新加坡食品安全治理經驗值得介紹，主要有三點理由。首先，華人占據新加坡人口絕對多數，其文化傳(chuan) 統、飲食習(xi) 慣、食品產(chan) 業(ye) 特色與(yu) 我國相近，較西方國家更具可比性。其次，新加坡國土麵積719.1平方公裏，總人口553.5萬(wan) ，是典型的城市國家，對我國城市食品安全工作具有直接借鑒意義(yi) 。再次，在權威雜誌《經濟學人》近年發布的“全球食品安全指數”中，新加坡均名列前茅，是各國學習(xi) 的榜樣。本文將選取小餐飲、輸入型食品、特色食品加工三個(ge) 典型領域具體(ti) 分析。

　　小餐飲食品安全治理

　　新加坡是旅遊勝地和美食天堂，食品攤販、大排檔、小型餐館受到遊客和本地居民青睞。該國餐飲業(ye) 發達，各類餐飲經營者總數達3萬(wan) 多戶，餐飲從(cong) 業(ye) 人員超過12萬(wan) ，而國家環境局下設的小販署和衛生署僅(jin) 有200多名食品衛生稽查員負責執法檢查，因此政府采取多種方式提升治理效能。

　　一是用城市規劃“變堵為(wei) 疏”。從(cong) 上世紀70年代初開始，新加坡政府大力推行街邊小販遷徙計劃，由政府建屋發展局在組屋區內(nei) 規劃建設小販（熟食）中心，以低租金等優(you) 惠政策將小販從(cong) 人行道引入室內(nei) 集中經營並規範管理。政府還有權指定攤販的種類和分布。小販（熟食）中心有完備的衛生設施，並且配備公用集中冷庫、裝貨平台和餐廚垃圾處置係統。通過“政府建設，市場運行”的方式，中心的清潔、設施維護等費用由攤位租金支出。政府後來規定，開發商在建設組屋和商業(ye) 設施時，必須同步規劃建設小販（熟食）中心。政府還規定新建工廠、購物中心、辦公大樓和多層工業(ye) 樓的，必須在同一建築物內(nei) 設立食堂（餐廳）、食閣或咖啡店，以就近用餐減少民眾(zhong) 到非法小販處購買(mai) 食物的風險。目前新加坡已建成小販（熟食）中心107個(ge) ，吸納近萬(wan) 家飲食攤販，大大提高了監管效率。2012年，政府宣布用10年時間新建10個(ge) 小販（熟食）中心。

　　二是政府和第三方力量協作培訓從(cong) 業(ye) 者。一些餐飲從(cong) 業(ye) 者文化程度偏低，法規知識和食品安全常識匱乏。為(wei) 此，新加坡監管當局提供食品衛生基本課程，並規定所有注冊(ce) 的餐飲從(cong) 業(ye) 者必須通過食物衛生基本課程培訓和考試，取得證書(shu) 方可從(cong) 業(ye) 。從(cong) 2007年6月起，新加坡勞動力發展局將原有課程升級為(wei) 國家食品及飲料業(ye) 勞動力技能資格培訓課程，人員培訓和考試由政府認可的15家培訓機構承擔，借助社會(hui) 培訓機構的靈活性提高培訓效率。為(wei) 確保培訓有效落實，參加培訓者可以獲得新加坡政府技能發展基金的資助以及缺勤補助，個(ge) 人僅(jin) 需支付10%左右學費，特殊情況還可以申請全額補助。

　　三是提升法規精細化水平。新加坡有關(guan) 餐飲食品安全監管的法規主要是《環境公共衛生法令》（第95章）和《環境公共衛生（食物衛生）條例》，以及國家環境局製定出台的一係列配套製度。法規體(ti) 係覆蓋食品衛生安全管理每一項內(nei) 容，製度設計注重可視化、可操作性、有效性，條文內(nei) 容詳盡且具體(ti) ，少有疏漏和矛盾之處。如在食物處理規範中，明確規定不準赤手處理食物、食物存放保持合適的溫度、熟食必須放在生鮮食品上麵、不能使用破損餐具、食物處理場所必須清潔等。不論對於(yu) 監管人員還是餐飲從(cong) 業(ye) 者，周密詳盡的法規條文都具有很強的指導意義(yi) 。

　　輸入型食品安全風險管理

　　新加坡90%以上食品和食用農(nong) 產(chan) 品從(cong) 境外輸入，因此對輸入型食品質量實施最嚴(yan) 格的監管製度成為(wei) 保障安全的關(guan) 鍵。該國農(nong) 糧獸(shou) 醫局負責食品進出口管理，其采取一係列有針對性的措施管理食品進出口轉運、檢驗檢疫、召回、應急處置、標簽及廣告等事務。

