當前，國際和地區形勢正經曆著前所未有的複雜變化，人道危機與(yu) 衝(chong) 突明顯增加，國際人道與(yu) 發展事務成為(wei) 新型國際治理體(ti) 係和國際政治安全議程中的關(guan) 鍵議題。必須正確認識國際人道主義(yi) 援助所麵臨(lin) 的各種挑戰，並采取措施加強應對。

　　麵臨(lin) 的挑戰

　　近年來，全球政治、經濟、社會(hui) 、文化、生態環境正在發生複雜而深刻的變化，國際形勢雖然總體(ti) 保持和平穩定，但是，在部分地區局勢並不太平。人道主義(yi) 危機正在變得日趨複雜和不可預測，傳(chuan) 統與(yu) 非傳(chuan) 統的人道主義(yi) 危機相互交織。全球人道主義(yi) 需求隨之發生重大變化，人道事業(ye) 麵臨(lin) 新需求和新擔當。

　　我們(men) 既要麵對局部戰爭(zheng) 、武裝衝(chong) 突、自然災害等因素導致人的基本權利受到威脅的傳(chuan) 統的人道威脅，更要應對包括氣候變化、環境惡化、糧食、水和能源危機、公共衛生、恐怖主義(yi) 、核威脅、人口遷移等在內(nei) 的非傳(chuan) 統的人道挑戰。當前，人道主義(yi) 援助組織在應對許多重大人道主義(yi) 危機時顯得捉襟見肘，人道主義(yi) 發展麵臨(lin) 新時代全球挑戰。

　　人道主義(yi) 危機和形式的多樣化，要求應對策略多樣化，需要人們(men) 用創新的思維和行動應對。當前，麵對紛繁複雜的世界局勢和頻發多變的人道主義(yi) 危機，國際人道主義(yi) 行動發展變化以及它對需求做出反應的速度還不夠快，人道主義(yi) 援助領域所掌握的工具和方法還沒有豐(feng) 富到足以應對其所麵臨(lin) 的各種挑戰，人道主義(yi) 係統對於(yu) 許多可能導致人道主義(yi) 危機和挑戰的根源性問題幾乎束手無策。這些都需要人們(men) 創新思維和行動，重新檢視目前的人道主義(yi) 援助係統和流程，探索新技術和尋求新合作夥(huo) 伴，提供新工具、新產(chan) 品和新服務，才能促使人道主義(yi) 係統更好地適應和應對複雜的需求。

　　基本應對策略

　　高度重視人道主義(yi) 事業(ye) 發展。在當今國際社會(hui) ，人道與(yu) 發展是兩(liang) 個(ge) 重要命題，二者相互聯係、相互影響，必須同等地給予高度重視。一方麵，人道主義(yi) 事業(ye) 的有效開展與(yu) 安全、環境、資源等可持續發展問題的聯係日趨緊密，人道主義(yi) 事業(ye) 離不開經濟社會(hui) 發展。在一個(ge) 國家內(nei) 部，許多人道主義(yi) 危機往往與(yu) 一國所麵臨(lin) 的發展危機如資源匱乏、高失業(ye) 率、貧富差距拉大、公信力缺乏等密切相關(guan) 。反之，一個(ge) 國家的中長期經濟社會(hui) 發展不僅(jin) 可以避免人道主義(yi) 危機或降低其發生的可能性，而且還能夠為(wei) 這個(ge) 國家的人道主義(yi) 事業(ye) 奠定堅實的經濟社會(hui) 基礎。在國際社會(hui) ，如果沒有有效的發展、可持續的發展，可能引發人道危機的衝(chong) 突會(hui) 不斷發生。反之，世界各國的均衡發展，不僅(jin) 可以避免局部戰爭(zheng) 、武裝衝(chong) 突、公共衛生、恐怖主義(yi) 、人口遷移等傳(chuan) 統和非傳(chuan) 統人道主義(yi) 危機發生或降低其發生的可能性，還能極大地豐(feng) 富和增強國際社會(hui) 共同應對各類人道主義(yi) 危機的資源和能力。

　　從(cong) 另一個(ge) 方麵講，人道主義(yi) 事業(ye) 的有效開展也能夠助力經濟社會(hui) 發展。在一個(ge) 國家內(nei) 部，人道主義(yi) 援助對於(yu) 自然災害和其他緊急情況，包括重大技術性災難和人為(wei) 災難的受害者，是至關(guan) 重要的。人道主義(yi) 援助措施應被視為(wei) 實現長期可持續發展的第一個(ge) 步驟。此外，人道主義(yi) 事業(ye) 的有效開展還有助於(yu) 實現減少貧困、促進發展和穩定政局的三重目標。在國際社會(hui) ，人道主義(yi) 援助更是被納入包括可持續發展、千年發展目標、氣候變化等在內(nei) 的更廣泛的全球發展議程。

