近一段時期，有關(guan) 世界是否會(hui) 進入新冷戰的討論有升溫之勢。有外媒報分析認為(wei) ，盡管世界回不到新冷戰時代，但由於(yu) 舊的國際機製改革滯後等原因，全球治理碎片化帶來不可預測性和不安全感，這些潛在的風險實在不容小視。
《聯合早報》7月31日發表日本國立新潟大學副教授張雲(yun) 的文章稱，馬來西亞(ya) 航空公司MH17航班在烏(wu) 克蘭(lan) 東(dong) 部墜毀慘劇震驚世界，大部分報道都認為(wei) 這是一起人為(wei) 的襲擊，而且同烏(wu) 克蘭(lan) 內(nei) 戰有關(guan) 。在全球相互依存如此深入的今天，此次事件不得不讓人感到困惑：我們(men) 是不是回到了冷戰時代？去年以來，烏(wu) 克蘭(lan) 接近歐盟引發的危機發展到現在的內(nei) 戰，戰場雖然在烏(wu) 克蘭(lan) ，但誰都清楚背後則是美歐與(yu) 俄羅斯之間的大國戰略對抗的遊戲。
此次馬航墜毀事件中大量死亡的乘客主要來自荷蘭(lan) 與(yu) 馬來西亞(ya) ，這些遇害者既與(yu) 烏(wu) 克蘭(lan) 內(nei) 部紛爭(zheng) 無關(guan) ，也與(yu) 美俄對抗無緣，卻非常無辜地卷入到大國地緣政治漩渦中。這正是“大象打架，草地遭殃”典型的冷戰式的犧牲品，與(yu) 冷戰時期的大韓民航客機擊落事件如出一轍。
世界回不到新冷戰時代
有專(zhuan) 家認為(wei) 烏(wu) 克蘭(lan) 危機導致美俄空前的直接對立，美歐對俄羅斯采取了經濟製裁，俄羅斯則迅速靠近中國來緩解西方壓力，他們(men) 認為(wei) 中國在亞(ya) 太則麵對美國的“再平衡”，同樣需要緩解來自美國的壓力，這就讓中俄走得更近，並且通過金磚五國集團的方式同美國為(wei) 首的七國集團對抗，一個(ge) 標準的新冷戰圖景也就被描繪出來了，隨之而生的地緣政治競爭(zheng) 將取代全球化相互依存的觀點。然而，“新冷戰論”不切實際地估計了內(nei) 部凝聚力。
首先，中俄不會(hui) 形成冷戰式軍(jun) 事同盟，也不會(hui) 成為(wei) 政治同盟。與(yu) 此同時，中俄雖然都受到美國的壓力，但是他們(men) 並沒有聯合提出對抗美國的意識形態。
其次，中國積極推動國際關(guan) 係民主化，但不希望美國對此誤解為(wei) 反美路線。中國國家主席習(xi) 近平到巴西後同美國總統奧巴馬進行了電話會(hui) 談，而去年習(xi) 近平訪問拉美後到加州與(yu) 奧巴馬進行了會(hui) 談，這些都體(ti) 現了中國一方麵推動國際關(guan) 係民主化的努力，另一方麵則避免美國誤讀。
中俄關(guan) 係上同樣體(ti) 現了這樣的考慮，5月俄羅斯總統普京訪問中國雙方達成了天然氣項目，俄羅斯將向中國石油公司每年提供380億(yi) 立方米的天然氣，時間30年，金額為(wei) 4000億(yi) 美元，相當於(yu) 每年130億(yi) 美元，金額並不是特別巨大。中國的考慮主要是從(cong) 能源進口多樣化的角度，而不是出於(yu) 對抗西方的戰略目的。中國很清楚發展同俄羅斯的戰略關(guan) 係不能以犧牲對美關(guan) 係為(wei) 基礎，兩(liang) 者是相互補充而不是相互排斥的二選一的命題。
第三，盡管俄羅斯與(yu) 美國在烏(wu) 克蘭(lan) 、敘利亞(ya) 和伊朗問題上尖銳對立為(wei) 冷戰後首次，但並不意味著俄羅斯將組織反美的對抗陣營。俄羅斯沒有推行自身價(jia) 值觀或者價(jia) 值體(ti) 係的意願，也沒有在周邊積極尋求軍(jun) 事同盟。
俄羅斯目前的“強硬”主要是對應性的，而非主動出擊另起爐灶冷戰的做法。
全球治理的碎片化危險存在
盡管新冷戰不會(hui) 出現，但舊的國際機製改革滯後，越來越不適應新的世界力量變化的時代，新的國際機製開始湧現，但還很不成熟而且沒有得到危機檢驗，這就意味著我們(men) 將生活在一定程度的全球治理的碎片化的時代。這個(ge) 過渡期越長，不穩定和不可確定性就越大。
第一，戰後美國主導的全球經濟體(ti) 係仍然是最有力的國際機製，但新興(xing) 國家認為(wei) 他們(men) 被嚴(yan) 重地低估。新興(xing) 國家決(jue) 定建立自己的框架，這是對現有國際機製改革滯後的失望引發。
第二，在原有的全球機製改革滯後的同時，美國積極推動建立的新的國際機製卻越來越體(ti) 現出對新興(xing) 國家的排他性。一些國家認為(wei) 美國的一些做法不具有包容性，反過來會(hui) 增強他們(men) 必須建立新的國際機製的動力，而這又會(hui) 引發美國等原來的發達國家對新興(xing) 國家的意圖有所懷疑，互不信任就可能進入惡性的螺旋，結果將會(hui) 是造成全球治理機製的碎片化。
第三，這種全球治理的碎片化還會(hui) 波及到國際政治領域。圍繞烏(wu) 克蘭(lan) 問題，美俄兩(liang) 個(ge) 聯合國常任理事國在聯合國到了針鋒相對的地步，這預示著敘利亞(ya) 、伊朗等問題的大國合作前景日益黯淡，聯合國效率的低下將會(hui) 給很多其他國家以強烈的心理衝(chong) 擊，即國際政治的無政府狀態的到來必須要加強自助的努力，而不是幼稚地依賴所謂的國際機製的調停，如果這樣的思維一旦擴散，以聯合國為(wei) 代表的全球政治機製將可能會(hui) 被邊緣化。
到目前為(wei) 止中美盡管有摩擦，但仍然積極通過各種渠道試圖讓對方放心，不會(hui) 發生直接衝(chong) 突，這種戰略耐心必須繼續下去。全球治理碎片化最為(wei) 可悲的犧牲品則很有可能是中小國家。
對於(yu) 中小國家來說，如果全球政治治理體(ti) 製碎片化加劇，他們(men) 將麵對非常痛苦的抉擇。全球化時代的國際關(guan) 係的危險不是新冷戰，而是全球治理的碎片化帶來的不可預測性和不安全感，這些潛在的風險可能並不比新冷戰小。
