今夏法國再次上演了一幕養(yang) 殖戶“農(nong) 民起義(yi) ”的大戲，他們(men) 先是把奶牛牽進超市，抗議經銷商壓價(jia) 自肥，接著又封堵公路，阻止來自德國、西班牙運送農(nong) 產(chan) 品的載重卡車進入法國境內(nei) ，理由是鄰國的“不正當競爭(zheng) ”讓他們(men) 有生存壓力，日子很不好過。

 

　　法國養(yang) 殖戶有“揭竿而起”的傳(chuan) 統，動輒上街遊行示威，或采取極端的方法要挾政府，要求提高農(nong) 產(chan) 品價(jia) 格。2013年8月，法國西北部的家禽養(yang) 殖戶一夜之間在一家連鎖超市附近和公路上怒砸10萬(wan) 多個(ge) 雞蛋。住在這一地區的一位保守派議員的辦公室也未幸免，門窗上滿是雞蛋黃，一片狼藉。

 

　　法式“農(nong) 民起義(yi) ”還向歐盟其他國家蔓延。2012年11月26日，為(wei) 抗議牛奶收購價(jia) 格太低，來自法國、德國、荷蘭(lan) 等歐盟十幾個(ge) 國家的奶農(nong) 駕駛拖拉機從(cong) 各自國家趕往布魯塞爾。

 

　　而令人不解的是，在歐盟經濟一體(ti) 化的格局下，法國當局對養(yang) 殖戶非理性的抗議行為(wei) 卻采取息事寧人的態度，政府在宣布緊急撥款救助的同時，竟然附和示威者提出的“食品愛國主義(yi) ”“法國品牌優(you) 先”的排外訴求，作出退讓，以求社會(hui) 安定。

 

　　可是這樣做，給歐盟出了難題，如果歐盟其他國家都效仿法國，打著愛國的旗號閉關(guan) 自守，歐盟經濟一體(ti) 化就名存實亡。

 

　　眾(zhong) 所周知，歐盟經濟一體(ti) 化的根基是關(guan) 稅同盟。排斥鄰國農(nong) 產(chan) 品入境，或加征關(guan) 稅，以保護法國本土養(yang) 殖戶的利益，直接觸犯了歐盟經濟一體(ti) 化的根基。

 

　　那麽(me) ，是什麽(me) 原因導致法國“農(nong) 民起義(yi) ”連年不斷，挑戰歐盟經濟一體(ti) 化呢？

 

　　這要從(cong) 歐盟的農(nong) 業(ye) 政策說起。1962年1月，歐盟的前身歐共體(ti) 六國通過了《建立農(nong) 產(chan) 品統一市場折衷協議》，這個(ge) 協議成為(wei) 歐盟共同農(nong) 業(ye) 政策（CAP）的最初框架，其核心內(nei) 容是，對穀物、豬肉、家禽、蛋、水果、蔬菜、酒七類農(nong) 產(chan) 品的市場實行統一管理。次年12月，共同體(ti) 部長理事會(hui) 又決(jue) 定對大米、牛肉、牛奶及奶製品著手建立統一市場，逐步實行統一價(jia) 格製度後陸續進行擴充，將幾乎所有重要農(nong) 產(chan) 品都納入共同農(nong) 業(ye) 政策之中。

 

　　這樣做的目的是為(wei) 了解決(jue) 歐洲食品自給問題，通過各國財政支持，大力推動農(nong) 業(ye) 生產(chan) ，主要機製是，因勢利導，或按照生產(chan) 要素對生產(chan) 者提供的直接資助，或根據生產(chan) 水平的一定比例提供資助，或對成本主要由消費者承擔的產(chan) 品提供支持，或允許市場自身調節供求波動而隻有極少的幹預，以此調節市場，保護農(nong) 民利益。

 

