的演講，明確了美國亞(ya) 太政策的方向。她指出：“對亞(ya) 太的再平衡仍然是奧巴馬政府外交政策的一個(ge) 基石。無論其他地區出現多少熱點，我們(men) 都將繼續深化我們(men) 對這個(ge) 至關(guan) 重要地區持久的承諾。”2014年4月23日至29日，美國總統奧巴馬訪問了日本、韓國、馬來西亞(ya) 和菲律賓等亞(ya) 洲四國，其主要目的之一便是堅定亞(ya) 洲國家對美國履行義(yi) 務的信心。

 

　　其次是經濟意圖。根據世界銀行的數據統計，2012年東(dong) 亞(ya) 及太平洋地區的經濟增長率達到7.5%，而全球經濟增長率僅(jin) 為(wei) 2.2%。這一地區對世界經濟增長的貢獻率達到40%。如果擴展到整個(ge) 亞(ya) 洲地區，其對全球經濟增長貢獻率超過了50%。另外，世界銀行2014年4月份發布的報告預計，2014年全球經濟增長率約為(wei) 3%，而東(dong) 亞(ya) 及太平洋地區將保持7.1%的經濟增速，該地區仍將是推動世界經濟發展的最主要引擎。與(yu) 此相反，美國整體(ti) 的經濟形勢仍不穩定，2014年第一季度經濟增長率竟為(wei) -2.1%。第二季度的經濟增長率取得了近年來的最好成績，達到4.6%，但第三季度的經濟增長率又有所放緩，為(wei) 3.9%。美國失業(ye) 率繼10月份降到了5.8%之後，11月份保持不變。可見，美國的經濟走勢在呈現出一定向好的同時，也體(ti) 現出未來趨勢仍存在不確定性。

 

　　經濟狀況直接關(guan) 係到普通美國民眾(zhong) 的日常生活，從(cong) 而也觸動了華盛頓最敏感的神經。2013年11月8日，皮尤研究中心發布的一個(ge) 民調結果顯示，65%的受訪者不滿奧巴馬政府的經濟政策，奧巴馬的支持率也降到41%，成為(wei) 其第二任期以來的最低點。12月3日，美國皮尤研究中心與(yu) 美國外交關(guan) 係委員會(hui) 共同發布的民調結果顯示，81%的受訪者認為(wei) ，保障美國人就業(ye) 是政府的優(you) 先工作。因此，如何盡快帶領美國經濟走出困境尤其是降低失業(ye) 率，成為(wei) 奧巴馬政府不得不麵對的棘手問題。很大程度上來說，民主黨(dang) 在國會(hui) 中期選舉(ju) 中遭受重創，其主要原因不在於(yu) 共和黨(dang) 的選舉(ju) 策略或政治主張多麽(me) 具有吸引力，而是美國選民對奧巴馬政府的不信任投票。亞(ya) 洲地區與(yu) 美國的經濟振興(xing) 息息相關(guan) ，亞(ya) 洲地區的經濟快車對於(yu) 美國經濟複興(xing) 具有不言而喻的重要意義(yi) 。

 

　　亞(ya) 太再平衡戰略的前景

 

　　從(cong) 現象上來看，奧巴馬政府實施亞(ya) 太再平衡戰略的意誌堅決(jue) ，共和黨(dang) 對此似乎也無異議，這為(wei) 其政策推行提供了重要的政治基礎。那麽(me) ，它的前景如何？筆者在此主要分析美國政府在推進這一戰略過程中能走多遠，取得多大的效力。總體(ti) 而言，這主要需考慮以下幾個(ge) 因素對美國的製約度。

 

