沈丁立：從香格裏拉對話看亞太安全變局
發稿時間：2014-06-05 00:00:00
5月30日至6月1日，在新加坡舉(ju) 行了香格裏拉對話會(hui) 。那麽(me) ，這個(ge) 對話會(hui) 是怎麽(me) 形成的？中方在參與(yu) 這次對話時提出了哪些觀點？安倍自告奮勇做主旨演講兜售了哪些東(dong) 西？美日如何一唱一和以及中方如何予以回擊的？本版編輯特請專(zhuan) 家做詳細解答。
1 香會誕生背景有二 關注亞洲格局變化
問：香格裏拉對話是怎麽形成的？
答：自2002年以來，由英國國際戰略研究所舉辦的這項年度會事每年均在新加坡召開。由於會議在新加坡的香格裏拉酒店舉行，這一會議也被稱為香格裏拉對話（簡稱香會）。
英國國際戰略研究所特意在新加坡設立了它在亞洲的辦公室，其核心工作就是組織年度香會。香會曆經12年的發展，已經充分建立起它在世界上關於討論亞洲安全問題的頂級政府間多邊對話的地位。每年與會的都有來自亞洲地區尤其是東亞各國防務部門的高級官員以及來自這些國家的一些外交高官和重要學者，美國國防部長更是香格裏拉對話的常客。我國逐年提高與會的軍事高官的層階，迄今已有多位副總參謀長參加會議，今年則由副總長王冠中中將帶團參加，中方與會的還有全國人大外事委員會主任委員傅瑩。香會曆年來邀請一些國家的政府首腦以嘉賓身份做主旨演講，今年由日本首相安倍晉三與會並在5月30日晚上的招待會上發表演講。
香會誕生在新世紀之初，其背景有二。其一，美國在2001年經受恐怖主義的重大打擊，時任總統小布什調整美國的國家安全戰略，確定發動反恐戰爭。這一針對非傳統安全威脅的新型安全戰略，對調整亞太安全關係勢必產生重大影響。其二，進入本世紀以來，中國進入全麵小康發展階段，國力增長取得極為顯著的提升，而美國的增長勢頭則明顯減緩，中美力量的此消彼長也必將催化亞太安全的變局。英國的戰略家們敏銳地察覺到這些戰略動向，但實際發展表明，亞洲力量對比之快及對亞太格局影響之大，遠遠超出了香會設計者最初的判斷。
2 專業研討亞洲安全 域外智庫更具優勢
問：香格裏拉對話議程是如何擬訂的？
答：香會宗旨在於討論亞洲安全，但會議卻由區外國家英國發起。參加會議的主要是亞太各國軍事主官，但是會議發起單位卻是英國的一個民間機構——英國國際戰略所。雖然接受英國政府的資助，但它不是英國政府編製的一部分。這種由區外智庫組織本地區國家國防部門長官參加的高層安全對話，乍一看不合情理，但這卻是現階段亞太安全的現實。
亞洲地區由於存在諸多關於政治、文化、曆史與主權的差異與爭議，迄今難有成型的集體性安全體製。亞太範圍內各國與地區的猜疑與失信，是長期存在的客觀現狀，這使得由任何一個亞太大國出麵組織類似香會的地區安全對話的努力，都將麵臨被其競爭對手抵製的風險。在這種情況下，區外國家非政府機構與生俱來的劣勢到可能反而成為其優勢，沒有了政府的標簽反而可能成為各國能夠接受的理由。
英國國際戰略研究所的全職人員具有豐富的國際安全專業研究和分析能力，其中一部分人員曾經在英國政府安全機構供職。作為一家國際性的研究智庫，其部分研究人員來自歐美其他國家，他們與西方國家政府與軍隊情治部門有著相當聯係，其研究成果也密切配合西方主流對地區與全球安全的關注。這些人員構成了設計年度香會的主體。英國國際戰略研究所自編有《軍事平衡》年鑒、《生存》等刊物，掌握著當今世界的安全趨勢，這對確定香會議題頗有好處。這家研究所的所長還經常走訪與會國家的軍方，征求各方對會議議程的建議，這也是會議議程擬定的重要組成部分。
本屆會議仍然圍繞亞洲安全的核心，就“美國對地區穩定的貢獻”、“推動軍隊間合作”、“管理戰略緊張”、“亞太和平與安全的大國觀”、“保障亞太衝突的敏捷管理”五大主題展開。會間，還就“對維護和管理公海的挑戰”、“亞太新軍事能力的影響”、“氣候變化與亞太安全”、“東盟與浮現中的地區安全秩序”、“朝鮮的未來及對地區安全的影響”這五個議題進行了分組同步研討。
3 安倍自薦主旨演講 顛倒黑白攻擊中國
問：安倍自告奮勇做主旨演講，兜售了哪些貨色？
答：不出人們所料，日本安倍首相在首日晚上的招待會上，利用主旨演講的機會，既對中國進行了一係列不點名的批評，又繼續兜售其“積極和平主義”的貨色，其呼應美國、拉攏東盟、圍攻中國、武裝日本的心態一覽無遺。安倍雖未指名道姓，但卻處處影射中國，自我褒揚。
