11月13日，巴黎恐怖襲擊事件發生後，法國政府宣布將在明年投入6億(yi) 歐元用於(yu) 加強國內(nei) 的安保力量，未來兩(liang) 年內(nei) 將在內(nei) 政和安全部門新增8500個(ge) 崗位，其中包括新增5000名警員與(yu) 憲兵名額，法國國防軍(jun) 至2019年前也將不再減員。實際上，近年來法國政府所麵臨(lin) 的恐怖主義(yi) 、大規模殺傷(shang) 性武器擴散、大規模騷亂(luan) 、網絡安全、有組織犯罪等社會(hui) 安全風險的挑戰正在不斷上升，並呈現多元化態勢。法國政府認為(wei) 這已經直接威脅到法國國家安全，所以逐步把應對社會(hui) 安全風險納入到法國國家安全戰略，並采取了加強警察隊伍專(zhuan) 業(ye) 能力建設，構建統一的情報信息係統等舉(ju) 措。巴黎恐怖襲擊事件凸顯了其必要性和緊迫性。

　　把應對社會(hui) 安全風險納入國家安全戰略

　　在應對社會(hui) 安全風險挑戰的實際工作中，法國政府注意把社會(hui) 安全風險納入到國家安全管理框架中一並考量。2008年出台的《法國防衛和國家安全戰略白皮書(shu) 》導入了全新的國家安全概念，明確提出，“法國國家安全戰略要應對可能危及法國安全的所有風險和威脅，法國國家安全的範圍包括防衛政策，但絕不僅(jin) 限於(yu) 防衛政策”，還提出，“完善法國內(nei) 部的治安政策、公民保護政策、外交政策、經濟政策等政策也直接有助於(yu) 促進法國國家安全”。2009年7月29日修訂的《法國國防法》明確指出，法國國防的職責不是簡單保護法國公民和領土免受來自國家外部的攻擊，需要法國管理直接或間接影響法國的風險和威脅。2013年4月發布的《法國防衛和國家安全戰略的白皮書(shu) 》明確指出：“人的內(nei) 心的安全是法國國家安全的基礎，同時，在一個(ge) 複雜和相互關(guan) 聯的世界，法國所麵臨(lin) 的自然災害事件、工業(ye) 、健康、技術、政策等綜合風險是客觀存在的”，“法國政府要進一步明確綜合安全的概念，加強對社會(hui) 安全風險挑戰和各類風險組合的響應，要在認知與(yu) 預測、保護、預防、威懾、響應等5個(ge) 環節，加強對社會(hui) 安全風險的應對”。

　　為(wei) 了更好地應對社會(hui) 安全風險的挑戰，法國政府在國家安全戰略的製定中注意廣泛征求各方關(guan) 於(yu) 社會(hui) 安全風險的意見，注意增強全社會(hui) 對法國麵臨(lin) 社會(hui) 安全風險和國家安全風險的總體(ti) 認識。2007年8月，法國總統成立了一個(ge) 專(zhuan) 門委員會(hui) 起草《法國防衛和國家安全戰略白皮書(shu) 》，該委員會(hui) 除了包括有關(guan) 政府機構代表外，還包含了軍(jun) 事戰略、社會(hui) 安全、互聯網技術等領域專(zhuan) 家，以及國會(hui) 議員、公民代表等各界人士，該委員會(hui) 召開了52個(ge) 公開聽證會(hui) ，委員會(hui) 成員20多次深入實地考察法國防衛和國家安全的單位和設施，同時該委員會(hui) 設立了專(zhuan) 門網站，並設有“在線論壇”。據統計，在2008年的《法國防衛和國家安全戰略白皮書(shu) 》正式出台前，該論壇累計訪問量超過250萬(wan) 次。經過廣泛而深入的討論，加強社會(hui) 安全風險和國家安全風險管理的議題在法國社會(hui) 得到積極響應，並被納入到法國國家安全戰略中。從(cong) 討論的最終結果來看，法國國家安全應既包括國家外部安全，也包括國內(nei) 安全；法國國家安全既麵臨(lin) 來自國家行為(wei) 體(ti) 的威脅和風險，也麵臨(lin) 來自非國家行為(wei) 的威脅和風險；法國的國家戰略應該重視應用“全危害（ALL-hazard）的方法”，應對主動、故意的軍(jun) 事威脅和恐怖襲擊，也要應對被動、非故意的重大突發事件隱患，並要適應全球化時代的挑戰和需要。

