自2010年起，卡梅倫(lun) 政府所奉行的“大社會(hui) ”理念對英國社會(hui) 產(chan) 生了重要影響。在“大社會(hui) ”理念的指引下，2011年7月保守黨(dang) 政府推出《開放公共服務改革》白皮書(shu) ，其以“開放”為(wei) 核心詞，圍繞“放權和公平”構建了一整套公共服務改革的話語體(ti) 係，以此形成保守黨(dang) 政府針對公共服務改革所特有的改革理念和原則。

　　保守黨(dang) 政府將複雜的公共服務範圍劃分為(wei) 三種類型：“個(ge) 人服務、鄰裏服務、委托服務”。“個(ge) 人服務”主要指公民直接需求的公共服務，例如，教育、技能培訓、成人社會(hui) 護理、兒(er) 童護理、住房保障和個(ge) 人衛生醫療服務；“鄰裏服務”主要指基於(yu) 共同群體(ti) 基礎上的，由地方主導提供的公共服務，例如，地方公共空間的維護、娛樂(le) 設施設備維護和社區安全；“委托服務”主要指不能放權給個(ge) 人和鄰裏提供的，且必須由中央和地方負責和提供的公共服務，例如稅收、監獄管理、應急衛生管理和福利製度建設等。

　　遵循“選擇性、放權、多樣化、公平性和責任性”的原則，保守黨(dang) 政府在實踐中的具體(ti) 做法是：針對“公民個(ge) 體(ti) ”，主張在教育、醫療衛生、早教和住房等關(guan) 鍵服務中增強公民的選擇權，並將資金與(yu) 公民的選擇相掛鉤，形成“公共資金隨公民選擇流動”的責任機製；針對“社區”，主張將公共服務權力和資源下放到基層政府，使其主要負責街道清潔、娛樂(le) 設施維護等一些地方性公共服務；針對“地方政府”，通過下放權力，增強其控製力和服務能力；針對“公共服務人員”，重新構建職業(ye) 責任與(yu) 自主權之間的平衡，提供公共服務人員新的創新機會(hui) 和平台，鼓勵更人性化的服務方式；針對“非公共部門供給者”，繼續引入競爭(zheng) 機製，繼續向服務購買(mai) 方提供政策和資金保障，以增強選擇權來推動良性競爭(zheng) 。

　　“個(ge) 人服務”層麵

　　保守黨(dang) 政府針對“個(ge) 人服務”所進行的實踐主要圍繞“公共資金跟隨公民選擇”“確保享用公共服務機會(hui) 均等”“公共服務信息化建設”“保障最低提供水平”“公共服務責任機製”“構建公民公共服務補償(chang) 機製”展開了一係列的政策實踐活動。

　　第一，建立“個(ge) 人預算包”，將公民的資金使用權和選擇權通過“直接支付、購買(mai) 券、稅率支付”等方式實現。例如：地方政府負責提供成人社會(hui) 護理公共服務，服務的數量和質量水平與(yu) 直接支付製度相掛鉤；稅率支付已應用於(yu) 國民醫療衛生係統中的急診中，提供此項服務的相關(guan) 醫療機構將根據每一次治療的情況來獲得資金支付；在高等教育改革中，政府不再將資金直接撥付給大學，而是直接通過入學新生申請政府貸款的形式來支付學費。

　　第二，強調基本公共服務均等化，考慮到不同社會(hui) 背景對於(yu) 不同群體(ti) 所享用公共服務水平的重要影響。例如：對於(yu) 接受“免費營養(yang) 餐”的小學生提供額外的每人次480英鎊的“小學生資助”費用；針對偏遠農(nong) 村地區，發布《農(nong) 村宣言》政策文件，通過監管農(nong) 村公共服務發展專(zhuan) 項資金，信息化建設水平和公共服務電子化等方式注重城市和農(nong) 村公共服務發展的均衡性；給予全科醫生更多作為(wei) 委托服務者的權力，增強其靈活性，以更好地服務於(yu) 弱勢群體(ti) ；政府在大學設立獎學金項目（2014年達到1.5億(yi) 英鎊），以支付學生生活費；針對高等教育，設立獨立公共部門“機會(hui) 平等辦公室”，用來監督和保證高等教育中的機會(hui) 公平等。

