我國要保持國民經濟中高速發展，新動力從(cong) 何而來？答案可能有很多種，但農(nong) 村開展大規模土地整治會(hui) 得到多數人的讚同。筆者依據從(cong) 國土整治主管部門官員及專(zhuan) 家學者那裏得到的經驗數據推算，如果按照1萬(wan) 畝(mu) 耕地（附帶其中的村莊）投入1億(yi) 元人民幣的高標準進行農(nong) 村土地整治，全國每年整治1億(yi) 畝(mu) 耕地，總計投入1萬(wan) 億(yi) 元，生產(chan) 三倍的投資乘數效應，即可形成3萬(wan) 億(yi) 元的GDP，超過2015年GDP總量的4%。如何進行農(nong) 村高標準的土地整治以帶動農(nong) 村經濟整體(ti) 發展，德國提供了重要經驗。

　　凡到過發達國家農(nong) 村實地考察過的中國人，都會(hui) 對其優(you) 美的景色表示羨慕和讚歎。造成這種情形的自然因素是次要的，主要原因是它們(men) 大都進行過土地整治。發達國家一般都有比較豐(feng) 富的土地整治經驗。那麽(me) ，我們(men) 為(wei) 什麽(me) 要倡導借鑒德國的經驗呢？主要有以下三個(ge) 理由。

　　一是德國在世界上最早為(wei) 土地整治立法。1886年巴伐利亞(ya) 王國（現為(wei) 德國的一個(ge) 州）的路德維希二世簽署了世界上第一部土地整治法律。1954年聯邦德國頒布了《土地整治法》，此後又不斷完善相關(guan) 法律，形成了科學完備的法律體(ti) 係。從(cong) 土地整治的內(nei) 容上看，我國作為(wei) 農(nong) 耕文明的發源地，早在幾千年以前就“田連阡陌”了，土地整治的曆史比任何國家都要久遠。但是，至今我國的土地整治還沒有完全進入法製階段。雖然土地管理法包含了土地整治的內(nei) 容，但隻是原則規定，缺乏操作性，具體(ti) 到操作層麵還隻停留在政府主管部門的規劃中，連法規的層次也沒有達到。借鑒德國經驗，有助於(yu) 我國在依法依規進行土地整治方麵少走彎路。

　　二是德國擁有世界上先進管用的土地整治理論。德國最早的土地整治以單純提高農(nong) 業(ye) 生產(chan) 力為(wei) 目標，主要內(nei) 容是土地平整和小塊變大塊。在反複實踐探索的過程中，德國土地整治的理論不斷完善。目前，最有代表性的學者是慕尼黑工業(ye) 大學的馬格爾教授。他提出了通俗易懂的“套娃理論”和“洋蔥頭理論”。所謂“套娃”是俄羅斯的一種玩具，小娃娃外麵套上多層大娃娃。馬格爾教授借用這個(ge) 形象化的模式，揭示的土地整治規律是：首先要對土地進行平整和小塊變大塊，便於(yu) 農(nong) 民進行生產(chan) ，提高生產(chan) 效率；其次是在這個(ge) 過程中要注重土地文化的保護和發展，使土地整治既科學又有文化品位；再次是把有文化品位的土地整治同土地權利人生活的村莊發展緊密聯係起來。在“套娃理論”的基礎上，馬格爾教授及其研究團隊又提出了“洋蔥頭理論”，即對某個(ge) 區域進行土地整治，要同本地區的生態平衡及更大區域乃至全國的發展規劃緊密銜接在一起。這套理論在土地整治領域比較好地體(ti) 現了協調、綠色、共享的發展理念。

　　三是德國的土地整治經驗已經在我國有成功的樣板。1988年，德國的漢斯·賽德爾基金會(hui) 與(yu) 我國國土主管部門簽訂土地整治合作項目，選擇一個(ge) 村作為(wei) 試點。山東(dong) 省青州市的南張樓村爭(zheng) 取到了這個(ge) 項目。德方派來的土地整治專(zhuan) 家正是馬格爾教授及其研究團隊，德國專(zhuan) 家按照“套娃理論”，以“城鄉(xiang) 等值化”為(wei) 目標，指導南張樓村製定了土地整治和“村莊革新”規劃。二十多年來，南張樓村在德國專(zhuan) 家指導下，把全村近10平方公裏的土地已經建成農(nong) 業(ye) 區、工業(ye) 區、生活區和文教衛生區，讓人們(men) 看到了一個(ge) 實實在在的“生產(chan) 發展、生活寬裕、鄉(xiang) 風文明、村容整潔、管理民主”的社會(hui) 主義(yi) 新農(nong) 村。2014年南張樓村的人均收入達到19000元，“城鄉(xiang) 等值化”的發展目標基本實現。在南張樓村土地整治成功的基礎上，漢斯·賽德爾基金會(hui) 與(yu) 國土資源部擴大合作範圍，在江西、重慶等地也開展了土地整治推廣工作，深受廣大農(nong) 民的歡迎。