　　一是美國國內(nei) 的財政狀況。一國的財政狀況與(yu) 一國的經濟狀況有著必然的關(guan) 聯。目前來看，美國的財政狀況十分糟糕，2013年10月出現的政府關(guan) 門事件便充分體(ti) 現了這一點。麵對財政吃緊的狀況，奧巴馬政府也試圖予以扭轉，例如大幅削減軍(jun) 費。這雖然能夠緩解美國財政赤字奇高之憂，卻會(hui) 對美國在全球的行動能力造成影響。美國防部長哈格爾就表示，未來十年美國國防部需減赤約1萬(wan) 億(yi) 美元，這嚴(yan) 重影響到美軍(jun) 處置國際危機的能力與(yu) 效力。他批評道：“這些減支太快、太多、太突然、太不負責任。”不僅(jin) 如此，由於(yu) 經濟狀況不樂(le) 觀，美國人對奧巴馬政府外交政策的支持率也有所降低，這影響到了奧巴馬政府推行亞(ya) 太再平衡戰略的社會(hui) 基礎。據2013年12月3日皮尤研究中心所發布的民調結果顯示，56%的受訪者對奧巴馬政府的外交政策不滿，52%的人認為(wei) ，美國應該首先關(guan) 注自身事務。另外，53%的人表示，美國過去十年作為(wei) 全球領導者的影響力下降，這是近40年來的第一次。

 

　　二是世界其他地區的安全狀況。從(cong) 本質上講，再平衡戰略是力量的重新配置，這種調整是存量調整，而非增量調整。也即，如果世界上其他地區的安全狀況惡化，原先用於(yu) 強化亞(ya) 洲的美國力量將不得不削減。從(cong) 這個(ge) 角度來說，再平衡戰略對外部因素的依賴性極高。例如，“阿拉伯之春”所引發的中東(dong) 地緣政治動蕩，從(cong) 很大程度上牽製了美國實現再平衡戰略的進程。目前的烏(wu) 克蘭(lan) 局勢使得2009年重啟的美俄關(guan) 係陷入困局，美國實施亞(ya) 太再平衡戰略的資源與(yu) 能力受到了更多挑戰與(yu) 質疑。與(yu) 此同時，伊拉克問題、敘利亞(ya) 問題等種種困局更使得奧巴馬政府的亞(ya) 太再平衡戰略蒙上了“壯誌難酬”的陰影。

 

　　三是亞(ya) 洲區域內(nei) 國家的態度。亞(ya) 太再平衡戰略給亞(ya) 洲區域內(nei) 國家帶來了雙重心理反應。一方麵，它們(men) 歡迎美國介入亞(ya) 洲事務，並將其視為(wei) 平衡中國崛起的重要外部力量。但另一方麵，亞(ya) 洲國家又需要保持並發展好與(yu) 中國的關(guan) 係，這不僅(jin) 是希望享受中國經濟快速發展的紅利，而且也有地緣戰略的考慮。因此，大多數亞(ya) 洲國家極不願意在中美兩(liang) 個(ge) 巨人之間選邊站隊，平衡外交或等距離外交是它們(men) 的優(you) 先選擇。可見，美國希望通過加強與(yu) 區域內(nei) 國家關(guan) 係，甚至是“拉幫結派”的方式來達到其戰略目標並不容易。

 

　　四是中國發展的狀態。美國亞(ya) 太再平衡戰略針對中國的意圖十分明顯，但中國的發展形態又是美國亞(ya) 太戰略最重要的影響變量之一。從(cong) 根本上來說，亞(ya) 太再平衡戰略的目的是實現美國在亞(ya) 洲的最大國家利益，這決(jue) 定了美國在戰略推進中必須處理好與(yu) 中國的關(guan) 係，從(cong) 而也決(jue) 定了美國在實施其亞(ya) 太戰略的過程中必須考慮到中國的戰略關(guan) 切，必須把握好戰略防範與(yu) 戰略接觸之間的“度”。可以說，中國的發展狀態以及中國外交的應對能力將成為(wei) 美國推進亞(ya) 太再平衡戰略的主要影響變量。在這一點上，中國應有足夠的認知與(yu) 充分的自信。

 

　　亞(ya) 太再平衡戰略對中國的挑戰

 

　　毋庸諱言，美國亞(ya) 太戰略的調整對中國形成了重大外部壓力，具體(ti) 體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵。

 