　　第三，加大公共服務改革中的信息公開。通過公開公共服務績效數據，幫助公民更容易選擇優(you) 質的公共服務供給者，以此加強公共服務供給者之間的競爭(zheng) 。一方麵，由中央政府收集數據，組織構建信息公開平台，將各主要公共服務提供者的績效對外公布；另一方麵，構建公共服務享用者之間信息和觀點的交流平台。政府繼續推動《自由權保護法案》立法，保護公民知情權。教育部聯同教育質量標準辦公室共同建立中小學教育的相關(guan) 數據，包括資金花費、教學質量、學生考核情況等信息，家長可以清楚地知道相關(guan) 學校的教學質量等信息。在醫療衛生方麵，衛生部組織公開醫院服務質量、全科醫生服務水平、診所服務滿意度、醫院投訴比例、病人治愈率以及資金使用情況等信息。

　　第四，中央政府主導確保公共服務最低標準。在鼓勵公共服務提供多元化的基礎上，中央政府設立監督機構，嚴(yan) 管公共服務供給者的準入標準，保證公共服務提供達到最低標準。例如，質量保障委員會(hui) 負責高等教育機構的監管工作。

　　第五，加強公民參與(yu) ，行使民主監督權。通過公民直接或間接參與(yu) 公共服務，加強民主監督，例如，中小學引入“學院式學校”教育等。

　　“鄰裏服務”層麵

　　保守黨(dang) 政府針對“鄰裏服務”的實踐主要圍繞“社區（居民）直接參與(yu) ”“增強基層議會(hui) 控製權”“整合社區財政資源”三個(ge) 方麵進行相關(guan) 公共服務的實踐活動。

　　第一，2011年聯合政府通過《地方主義(yi) 法案》，強調采用“自下而上”的方法給予社區和社區居民更多的，以前由地方政府所掌握的權力和資源。例如：《地方主義(yi) 法案》中給予社區和社區組織購買(mai) 地方公共服務機構財產(chan) 或經營的權力，比如社區商店、社區酒吧、社區服務中心、兒(er) 童中心或圖書(shu) 館等服務；在贏得社區居民多數支持的情況下，社區有權力進行建築規劃等。

　　第二，遵循“增強基層議會(hui) 控製權”的原則，將地方居民集體(ti) 共享的公共服務下放由基層議會(hui) 負責，例如地方交通管理、博物館建設、公園維護、街道清潔、反社會(hui) 行為(wei) 控製等。

　　第三，強化社區財政資源有利於(yu) 社區因地製宜的自我管理，由中央政府、財政部和地方政府一起或分別牽頭，梳理流向社區的不同財政來源，同時進行整合，交由社區自我管理，發揮社區公共服務供給的積極性。

　　“委托服務”層麵

　　保守黨(dang) 政府針對“委托服務”的實踐主要圍繞“政府主導委托服務”“鼓勵多元參與(yu) 競爭(zheng) 公共服務提供”“中央和地方分級分層委托”進行公共服務的活動。

　　第一，通過“擴大公民參與(yu) 性，強化地方政府責任”的改革方式作為(wei) 地方政府公共服務委托實踐的起點改革。社區和社區居民決(jue) 定地方公共服務的供給者，並使其對社區和社區居民負直接責任。例如：《地方主義(yi) 法案》規定地方直接選舉(ju) 警察和犯罪委員會(hui) ，直接對社區和居民負責；地方政府必須公布任何一筆大於(yu) 500鎊的地方公共開支。

　　第二，構建權責相一致的地方公共服務體(ti) 係。賦予地方政府更多事權的前提是給予其相對稱的資源和權力。除地方學校教育和公共衛生專(zhuan) 項資金保留外，其他受保護的專(zhuan) 項資金一律廢止，從(cong) 而增加一般性轉移支付的比重，擴大地方政府財政使用靈活權；成立由政府、衛生機構和社區居民共同組成的“衛生和福利委員會(hui) ”，打破原來地方政府和國家衛生醫療機構的機構分立，使其更易統籌醫療資源，全盤考慮居民需求；廢除地方公共服務協議的監管製度。

　　第三，不能夠委托給地方政府或者公民不能自我提供的，中央政府負責此類公共服務的委托供給，並采用“以結果為(wei) 導向”的支付模式。例如，在“就業(ye) 項目”政策中，中央政府分包此類服務到不同類型的供給者，並根據完成就業(ye) 項目的結果形成不同的支付模式。

　　第四，中央政府的委托服務強調公共服務機會(hui) 均等。例如，“就業(ye) 項目”公共服務供給者中凡是解決(jue) 最難就業(ye) 人群困難的提供者都會(hui) 受到中央政府的額外財政資金獎勵。