　　根據南張樓等地的成功實踐，在完備的土地整治法律法規體(ti) 係形成之前，借鑒德國經驗開展大規模的農(nong) 村土地整治也是可能的。從(cong) 操作層麵看，以下兩(liang) 個(ge) 工作程序必須嚴(yan) 格遵守。

　　首先是製定土地整治規劃要紮紮實實地動員當地群眾(zhong) 參與(yu) 其中。德國專(zhuan) 家介紹，德國做土地整治項目，自始至終都要貫徹“公眾(zhong) 參與(yu) ”原則。筆者親(qin) 眼看到，德國專(zhuan) 家團隊到江西省安遠縣三百山鎮（虎崗等三個(ge) 行政村）幫助開展土地整治規劃前期調研，他們(men) 雖然語言不通，但照樣走村入戶，上至耄耋老人，下至少年兒(er) 童，細心詢問各種需求，有記錄的訪談133次，共有545人參加，占項目區總人口的9%，通過訪談詳細了解了當地生態、經濟、社會(hui) 、文化、曆史等多方麵信息。在德國專(zhuan) 家看來，土地整治的目的，是讓當地老百姓受益，而隻有當地老百姓最了解做規劃所必要的各種信息。沒有當地老百姓的參與(yu) ，單純靠規劃專(zhuan) 家走一走，看一看，架上儀(yi) 器測量幾個(ge) 數據就做規劃，是不可能做出符合實際情況的好規劃來的。筆者深為(wei) 德國專(zhuan) 家這種科學嚴(yan) 謹的工作態度所感動。

　　其次是政府各職能部門要圍繞農(nong) 村土地整治落實部門發展規劃。德國政府有專(zhuan) 門的土地整治管理部門，在巴伐利亞(ya) 州，這項工作由農(nong) 村發展局負責，馬克格爾教授曾經是這個(ge) 局的負責人。土地整治基礎上的農(nong) 村發展規劃涉及方方麵麵。規劃專(zhuan) 家在做出規劃方案之前，不僅(jin) 要傾(qing) 聽當地群眾(zhong) 的意見，還要事先熟悉所有相關(guan) 領域的法律法規及發展規劃，規劃方案形成後，不僅(jin) 要再次傾(qing) 聽公眾(zhong) 的意見，還要傾(qing) 聽政府各職能部門的意見，避免規劃之間相互打架。德國專(zhuan) 家在安遠縣指導土地整治工作中，邀請了十五個(ge) 黨(dang) 政部門參與(yu) 。這一工作程序對於(yu) 解決(jue) 我國目前各涉農(nong) 部門相互掣肘，規劃相互矛盾的狀況十分有效。筆者在德國考察土地整治時看到，兩(liang) 德合並前民主德國製定的礦山土地複墾方案科學合理，至今還在按部就班地實施。這是很值得我們(men) 學習(xi) 的。

　　最後，本文要回答開頭提出的一個(ge) 關(guan) 鍵性問題，那就是當前我國是否具備每年投入1萬(wan) 億(yi) 元整治1億(yi) 畝(mu) 耕地的投入能力。這個(ge) 問題隻能用實際數據來回答。2015年，我國中央、省、地、縣四級財政的支農(nong) 資金超過3萬(wan) 億(yi) 元，1萬(wan) 億(yi) 元不到三分之一。如上所述，隻要我們(men) 能夠在製定土地整治規劃階段把所有部門的規劃落實到一張圖上，並依據規劃投放支農(nong) 資金，再加上動員農(nong) 民群眾(zhong) 投入一部分資金，全國每年投入1萬(wan) 億(yi) 元資金進行土地整治不僅(jin) 是必要的，而且是完全可能的。總之，在土地整治與(yu) 農(nong) 村發展方麵借鑒德國經驗，是把創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念落到實處，也是供給側(ce) 結構性改革很好的切入點。