　　一是美國對華軍(jun) 事壓力增大。2012年1月5日，奧巴馬政府公布了名為(wei) 《保持美國在全球的領先優(you) 勢：21世紀國防的優(you) 先事項》的新版美國國防戰略評估指南，其核心內(nei) 容是“削減軍(jun) 費”“重點投入”“戰略轉型”與(yu) “保持優(you) 勢”。這份新軍(jun) 事戰略指南中曾3次提到中國，認為(wei) “從(cong) 長遠來看，中國在亞(ya) 太的崛起給美國經濟和安全等許多方麵產(chan) 生了潛在的影響”，並且指出中國的軍(jun) 事發展對美國安全構成了挑戰。因而，新軍(jun) 事戰略報告中明確將中國列為(wei) 美國軍(jun) 事上的一個(ge) 重要挑戰者。美國在亞(ya) 太地區的高強度軍(jun) 事布局顯然反映出美國對中國軍(jun) 事防範力度的增強，這必然給中國造成較大軍(jun) 事壓力以及增加了與(yu) 美國發生軍(jun) 事衝(chong) 突的風險係數。需要注意的是，美國正在尋求打造亞(ya) 太地區聯盟戰略的升級版，即加強美澳日三邊合作。2014年8月13日，美國國務卿克裏在夏威夷東(dong) 西方中心發表關(guan) 於(yu) 美國亞(ya) 太政策的演講中就表示，美國與(yu) 澳大利亞(ya) “同意擴大我們(men) 同日本的三邊合作，這將讓我們(men) 能在應對更加廣泛的一係列安全挑戰的過程中進一步使美日同盟關(guan) 係現代化”。

 

　　二是中國的周邊環境更加複雜。近期，部分與(yu) 中國存有領土、領海爭(zheng) 議的鄰國借美國實施“亞(ya) 太再平衡”戰略之機向中國發難，影響到中國周邊的安全和秩序。其中，中日釣魚島問題，中國與(yu) 越南、菲律賓等國的南海問題升級，其背後都可見到美國的身影。2014年4月21日，奧巴馬總統在訪問日本之前接受《讀賣新聞》專(zhuan) 訪時明確表示，他“讚賞安倍首相加強日本防衛力量和深化我們(men) 兩(liang) 國軍(jun) 事合作的努力，包括修改目前行使集體(ti) 自衛權的禁令”。25日，白宮網站上發布的《美國和日本：塑造亞(ya) 太及其他地區未來》的美日聯合聲明中，美國的這一立場再次得到了確認與(yu) 強調。

 

　　三是中國在亞(ya) 太地區的影響力受到挑戰。近年來，中國通過參加亞(ya) 太地區的各種機製建設，如東(dong) 盟10+ 3、中日韓首腦峰會(hui) 、中國—東(dong) 盟自貿區、東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 等合作機製，提升了中國在地區製度建設中的影響力。但是，美國實施“亞(ya) 太再平衡”戰略的目的之一便是恢複其在亞(ya) 太地區的製度塑造力，從(cong) 而對中國在該地區的影響力構成挑戰。2009年7月，美國簽署了《東(dong) 南亞(ya) 友好合作條約》，11月舉(ju) 行了首屆美國—東(dong) 盟峰會(hui) 。2011年11月19日第六屆東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 召開，美國作為(wei) 正式成員國首次參加這次會(hui) 議。時任美國國務卿的希拉裏表示，奧巴馬總統“將成為(wei) 出席東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 的第一位美國總統”。奧巴馬政府的第二任期同樣關(guan) 注在東(dong) 南亞(ya) 地區的外交介入，並重申對該地區機製的支持。2014年8月，美澳兩(liang) 國外長與(yu) 防長在舉(ju) 行“2+2”會(hui) 議期間共同撰文表示：“我們(men) 與(yu) 東(dong) 盟（ASEAN）密切努力，倡導新型合作、坦誠對話以及針對一係列挑戰的務實協作，如海上安全和堅定國際準則的不擴散努力，以及確保所有各方的公平競爭(zheng) 。東(dong) 亞(ya) 峰會(hui) 作為(wei) 這一地區的首要領導論壇，對確定這一地區的戰略遠景具有關(guan) 鍵作用。”

