城市規劃與(yu) 建設影響著城市的未來發展，與(yu) 民眾(zhong) 的切身利益密切相關(guan) 。20世紀50年代，法國建立起以中央集權為(wei) 特點的城市規劃體(ti) 係，並同時規定市民參與(yu) 、公眾(zhong) 谘詢為(wei) 規劃決(jue) 策的必經程序。在城市規劃中引入公眾(zhong) 參與(yu) 並非法國的獨創，其基本出發點是：如果居民和其他利益相關(guan) 者有共同的願望，且他們(men) 可以在專(zhuan) 業(ye) 人士的帶領下進行密切合作，那麽(me) 將可以在極大程度上直接影響並改善環境。

　　20世紀70年代，法國開始出現由政府或私人企業(ye) 發起的，帶有參與(yu) 性住區特色的實驗性項目，這些項目就是現今參與(yu) 性住區的前身。巴黎的首批參與(yu) 性住區出現在20世紀80年代，然而因為(wei) 管理與(yu) 政策等多方麵的原因，如今仍然具有活力的參與(yu) 性住區已所剩無幾。位於(yu) 巴黎美麗(li) 城的杜比鬆聖路易社區，便是至今仍保有活力的80年代巴黎參與(yu) 性住區的代表。

　　1983年，15個(ge) 家庭決(jue) 定買(mai) 下美麗(li) 城的一塊土地並在此建設屬於(yu) 他們(men) 自己的家園，這就是最初的杜比鬆聖路易住區。當時沒有任何一個(ge) 開發商對這裏感興(xing) 趣，因為(wei) 這裏原來僅(jin) 有作為(wei) 洗衣房的一些棚屋，周圍的建築也很老舊，經濟潛力十分薄弱。在最初的四年，居民作為(wei) 整個(ge) 住區的中心，他們(men) 積極地參與(yu) 到自己家園的設計與(yu) 建設中，這15戶居民就投資和建設問題與(yu) 不同的利益相關(guan) 者進行了不下百次的會(hui) 議與(yu) 協商。

　　從(cong) 此杜比鬆聖路易住區開始變得生機勃勃，這裏所有的建築設計都充分考慮了公共空間與(yu) 私人空間的協調。每一戶家庭都有兩(liang) 個(ge) 大門，並在庭院和公寓之間設計了一個(ge) 下沉的公共空間，建築師是在接受了居民關(guan) 於(yu) 可能出現的離婚或與(yu) 下一代合住的意見之後，才決(jue) 定了這一可以將建築一分為(wei) 二的設計方案。同時，公共空間的形式也十分多樣，每個(ge) 樓層有公用的花園、洗衣房和公共生活房間：這裏有廚房、乒乓球桌、投影機和舒適的沙發，居民可以在這裏享受周末時光。正是由於(yu) 居民在設計和建設階段的積極參與(yu) ，杜比鬆聖路易住區才能在經曆了近三十年的共同生活後仍然充滿了活力。居民利用這些公共空間定期舉(ju) 辦戲劇、音樂(le) 會(hui) 等活動，周邊的社區協會(hui) 也會(hui) 在此舉(ju) 行會(hui) 議或組織活動。這與(yu) 國內(nei) 許多由規劃師單方麵設計的社區公共空間，建成後卻無人使用的尷尬情況完全不同，這更體(ti) 現了公眾(zhong) 參與(yu) 的重要性。

　　近年來，由阿盧爾法（Alur law）的推動，在近20年的空白期後，法國迎來了又一次的參與(yu) 性住宅熱潮。2003年，法國成立了SRU（Solidarity and Urban Renewal），更進一步強調了公眾(zhong) 參與(yu) 在住房建設中的重要性，也給參與(yu) 性住區賦予了新的內(nei) 涵：可持續發展與(yu) 區域發展的目標。新時期的參與(yu) 性住區不僅(jin) 是一種新的住區建設方式，更是一種新的生活方式——共同生活的方式。

　　2010年，在法國斯特拉斯堡舉(ju) 行的第一屆全法“參與(yu) 性住區大會(hui) ”上正式提出了“參與(yu) 性住區”這一概念。這一將公眾(zhong) 參與(yu) 與(yu) 可持續發展作為(wei) 核心理念的新型住區規劃與(yu) 建設模式，開始成為(wei) 法國如今城市規劃中公共參與(yu) 的範例。

　　2010年，巴黎政府也開始重新大力推動參與(yu) 性住區的建設，這一政策背後包含了對經濟、社會(hui) 以及環境三方麵的綜合考量。

　　經濟方麵：巴黎房地產(chan) 市場的壓力巨大，社會(hui) 性住宅存在極大的供需不平衡。而參與(yu) 性住區的建築成本較普通住宅更低，房地產(chan) 開發商的風險與(yu) 負擔被大大降低，並且作為(wei) 最終用戶的居民參與(yu) 到設計、材料的選擇等多方麵，也在很大程度優(you) 化了建築物維護、管理的成本。從(cong) 利益角度考慮，許多地塊因為(wei) 太小不能保證開發的經濟效益而被開發商放棄，這種現象在巴黎尤為(wei) 突出，但是對於(yu) 參與(yu) 性住區而言，這樣的小地塊卻更具優(you) 勢，更加靈活。