　　首先是“最嚴(yan) 謹的標準”。新加坡注重食品安全基礎製度建設，實施嚴(yan) 格的安全標準和認證製度。除極個(ge) 別本地特色食品外，該國食品安全標準幾乎完全與(yu) 國際食品法典委員會(hui) 接軌，從(cong) 源頭提高保障水平。自2006年起，新加坡開始實行

　　ISO22000食品安全管理係統認證體(ti) 係，並成為(wei) 東(dong) 南亞(ya) 國家中第一個(ge) 采用該體(ti) 係開展食品安全認證的國家。新的認證標準既可以增強消費者信心，也有助於(yu) 提高食品行業(ye) 在國內(nei) 外貿易中的綜合競爭(zheng) 力。

　　其次是“最嚴(yan) 格的檢查”。為(wei) 減少不合格食品流入，農(nong) 糧獸(shou) 醫局專(zhuan) 門製定了一套完善的檢驗檢疫程序。第一步是檢查生產(chan) 食品的農(nong) 場或加工廠，確保生產(chan) 地符合新加坡安全標準。在很多情況下，農(nong) 糧獸(shou) 醫局在進口食品還沒有“登機”或“裝船”前，就已經開始了檢驗工作。第二步是資料審查，農(nong) 糧獸(shou) 醫局規定所有食品進口商必須在該局注冊(ce) ，同時遞交盡可能多的進口食品相關(guan) 資料，包括食品來源地的證明和化驗報告，以證明其安全性。第三步是在關(guan) 卡檢查進口食品，或者在實驗室抽樣化驗。

　　再次是“最嚴(yan) 厲的執法”。由於(yu) 食品不符合安全標準等原因，新加坡每年要召回和銷毀數千噸進口食品。同時，新加坡規定海鮮產(chan) 品隻能用冰塊保鮮，不能使用防腐劑等化學藥物。農(nong) 糧獸(shou) 醫局的工作人員會(hui) 定期去市場抽樣檢查，不合格的海鮮產(chan) 品一經發現會(hui) 立即銷毀。對於(yu) 那些存有“前科”的食品企業(ye) ，檢查人員會(hui) 格外留意並加大檢驗頻次。2013年6月，農(nong) 糧獸(shou) 醫局發現從(cong) 馬來西亞(ya) 、泰國及印度尼西亞(ya) 進口的9批海鮮產(chan) 品含有致癌化學物質甲醛後，立即將其銷毀，並對有關(guan) 進口商處以罰款和刑事處罰。

　　本地特色食品加工企業(ye) 監管

　　除了進口食品，新加坡特色食品由本地企業(ye) 生產(chan) 加工，具體(ti) 包括肉類、魚類和蛋類產(chan) 品加工企業(ye) 、冷藏倉(cang) 庫、屠宰場以及各類小作坊。為(wei) 確保本國生產(chan) 食品的質量安全，政府依靠製度創新和技術創新加強監管。

　　一方麵，農(nong) 糧獸(shou) 醫局對國內(nei) 所有食品企業(ye) 實施分級管理，確保食品製造商遵守良好行為(wei) 規範從(cong) 而生產(chan) 清潔安全的食品。食品企業(ye) 的執照到期之前，農(nong) 糧獸(shou) 醫局都對食品企業(ye) 進行分級，根據食品安全標準將這些企業(ye) 分為(wei) 優(you) 秀（A）、良好（B）、中等（C）、較差（D）四個(ge) 等級。等級達到A級的企業(ye) 將獲得食品安全優(you) 秀獎。等級為(wei) C或D的企業(ye) 將受到更多的監管和檢查。檢查分為(wei) 定期檢查、預定檢查和突擊檢查，檢查範圍包括企業(ye) 和工人的清潔和衛生情況、相關(guan) 文件以及在之前檢查中發現缺陷的整改情況。分級製度有助於(yu) 提高監督工作的針對性和靶向性，同時激發企業(ye) 改進質量管理水平。

　　另一方麵，新加坡還十分重視食品檢驗的基礎設施建設。早在2004年，新加坡耗資2000多萬(wan) 美元建設了一座麵積近萬(wan) 平方米的食品安全和公共衛生中心，除了負責確保新加坡本地食品安全，還可以為(wei) 鄰近國家檢測食品。該中心擁有包括轉基因食品檢測在內(nei) 的8個(ge) 先進實驗室，有能力處理禽流感病毒和炭疽菌等危險病原體(ti) ，每年可對約六萬(wan) 個(ge) 食品樣本進行近百萬(wan) 次檢驗，被譽為(wei) 全球最先進的食品檢驗中心之一。新加坡政府每年在食品檢驗檢疫上投入的資金均超過10億(yi) 新元（約合50億(yi) 元人民幣），充分反映出政府對食品安全的重視。