　　重視預防、處置、善後工作，做好全過程應對。應對人道主義(yi) 危機和挑戰，要堅持係統思維，從(cong) 人道主義(yi) 危機和挑戰產(chan) 生與(yu) 發展的客觀規律出發，積極做好全過程應對，及時、科學、有效地開展各種災害的預防、處置、善後工作。這是已經在國際人道主義(yi) 行動中被反複證明的基本準則。

　　需要特別強調的是，在國際人道主義(yi) 援助中，要重視快速應對緊急人道危機，更應重視支持解決(jue) 長期人道危機。具體(ti) 而言，既要做好衝(chong) 突、災害與(yu) 事故的事中、事後的處置與(yu) 善後，更要努力擺脫總是事中處置、事後應對的被動局麵，更多地將工作重心從(cong) 治標轉向治本、從(cong) 事後救急轉向源頭治理，從(cong) 源頭上大力支持發展中國家的和平與(yu) 發展努力，解決(jue) 導致人道主義(yi) 危機的根源性問題，從(cong) 根本上幫助發展中國家解決(jue) 經濟社會(hui) 矛盾，幫助受災國實現從(cong) 緊急救助到長期發展的順利過渡。同時，國際社會(hui) 必須切實增加資源投入，加強發展中國家的能力建設與(yu) 複原力建設。這是因為(wei) ，很多衝(chong) 突所導致的人道主義(yi) 危機背後是發展中國家長期貧困、欠發展造成的尖銳經濟社會(hui) 矛盾。在這方麵，應進一步加強聯合國等政府間國際組織以及紅十字會(hui) 與(yu) 紅新月會(hui) 國際聯合會(hui) 等樞紐型非政府組織在領導和協調國際人道主義(yi) 救助中的中心作用。

　　更新資源觀念，加強資源整合，推進協同治理。當前，在人道主義(yi) 援助領域，資源的概念正在發生深刻變化。在自然資源、資金、技術、人才等傳(chuan) 統的資源範疇之外，諸如經驗、教訓乃至於(yu) 知識與(yu) 信息都是當今社會(hui) 所看重的重要資源。在人道主義(yi) 援助實踐中，一個(ge) 國家或者一個(ge) 組織在應對人道主義(yi) 危機的行動中逐漸形成的、行之有效的體(ti) 製、機製和具體(ti) 做法，都能夠為(wei) 其他國家或組織開展人道主義(yi) 援助提供參考和借鑒，甚至在應對人道主義(yi) 危機的行動中出現過的令人痛惜的失誤和教訓也能夠對其他參與(yu) 方起到寶貴的警示作用，幫助他們(men) 避免重蹈先行者的覆轍。在知識經濟和信息時代，知識和信息逐漸成為(wei) 一種寶貴的財富。在人道主義(yi) 援助領域，知識和信息更是被視為(wei) 戰略資源，有些知識和信息資源可以決(jue) 定人道主義(yi) 行動效率的高低，甚至可以左右行動的成敗。因此，在人道主義(yi) 行動中，實行知識和信息共享，讓知識和信息均衡分布，進而實現行動的高度協調和整合至關(guan) 重要。

　　在當今世界人道主義(yi) 行動中，越來越多元的人道主義(yi) 參與(yu) 方加入進來，各種人道主義(yi) 資源往往分散在各個(ge) 行動參與(yu) 方手中。要想發揮其綜合效用，就必須建立和完善資源動員機製，呼籲和促進所有資源向人道主義(yi) 援助傾(qing) 斜，特別是促進知識、信息、經驗、教訓等資源在人道主義(yi) 領域的快速拓展和高效整合。政府—非政府組織—企業(ye) 必須在其中結成夥(huo) 伴關(guan) 係，堅持人道主義(yi) 援助中的“多元主義(yi) ”，發揮各自在資源整合方麵的比較優(you) 勢，共同參與(yu) 人道主義(yi) 資源的發掘與(yu) 利用，形成推動人道主義(yi) 事業(ye) 的合力。在這方麵，應當充分重視各類智庫在凝聚思想、引導行動方麵的作用。

　　建設專(zhuan) 業(ye) 誌願者隊伍，提高救援、救助和救護效果。人道主義(yi) 危機需要全人類共同應對，離不開各類主體(ti) 的攜手協力。除了各國政府、聯合國、紅十字會(hui) 與(yu) 紅新月會(hui) 國際聯合會(hui) 等之外，誌願者是人道主義(yi) 行動中另一個(ge) 重要的行動參與(yu) 方。他們(men) 是人道救援、救助和救護的重要力量，更是傳(chuan) 播人道主義(yi) 理念、踐行人道主義(yi) 精神的主力軍(jun) 。近幾十年來，誌願者相比以往更廣泛地參與(yu) 到了人道主義(yi) 援助事業(ye) 當中，發揮著越來越重要的作用。因此，在人道主義(yi) 事業(ye) 中，應形成強大的誌願者隊伍，通過多途徑、多形式、多內(nei) 容的誌願服務回應多樣化的人道主義(yi) 需求。同時，高度重視誌願者能力建設，提高其專(zhuan) 業(ye) 化程度，激勵引導其行為(wei) ，提高誌願服務的效率和水平。