　　社會(hui) 政策方麵：現代的住房形式在極大程度隔絕了人與(yu) 人交往的可能性，鄰裏間社會(hui) 關(guan) 係變得十分冷漠。參與(yu) 性住區能滿足許多人重新構建社會(hui) 關(guan) 係網絡的願望，讓社區生活鄰裏和諧，並共享空間與(yu) 生活服務；同時也可以緩解日益增長的人口老齡化所帶來的孤獨老人問題。參與(yu) 性住區將社會(hui) 關(guan) 係、文化、世代的豐(feng) 富性和鄰裏友好團結作為(wei) 最大的社會(hui) 目標。

　　生態方麵：城市環境的壓力隨著城市人口增加日益嚴(yan) 峻，而居民行使決(jue) 定權，可以從(cong) 施工方法、材料、生活必需品等多方麵緩解環境壓力。同時，麵對城市日益擴張的壓力，參與(yu) 性住區在建築布局方麵有諸多思考，有利於(yu) 增加城市密度，限製城市擴張，減少出行需求。

　　基於(yu) 上述原因，2013年10月，巴黎市政府通過了一項有利於(yu) 參與(yu) 性住區的決(jue) 定 （DLH 222），決(jue) 定表示將於(yu) 2014年4月啟動“巴黎2014參與(yu) 性住區”的方案征集。此次方案征集對象為(wei) 巴黎19區與(yu) 20區的3個(ge) 街區，總計有30個(ge) 地塊，其中27個(ge) 作為(wei) 純居住使用，另外3個(ge) 為(wei) 混合功能。

　　每個(ge) 街區的施工可能性是通過初步可行性研究評估所確定的，這樣候選團隊能夠快速針對某地確定建設方案。雖然每個(ge) 地塊都由不同的團隊分別進行開發，但巴黎市政府在最初就對每個(ge) 地塊的最佳建設密度有所要求，以保證建築形式的多樣性，特別是在建築質量和環境方麵。

　　從(cong) 公眾(zhong) 參與(yu) 的形式與(yu) 特點上看，“巴黎2014參與(yu) 性住區”主要以“周末參與(yu) ”“公開研討會(hui) ”“卡片公示”等活動，來實現不同群體(ti) 人群的參與(yu) 和溝通，這些多樣的活動基本都具有以下的特征。

　　首先，工作會(hui) 議往往是緊張且快節奏的，時間通常在4—6天，並且被安排在正式項目開始的數月之前，與(yu) 此相伴的還有實施評估。常見的討論會(hui) 都是在周末舉(ju) 行，這樣更方便居民的參與(yu) 。

　　其次，組織各個(ge) 學科、各個(ge) 行業(ye) 的代表聚集在一起工作，不分高低貴賤並具有極強的合作精神，將所有的利弊進行沒有偏見的綜合考量。且以上所有的工作討論會(hui) 都是由一組與(yu) 項目沒有特別利益關(guan) 係的人領導。這將給所有討論與(yu) 協商提供一個(ge) 中立的平台，並讓結果的可信度提高。最終成果還會(hui) 以公共演講和書(shu) 麵報告的形式，被廣泛共享和分散。

　　“巴黎2014參與(yu) 性住區”還十分強調公眾(zhong) 分享這個(ge) 參與(yu) 性住區的主要特征，通常可以共享的，包括會(hui) 議室、花園、洗衣房、DIY工具等公共空間；吃飯，聚會(hui) 等分享時刻；甚至小型服務：如拚車，保姆，故障排除等。當然，這樣的分享列表可以根據居民的願望囊括更多元的內(nei) 容。

　　居民若想要參與(yu) 到巴黎的參與(yu) 性社區項目，有許多的方式：法國目前許多的參與(yu) 性住區團體(ti) 都在尋找新的成員，居民可以通過郵件訂閱列表，來定期了解社區的在建項目和新項目的公告，或是向參與(yu) 性社區的居民協會(hui) 申請加入。當然，30個(ge) 居民也可以自發創立一個(ge) 候選團隊，這種情況下居民將獲得參與(yu) 性住房協會(hui) 的幫助，同時還會(hui) 有專(zhuan) 業(ye) 人士進行指導。

　　整個(ge) “巴黎2014參與(yu) 性住區”方案征集主要圍繞三個(ge) 階段進行：每個(ge) 階段的評審團由來自各行各業(ye) 的專(zhuan) 業(ye) 人士、政府機構與(yu) 市民代表組成。截至2016年2月，第2階段的評審已經結束。雖然最終建設方案還沒有選定，但參與(yu) 性住區的優(you) 點已經十分明顯：不僅(jin) 可以降低生活管理成本與(yu) 能源成本，通過居民自主協商還可以降低日常管理的成本，而且還可以分攤投資的責任與(yu) 負擔，並強調社會(hui) 和時代的多樣性，以及環境的友好性。

　　隨著中國城市化進程加速推進，城市規劃的公眾(zhong) 參與(yu) 問題日益突出，傳(chuan) 統的單方行政決(jue) 策模式已經失去存在的土壤。歐洲是公眾(zhong) 參與(yu) 的策源地之一，尤其是法國在城市規劃中公眾(zhong) 參與(yu) 方麵有許多經驗。希望以上對以公眾(zhong) 參與(yu) 為(wei) 核心理念而產(chan) 生的法國巴黎參與(yu) 性住區項目的分析，能夠為(wei) 解決(jue) 我國城市規劃中公眾(zhong) 參與(yu) 問題打開新的思路。