　　加強專(zhuan) 項應急能力訓練和裝備建設

　　目前，法國內(nei) 政部下屬的國家警察為(wei) 13萬(wan) 人，國家憲兵為(wei) 9萬(wan) 人。為(wei) 了充實維護社會(hui) 安全的執法力量，更便捷高效地促進執法力量內(nei) 部的協調，2011年，原屬國防部的國家憲兵被劃轉到內(nei) 政部，國家警察與(yu) 國家憲兵共同負責法國國內(nei) 的社會(hui) 安全工作。法國國家警察按其任務，由司法警察、情報警察、邊防警察和城市警察4部分組成，由法國內(nei) 政部國家警察總局直接領導，國家警察總局共設7個(ge) 辦公室和10個(ge) 業(ye) 務局。法國內(nei) 政部國家警察總局設立資源和能力局，人力資源實行垂直管理，把在國家警察機構工作的人員按照外勤、行政、科技和契約製人員4個(ge) 序列進行分類管理，每個(ge) 序列分高、中、初三個(ge) 等級實施有針對性的管理政策。在工作機製方麵，法國警力配置合理，大多數一線實戰部門警力充足；在警力使用方麵，法國政府充分考慮使用成本、安全風險和行動效率，各警種、各部門根據內(nei) 政部要求和自身工作特點確定工作時間和執法勤務模式。

　　需要注意的是，法國政府非常重視執法力量的實戰訓練。針對反恐實戰訓練，法國政府擬定了反恐戰略、戰術、技術發揮及對象心理條件的現場工作方案，促進反恐訓練與(yu) 實戰盡可能趨於(yu) 一致。法國警務部門在每次模擬演練和實際戰例後，都把成功的經驗與(yu) 失敗的教訓輸入演練管理數據係統，供參訓人員反複研究分析，並提出批評和改進建議，以求改進戰術應用手段。法國政府高度重視應對社會(hui) 安全事件的裝備建設，在社會(hui) 安全事件中，逐步形成了日常性、專(zhuan) 門化的標準係列裝備，比如，固定式防護網噴水操作方式、高壓噴水車、震撼手榴槍、煙霧發射器等係列裝備。再比如，各種震撼彈（不會(hui) 傷(shang) 人，卻有強閃光及巨大聲響，產(chan) 生震懾效果）、煙霧彈、催淚瓦斯等種類，其效果為(wei) 輔助開展暴動、驅散、封鎖（街道）、掩護部隊前進或撤退等工作，在實戰訓練中，教官會(hui) 介紹如何有效使用，及如何避免被群眾(zhong) 攻擊。

　　努力構建一體(ti) 化的安全管理和情報信息係統

　　從(cong) 這次巴黎恐怖襲擊來看，法國社會(hui) 安全情報信息工作確有明顯疏失。但近年來，法國全力打造一體(ti) 化的安全管理和情報信息係統，積極加強應對社會(hui) 安全風險的挑戰。2008年10月成立的法國防衛和國家安全委員會(hui) （DNSC）負責所有的防衛和國家安全相關(guan) 的事項，該委員會(hui) 由共和國總統負總責，委員會(hui) 下設各特設會(hui) 議（如危機管理、情報、核問題等會(hui) 議）。同時，防衛和國家安全委員會(hui) 專(zhuan) 設有總秘書(shu) 處，近年來其工作範圍不斷拓展。社會(hui) 安全風險已被納入到一體(ti) 化的國家安全管理工作中，具體(ti) 來看，總理對政府的行動和危機管理負責，總理通過總理危機管理小組（CCPM），做出政治決(jue) 策和確定戰略方向，並具體(ti) 指導部際委員會(hui) （簡稱CIC）的工作。

　　法國中央政府設立的部際委員會(hui) （CIC），統一領導法國國內(nei) 的危機管理工作，日常情況下，由內(nei) 政部部長代表總理主持召開會(hui) 議，研究製定法國國內(nei) 危機管理的政策措施，部際委員會(hui) 成員來自國家警察總局、憲兵總局、消防和危機管理總局等部門以及軍(jun) 方，並在內(nei) 政部設置跨部危機管理和協調中心，負責具體(ti) 協調事務。法國內(nei) 政部突發事件預警、監視和地方層麵的情報信息係統，被稱為(wei) “360度的信息管理工具”。從(cong) 信息管理的角度來看，它有四項職能：一是上傳(chuan) 信息，負責內(nei) 政部係統的信息采集，同時與(yu) 其他部委的信息交互；二是通過自身的RETEX數據庫采集和分析；三是來自外部專(zhuan) 家的研判信息，即專(zhuan) 家定期對信息會(hui) 商和分析；四是下達信息，為(wei) 操作的決(jue) 定下達具體(ti) 指令。從(cong) 其應對的風險來看，主要有核生化風險、自然災害風險、技術風險和健康風險。從(cong) 其具體(ti) 的職能來看，法國內(nei) 政部危機協調的中樞機構有四項職能：一是情報收集功能，固定處理內(nei) 政部和其他部門影響公眾(zhong) 的各類信息；二是參與(yu) （或指揮）相關(guan) 的事件的處理；三是部署國家和跨區的力量；四是加強對來自歐盟的各類響應。此次巴黎恐怖襲擊事件後，法國政府將進一步加強全方位、一體(ti) 化的情報信息管理係統，促進歐盟內(nei) 部的情報信息共享和交換能力。