　　農(nong) 業(ye) 共同政策實施以來，不僅(jin) 促進了歐洲農(nong) 業(ye) 發展，使歐洲發展成農(nong) 業(ye) 巨人，保障了食品自給自足，並有餘(yu) 額出口，農(nong) 產(chan) 品出口可與(yu) 美國比肩而立，還對推動歐洲經濟一體(ti) 化建設作出了重要貢獻。特別是對農(nong) 產(chan) 品的價(jia) 格支持和出口補貼極大地刺激了各成員國農(nong) 業(ye) 生產(chan) 的發展。作為(wei) 農(nong) 業(ye) 大國，法國大受其惠。

 

　　但是，問題也接踵而至。對農(nong) 產(chan) 品的價(jia) 格支持和農(nong) 業(ye) 生產(chan) 補貼，加之農(nong) 業(ye) 生產(chan) 工業(ye) 化過程造成了產(chan) 能過剩，農(nong) 業(ye) 產(chan) 出增長超過市場對農(nong) 產(chan) 品的吸收能力；巨大的補貼開支給成員國造成嚴(yan) 重的財政負擔，加大了普通消費者的生活支出；成員國內(nei) 部利益分配不均，如德國承擔了總體(ti) 預算的29.2%，卻隻能得到14.8%的回報。

 

　　長期以來，農(nong) 業(ye) 補貼一直是歐盟最“燒錢”的支出之一，每年數百億(yi) 歐元的補貼占歐盟年度預算的40%左右。而隨著歐盟的擴容，財政負擔的農(nong) 業(ye) 補貼越來越沉重，對農(nong) 業(ye) 的特殊補貼政策有所動搖。

 

　　歐盟試圖通過改革，在適當加強市場機製的同時，解決(jue) 農(nong) 業(ye) 補貼的財政包袱。但由於(yu) 農(nong) 業(ye) 政策涉及成員國1300萬(wan) 農(nong) 民的切身利益，農(nong) 業(ye) 補貼一直是歐盟內(nei) 部的敏感領域，改革的努力舉(ju) 步維艱。

 

　　2008年11月，歐盟成員國經過馬拉鬆式的談判，最終就改革歐盟農(nong) 業(ye) 補貼等共同農(nong) 業(ye) 政策問題達成妥協，根據協議，此次改革最重要的一項內(nei) 容就是不再依照產(chan) 量多少來決(jue) 定農(nong) 戶領取的補貼數額，農(nong) 業(ye) 補貼將進一步與(yu) 產(chan) 量脫鉤。

 

　　然而這樣做，對法國衝(chong) 擊最大。身為(wei) 農(nong) 業(ye) 大國，得到的農(nong) 業(ye) 補貼實惠最多，十年前法國農(nong) 業(ye) 淨收入的九成以上來自歐盟的農(nong) 業(ye) 補貼，一直以來抱著歐盟財政補貼的“奶瓶”，在有滋有味地享受“受益國”待遇的同時，也削弱了本國適應市場機製的能力，這就是今日法國頻繁發生“農(nong) 民起義(yi) ”的重要原因。

 

　　而今日之歐盟，問題頻現，法國凍結俄羅斯資產(chan) ，也套上了被俄反製的絞索。而作為(wei) 法國牛肉的第二大出口國，債(zhai) 台高築的希臘無力償(chang) 付法國的出口外匯。在此情勢下，法國國家財政對農(nong) 業(ye) 的支持也顯得力不從(cong) 心。同時，政府對養(yang) 殖業(ye) 產(chan) 業(ye) 鏈上的各個(ge) 環節，譬如種苗繁殖、飼料生產(chan) 、養(yang) 殖、屠宰、加工、衛生防疫、廣告、物流、經銷等缺乏有力的協調，導致各個(ge) 環節各自為(wei) 政，最終導致價(jia) 格上漲，並形成惡性循環，缺乏出口市場競爭(zheng) 力。

 

　　法國當務之急應在恪守歐盟經濟一體(ti) 化的原則下理順本土農(nong) 產(chan) 品的價(jia) 格關(guan) 係，適應歐盟內(nei) 部的市場競爭(zheng) 。而歐盟也要提升執行力，在驅除貿易保護主義(yi) 的同時，在歐盟成員國之間平衡利益關(guan) 係，盡量避免法式“農(nong) 民起義(yi) ”對歐盟經濟一體(ti) 化的肢解。