 

　　與(yu) 此同時，中國對於(yu) 周邊國家的影響力也受到了重大影響。實際上，中國已經感受到了這種壓力。僅(jin) 以中美緬關(guan) 係為(wei) 例。自2010年底緬甸政治轉型之後，尤其是在吳登盛政府執政以後，中國在緬投資遭遇一係列挫折。中緬關(guan) 係迎來了新的挑戰，自此進入一個(ge) 微妙的調整期。這與(yu) 緬甸政府外交政策“向西看”有很大關(guan) 聯，也與(yu) 以美國為(wei) 首的西方國家加大對緬外交施壓與(yu) 利誘有關(guan) 。近幾年內(nei) ，美緬關(guan) 係迅速解凍、升溫，並日益成為(wei) 奧巴馬政府“亞(ya) 太再平衡”戰略的重要成就與(yu) 支撐力量。2011年11月30日，希拉裏訪問緬甸，這是50多年來美國國務卿首次訪問緬甸。2012年5月，美國決(jue) 定向緬甸派駐大使，恢複與(yu) 緬甸的大使級外交關(guan) 係。2012年11月19日，奧巴馬總統與(yu) 希拉裏國務卿一道訪問緬甸。2013年5月中旬，緬甸總統吳登盛訪問美國，成為(wei) 自1966年以來首位訪美的緬甸領導人。2014年8月9日，美國國務卿克裏率團對緬甸展開正式訪問，其間出席第21屆東(dong) 盟地區論壇外，還與(yu) 緬甸總統吳登盛、反對派領袖昂山素季等舉(ju) 行了會(hui) 麵。克裏表示，緬甸在過去的這些年裏“取得了顯著的進步”，奧巴馬政府將繼續與(yu) 緬甸政府“攜手鼓勵政治和司法改革”。

 

　　四是中國將麵臨(lin) 更為(wei) 嚴(yan) 峻的意識形態挑戰。奧巴馬政府在首份《國家安全戰略》報告中，明確提出“價(jia) 值觀利益”是美國的一項持久利益，而其重點區域之一便是亞(ya) 太地區。2014年7月10日，美國國務卿克裏與(yu) 財長雅各布·盧在參加第六輪中美戰略與(yu) 經濟對話後的記者會(hui) 上表示，中美兩(liang) 國之間在價(jia) 值觀與(yu) 意識形態方麵存在著分歧，“美國將繼續捍衛我們(men) 的價(jia) 值觀念，倡導普世人權以及所有人都應享有的自由。這些權利和自由對穩定與(yu) 繁榮極其重要”。可見，美國對華進行價(jia) 值觀滲透的可能性明顯增加。

 

　　綜上，我們(men) 在考察與(yu) 評估美國亞(ya) 太再平衡戰略及其效用之時需要冷靜與(yu) 全麵。一方麵，奧巴馬政府實施亞(ya) 太再平衡戰略具有牢固的國內(nei) 政治基礎，同時也有著現實的經濟利益訴求與(yu) 戰略利益考慮。從(cong) 效果上來看，美國的亞(ya) 太再平衡戰略確實為(wei) 美國在亞(ya) 太地區，尤其是東(dong) 南亞(ya) 地區影響力的提升提供了重要機遇。另一方麵，我們(men) 也應當看到，盡管美國亞(ya) 太再平衡戰略具有明顯的中國指向性，並在中國周邊安全、政治影響力等方麵造成了一定的壓力，但是，奧巴馬政府的亞(ya) 太再平衡戰略存在著內(nei) 在缺陷與(yu) 外在製約，其可持續性仍然值得進一步觀察。從(cong) 這個(ge) 角度來說，中國在應對美國亞(ya) 太再平衡戰略的過程中需要更多的戰略定力與(yu) 戰略耐心。