在這篇精心策劃的演講中，安倍多次提及“法製”一詞，意謂中國在海洋問題不守國際法製。安倍尤其提出了以遵守國際法為核心的“法治三原則”，即各國應在國際法基礎上明確訴求；不得以主張為由，訴諸武力或以武力相威脅；以及應以和平方式尋求解決糾紛。安倍的演講情緒亢奮，其大談“維護法製精神，解決海上糾紛”的言論頗讓越南的一位代表感到興奮。
據悉，安倍這次是自告奮勇，主動要求擔任主旨演講嘉賓的。自香會問世以來，日本從來沒有政治高官出席，與會最高官員大致是自衛隊的參謀長，以往也非特別高調。但近年來隨著中國的崛起，日本在領土與曆史問題上都受到壓力。一方麵，日本破壞與中國達成的在釣魚島歸屬問題”上擱置爭議的默契，在前年以“國有化”釣魚島列島主島的方式打破了雙方在這個問題上的平衡。日本采取行動率先改變釣魚島現狀的做法，無視中國的警告與美國的忠告，招來了中方的嚴厲反製，這使日本在此問題上十分被動。安倍謀求演講，無非是要顛倒黑白，把率先改變釣魚島問題現狀的責任從日本身上推到中國。
4 美方直接點名中國 美式霸道偏袒越菲
問：美國在香會上如何對中國進行責難的？
答：美國國防部長哈格爾在6月1日的全體大會上作首場發言，直接點名中國，極其坦率。哈格爾稱，“這個區域的所有國家，包括中國，隻有一個選擇：相互團結，共同維護區域穩定和秩序；或者背離承諾，對亞太地區的數百萬人和全球的數十億人的和平和安全進行威脅。”他還認為，“中國在南中國海的領土爭議危害了地區和平，中國沒有處理好與這些國家的爭議，對東亞的繁榮構成威脅。”
美國霸道是舉世著名的，它入侵伊拉克近十年，沒有任何正當理由，而且沒有聯合國安理會授權，造成五十多萬伊拉克民眾的死亡，但從不向伊拉克道歉。這次在南海問題上，美國再次展現了什麽叫美式霸道。
中國在曆史上形成了對南海多數島礁的占有和管理，並在1947年進行了整體性的訴求，並為環南海其他國家以及世界各大國所默認或公開接受。現在，越南和菲律賓已經分別侵占了中國南沙群島中的29島與8島，並且還在分別覬覦更多中國在南海的島礁。當今南海動蕩的根源，在於越南和菲律賓對中國主權的侵占，以及美國對其侵略行為的偏袒。美國防長在香會上非但不批評越菲侵權，反而指責中國沒有處理好與本區域國家的關係。按照美國的邏輯，美國入侵伊拉克，是因為伊拉克沒有處理好與美國的關係。難道中國對越菲無限隱忍，才是處理好了同它們的關係？
5 中方反擊美日挑釁 闡述亞洲新安全觀
問：中方如何反擊美日攻擊的？提出了什麽樣的觀點？
答：從相對角度而言，當前的美國正處於快速衰退之中。對於這一時期美國的焦躁失態，中國並不讚成，但是可以預判。我國為參加這次香會做了充分的準備。我國再次派出副總長級別的軍事高官赴會，並由資深外交官共同參會，在防務、外交以及學術三個層麵做了細致的研究，有備而來。
王冠中副總長在會議的第二天全體大會上發言，以“樹立亞洲安全觀共創亞太美好未來”為主題，闡述了中國的亞洲安全觀，提倡亞太共建安全的積極主張。他介紹了中國維護亞太地區和平與安全的理念、政策和實踐，尤其是我國最近在上海舉辦第四次亞信峰會，中方提出了以共同安全、綜合安全、合作安全、可持續安全為特征的亞洲安全觀，我國願意與各國合作，致力於妥善處理領土主權和海上權益爭端。
針對哈格爾指責中國“在南中國海的領土爭議危害了地區和平”，並上綱上線將此提到“對亞太地區的數百萬人和全球的數十億人的和平和安全進行威脅”的荒謬言論，中方擺事實講道理予以回應。中國已同14個鄰國中的12個完全解決了陸地邊界問題，同越南完成了北部灣劃界。我國積極維護周邊海上安全穩定，推進“南海行為準則”磋商進程，維護南海安全穩定。中國在維護主權和合理合法權益的同時，致力於與直接當事方協商談判，以最大的誠意和耐心堅持和平解決爭端。
日方借助香會挑戰中國，美國對其推波助瀾，美日一唱一和，引起王冠中將軍脫稿反擊。中方明確指出，安倍違背香會宗旨，挑起紛爭和事端，不符合香會的對話精神。哈格爾的演講則充滿霸權主義味道，充滿威脅恐嚇，充滿鼓動、慫恿亞太不安全因素起來挑事、鬧事，充滿非建設性態度。王冠中指出，不是中國，恰是美日在主動挑起爭論和紛爭，是美日聯手，咄咄逼人。
本屆香會雖已落幕，但美日合流圍攻中國的慣性一時還不會終止。日本已經威脅將在即將舉行的七國集團峰會上點名中國，中國還需做出繼續應戰的準備。畢竟，美國不會甘心漸失霸權地位，對中國的和平崛起繼續施加壓力。但美日這種與潮流對抗的圖謀終究將會被時代淘汰，中國在完成現代化的最後一個階段後，終究會和平地實現民族複興的宏圖。
複旦大學國際問題研究院副院長 沈丁立
友情鏈接:
