美國是一個(ge) 曆史不太長的國家。如果從(cong) 1776年7月4日宣布獨立算起，美國的建國史僅(jin) 為(wei) 240年。然而美國卻是世界公認的對曆史文化遺產(chan) 極為(wei) 重視，並對文化遺產(chan) 保護得最為(wei) 完善的國家之一。

　　民間參與(yu) ，影響力大

　　美國的曆史文化遺產(chan) 保護，肇始於(yu) 民眾(zhong) 自發的保護運動。以最早設在費城的美國聯邦政府樓即美國獨立宮為(wei) 例，它是當年英國統治下的十三個(ge) 殖民地宣布脫離英國，通過《獨立宣言》的地方。1816年賓夕法尼亞(ya) 州政府已計劃拆除該建築，然後出售地皮。消息傳(chuan) 出後，大批市民聚集起來強烈反對政府的出售計劃，迫使費城市政府斥資7萬(wan) 美元購買(mai) 了這塊地皮，終於(yu) 保留了這幢曆史建築和周圍的土地，才有了今天這處國家獨立曆史公園和世界文化遺產(chan) 。美國第一位總統華盛頓的故居，也是在民間專(zhuan) 門為(wei) 保護這塊遺產(chan) 地而組織的芒特·弗農(nong) 婦女聯合會(hui) 經過三年的不懈努力，募集到足夠的資金，在1856年購買(mai) 到所有權，使得華盛頓總統的住宅、墳墓及土地得以保存下來，成為(wei) 重要的曆史文化遺產(chan) 。設在波士頓的1773年波士頓傾(qing) 茶事件策源地——舊南會(hui) 堂的保護，是在當代居民組織“波士頓二十女人協會(hui) ”的積極呼籲和籌措下，才在1877年用高昂的價(jia) 格購買(mai) 下舊南會(hui) 堂產(chan) 權，阻止了拆除，使這座美國獨立戰爭(zheng) 前期的曆史見證得以存留，並成為(wei) 最早的美國曆史博物館之一。這些分散在各地的文化遺產(chan) 保護民間團體(ti) 在二戰後更為(wei) 活躍，在1947年組成了全國史跡理事會(hui) ，又於(yu) 1949年組成全國史跡信托組織。這些社團組織在美國的文化遺產(chan) 立法、國民文化遺產(chan) 教育、資金籌措等方麵發揮了重要作用。由於(yu) 美國的文化遺產(chan) 保護來自民眾(zhong) 的自覺意識並有民間社團的促動，有著廣泛的群眾(zhong) 基礎，使得這項工作容易形成社會(hui) 共識，有力保證了文保工作的開展。

　　機構健全，責權分明

　　美國的文化遺產(chan) 保護機構也是在發展中逐步完善的。在國家層麵上，首先表現在國家公園管理機構的建立。1872年在環保人士及旅遊業(ye) 者的推動下，美國國會(hui) 批準建立了世界上第一個(ge) 最大的國家公園——黃石國家公園。這個(ge) 占地898317公頃、以保護自然生態環境為(wei) 主的公園，開啟了美國國家公園體(ti) 係的先河。1916年成立了美國國家公園管理局，這個(ge) 隸屬於(yu) 美國內(nei) 政部的機構負責對全美國家公園的管理。在國家公園係統內(nei) ，既有國家湖濱、國家河流、國家海濱、國家荒野與(yu) 風景河流、國家景觀大道、國家休閑地等自然景觀，也包括國家曆史公園、國家戰場公園、國家軍(jun) 事公園、國家紀念地、國家曆史街區等人文景觀，數量已達近400處，其麵積從(cong) 幾十平方米到數百萬(wan) 公頃不等，約占美國國土麵積的4%。美國國家公園管理局還曾長期負責對國家公園之外的國有及私有文化遺產(chan) 和自然遺產(chan) 的保護管理事務。

　　1966年成立的曆史遺產(chan) 保護谘詢委員會(hui) 是美國政府專(zhuan) 門設立的旨在加強曆史文化遺產(chan) 保護、有效利用曆史遺產(chan) 資源的管理和谘詢部門，也隸屬於(yu) 內(nei) 政部管轄。它直接向美國總統和國會(hui) 負責，提供有關(guan) 曆史文化遺產(chan) 保護方麵的谘詢，審定國家曆史文化遺跡名錄、對遺產(chan) 保護管理和立法提出改進意見，對影響遺產(chan) 保護的開發項目和政策進行評估，指導各州及地方政府製定文化遺產(chan) 保護法規，麵向公眾(zhong) 開展文化遺產(chan) 的宣傳(chuan) 工作等。

　　美國各州也設有曆史遺產(chan) 保護辦公室，其職能是根據聯邦政府的要求，製定本州文化遺產(chan) 保護預算及遺產(chan) 保護方案，督促文化遺產(chan) 保護工作的實施。地方市縣也設有負責文化遺產(chan) 保護的曆史街區委員會(hui) ，安排專(zhuan) 人負責相關(guan) 文化遺產(chan) 保護工作。

　　這樣，從(cong) 聯邦政府的曆史遺產(chan) 保護谘詢委員會(hui) 和國家公園管理局，到各個(ge) 州的曆史遺產(chan) 保護辦公室及各個(ge) 市縣的文化遺產(chan) 管理委員會(hui) ，再到各地民間的文化遺產(chan) 管理團體(ti) ，形成了縱橫交錯、責權分明、相互配合的國家文化遺產(chan) 保護係統。

　　法律完備，有規可循

　　美國聯邦政府注重用法律的手段保護曆史文化遺產(chan) 。從(cong) 最初的僅(jin) 限於(yu) 保護國有土地上的獨立戰爭(zheng) 紀念物、南北戰爭(zheng) 的戰場遺跡等政府所擁有的曆史文化遺產(chan) ，到私人擁有的曆史文化遺產(chan) ，都逐步列入了法律保護的範圍。

　　美國在1906年公布了《聯邦文物保護法》，該法規定，未經政府部門批準，任何人不得盜用、挖掘、破壞或銷毀政府擁有或掌管的任何曆史或史前的遺址、古跡或古物。該法律盡管也有缺憾，但對以後的文化遺產(chan) 保護產(chan) 生了深遠的影響。

　　1916年發布《國家公園係統組織法》，建立國家公園管理局，旨在“改善和規範作為(wei) 國家公園、國家紀念地、國家保護區的聯邦土地的利用方法和手段”。它為(wei) 美國重要的自然和曆史文化遺產(chan) 的保護發揮了深遠的影響和重要作用。

　　1935年，美國聯邦公布了《曆史遺址與(yu) 古跡法》，規定保護對國家有重大曆史文化意義(yi) 的古跡、建築和構建等文化遺產(chan) 是一項基本國策，這些遺產(chan) 包括那些屬個(ge) 人私有的文化遺產(chan) 。這使得文化遺產(chan) 保護的範圍更為(wei) 完整。

　　1949年頒布《國家曆史保護依托基金法》，據此建立國家曆史遺產(chan) 保護基金會(hui) ，由基金會(hui) 整合政府和民間的文化遺產(chan) 保護力量和資金來源，擬定重要的保護項目，向政府提出政策建議，保證有效利用國家和民間的文化遺產(chan) 保護基金。

　　1966年發布的《國家曆史遺產(chan) 保護法》則標誌著美國曆史文化遺產(chan) 保護進入了新紀元。該法吸納了上述法律成果，提出國家負責認定並保護國土上的所有曆史文化遺產(chan) ，建立國家曆史文化遺址的登錄製度，國家曆史文化標誌地認定製度。這些文化遺產(chan) 包括建築物、曆史街區、文物、遺址及相關(guan) 構造物等，它們(men) 或與(yu) 美國曆史上曾做出重大貢獻的事件有關(guan) ，或與(yu) 某些重要人物的生平有關(guan) ，或體(ti) 現一種類型、一個(ge) 時代或一種施工方法的獨特品質和藝術價(jia) 值，或曾產(chan) 生或很可能產(chan) 生史前的或曆史時期的重要信息。這些遺產(chan) 入選的標準是根據其在美國曆史、建築、考古、工程和文化方麵的重要性，並具有表現地點、設計、背景環境、材料、工藝、感染力和關(guan) 聯性等七個(ge) 品質特性的完整性，時間超過50年。與(yu) 此同時，提出建立國家各級曆史文化遺產(chan) 管理機構，在內(nei) 政部設立曆史遺產(chan) 保護谘詢委員會(hui) ，作為(wei) 美國政府管理和谘詢曆史文化遺產(chan) 相關(guan) 事務的部門。在各州設立曆史遺產(chan) 保護辦公室，負責所在州的遺產(chan) 保護法令的製定及管理事務。

　　各州依據《國家曆史遺產(chan) 保護法》製定的遺產(chan) 保護法律往往提出更高的保護標準並具有更強的針對性，如馬裏蘭(lan) 州製定的《精明增長和鄰裏保護法案》，以控製城市蔓延式發展，致力於(yu) 保護曆史性社區、農(nong) 場和開敞空間；賓夕法尼亞(ya) 州製定了《曆史街區保護法》，督促地方政府劃定曆史街區並加以妥善保護。

　　值得一提的是，在《國家曆史遺產(chan) 保護法》的指導下，與(yu) 曆史遺產(chan) 相關(guan) 的城市規劃、住房、稅收、交通、環境保護等政府部門也製定了相應的曆史文化遺產(chan) 保護的法律條文。而其中包含有國家通過在法律框架下的經濟激勵政策，調動社會(hui) 力量、解決(jue) 文化遺產(chan) 保護經費的內(nei) 容。這實際上在很大程度上解決(jue) 了文化遺產(chan) 保護資金來源這一關(guan) 鍵問題。在文化遺產(chan) 保護中，美國政府的資金投入是十分有限的，保護資金主要來自民間，包括非營利組織、企業(ye) 和私人捐助，以及遺產(chan) 所有者的投入。國家主要通過遺產(chan) 登錄製以確定文化遺產(chan) 的資格，並采取稅收優(you) 惠、保護項目資助等方式，來激勵對文化遺產(chan) 的保護。這些政策體(ti) 現在聯邦、州、地方的曆史遺產(chan) 保護、城市規劃、稅收等法律法規中，內(nei) 容包括財產(chan) 稅減免、地役權轉讓、開發權轉移、稅收抵扣等優(you) 惠條款。這就使得人們(men) 既從(cong) 文化遺產(chan) 保護中獲得了應有的尊重，也獲得了應有的經濟實惠和利益，激勵了對曆史文化遺產(chan) 的保護、修複和開發利用。

　　自然人文兼顧，保護利用協調

　　美國曆史文化遺產(chan) 保護的一個(ge) 顯著特點就是把自然遺產(chan) 與(yu) 曆史遺產(chan) 融合在一起，從(cong) 一開始就樹立起建設供人遊覽的生態公園的理念。如最早建立的黃石公園，是世界上最大的國家公園，其中有茂密的森林，奔騰的河流，噴吐的火山，奔跑的野獸(shou) ，但也保留了美國最早的土著居民——印第安人的聚居地。而為(wei) 紀念1863年南北戰爭(zheng) 的關(guan) 鍵之戰——葛底斯堡戰役而重建的葛底斯堡國家軍(jun) 事公園，也建在當年的戰場遺址，成排的火炮和南北軍(jun) 隊對峙的柵欄，分布在青草萋萋的開闊原野上，周圍的成片樹林與(yu) 散落的尖頂房屋、紀念碑刻坐落有致地排列在荒野上，整個(ge) 軍(jun) 事公園綿延達十多公裏。既保護了著名的軍(jun) 事遺跡，也保留了一片優(you) 美怡人的田園風光。

　　美國的曆史文化遺產(chan) 保護是為(wei) 了更好地展示文化遺產(chan) 的曆史價(jia) 值、民俗風情、審美情趣和科技成就，讓更多的人了解和分享它們(men) 所蘊含的多彩絢麗(li) 的文化，因此，不管是費城的國家獨立曆史公園，還是波士頓的自由足跡；無論是弗吉尼亞(ya) 的芒特·弗農(nong) 華盛頓故居，還是德克薩斯州的聖安東(dong) 尼奧曆史街區，保護這些文化遺產(chan) 的目的都是為(wei) 了利用，而絕不是單純為(wei) 了保護。這種保護和利用相輔相成的協調理念在美國是顯而易見的。