2011年東(dong) 日本大地震發生後，美國政府未雨綢繆，迅即對自身的應急管理體(ti) 係作了大幅改革，也被稱作“2011版”美國應急管理改革。2011年3月30日，也就是東(dong) 日本大地震發生19天後，美國總統奧巴馬簽發了《總統政策第8號指令》（以下簡稱PPD-8），該指令取代了《總統國土安全政策指令（HSPD-8）》，旨在應對美國麵臨(lin) 的國內(nei) 綜合性國家安全問題。截至2014年7月30日，此次美國應急管理體(ti) 係的結構性、係統性調整工作已基本完成，其應急管理體(ti) 係的邏輯性、針對性、可控性顯著增強。

 

　　加強準備工作成為(wei) 應急管理體(ti) 係改革的基本工作導向。PPD-8對美國全國準備目標、全國準備係統等做出了具體(ti) 部署和安排，加強準備工作成為(wei) 應急管理體(ti) 係改革的基本導向，並有了明確要求和考核指標。PPD-8要求國土安全部長在指令發布後的180天內(nei) ，應該向總統遞交全國準備目標。從(cong) 實際的執行情況來看，美國國土安全部具體(ti) 負責製訂的全國準備目標，不但需要考慮具體(ti) 的威脅、脆弱性和風險，而且要考慮區域特點，以及包括具體(ti) 的、可衡量的和優(you) 化的指標來降低相關(guan) 風險。《全國準備目標》中明確界定了美國政府針對特定類型的、對美國國家安全有最大風險的重特大突發事件所應具備的核心能力。同時，強調了實現一個(ge) 綜合的、多層次的、全國的準備方法來優(you) 化資源的使用；並指出，全國準備目標應該結合國家安全戰略、總統政策指令等重要政策，為(wei) 跨機構應急管理工作提供有力指導。另外，PPD-8要求國土安全部長在240天內(nei) 遞交全國準備係統給總統。全國準備係統是設計來幫助指導各層級、私人和非盈利部門與(yu) 公眾(zhong) 建設和維持全國準備目標中列出的能力。全國準備係統需要在規劃、指南、組織、裝備、訓練和演練等具體(ti) 領域，考慮建設和實現特定能力，它還規定了一種全國的方法來建設和維持準備相關(guan) ，並強調在管理過程中實現閉合式、累進式的提高。

 

　　推進核心能力建設是此次應急管理體(ti) 係改革的核心內(nei) 容。美國政府把“能力”作為(wei) 建構應急管理體(ti) 係的一個(ge) 核心內(nei) 容，建設可以量化的“核心能力”。美國還把37項“目標能力”進一步精簡為(wei) 31項“核心能力”，其中包含計劃、公共信息和預警、協調等3項通用能力，還包含在預防、保護、減緩、響應、恢複等領域的具體(ti) 能力：防範領域，包括取證與(yu) 歸因，情報與(yu) 信息共享，封鎖與(yu) 中斷，監控、搜索與(yu) 偵(zhen) 測等；保護領域，包括進入控製和身份確認，網絡安全情報和信息共享、封鎖與(yu) 中斷，物理保護措施，保護項目與(yu) 活動的風險管理，監控、搜索和偵(zhen) 測，供應鏈的完整和安全等；減緩領域，包括社區減災，長期脆弱性減災，風險和抗逆力評估，威脅和危害確認等；響應領域，包括關(guan) 鍵交通，環境響應，健康和安全，遺體(ti) 處理服務，基礎設施係統，大規模人員照顧服務，大規模搜索和救援行動，現場安全和保護，操作溝通，公共和私人服務和資源，公共健康和醫療服務，情勢評估等；恢複領域，包括經濟恢複，健康和社會(hui) 服務，住房，基礎設施係統，自然和文化資源等。

 

　　重新審定、梳理和完善了規範性、指導性和支撐性的文件體(ti) 係。一是製定完成了《全國準備目標》《全國準備係統》兩(liang) 份核心文件，明確界定了新的核心能力，以及建立能力的方法和途徑；二是重新審視了《全國響應框架》，將其分解、充實並調整為(wei) 《全國預防框架》《全國保護框架》《全國減緩框架》《全國響應框架》《全國恢複框架》等5個(ge) 框架，更加明確了公民、社區、民間機構、地方政府、聯邦政府部門、總統等在這一領域的職責，界定了在該框架領域培育相關(guan) 核心能力的要求；三是新製定了《跨機構減緩計劃》《跨機構響應計劃》《跨機構恢複框架》等文件，以促進跨機構之間的合作和協調；四是出台和更新了一批支撐性文件，進一步審查和完善了綜合準備指南的一係列文件，比如，指導如何製作應急預案的《綜合準備指南101（2.0版本）》、指導如何開展風險分析與(yu) 評估的《綜合準備指南201》、指導如何開展信息傳(chuan) 遞和資源整合的《綜合準備指南502》等文件；五是對全國突發事件管理係統（NIMS）做了進一步完善和補充，在原有的《突發事件管理係統》（2008年12月版）的基礎上，2011年8月發布了《全國突發事件係統中的人員資質指南》，2013年又發布了《全國突發事件管理係統情報（調查）功能導引及實戰操作指南》。

 

　　當前，我國應在深刻總結自身問題的基礎上，研究借鑒美國等國家應急管理體(ti) 係改革的經驗，加強應急管理的一體(ti) 化、規範化、標準化、科學化建設。

 

　　樹立“一體(ti) 化”的應急管理建設目標。一體(ti) 化既是應急體(ti) 係規劃的重要思想，也是應急體(ti) 係建設的重要方向。加強應急體(ti) 係一體(ti) 化建設是由我國應急管理工作的性質、特點、目標和任務所決(jue) 定的。應急管理的係統性特點是加強應急體(ti) 係一體(ti) 化建設的客觀需要和現實動力，目前，美國、日本和我國台灣地區在災害管理體(ti) 係規劃（應急管理體(ti) 係規劃）中都非常注意運用“一體(ti) 化”方法促進應急體(ti) 係建設；在應急體(ti) 係建設中應兼顧“平戰結合、平災結合”，逐步實現國家安全體(ti) 係與(yu) 應急管理體(ti) 係的兼容，這是應急管理工作性質和合理配置國家資源所決(jue) 定的；充分考慮未來突發事件風險，須將各類重特大突發事件風險，以及當前與(yu) 未來風險一體(ti) 化考量，合理確定應急體(ti) 係的建設規模、重點和進度；基於(yu) 當前及未來一段時間我國經濟社會(hui) 的發展水平，來考慮我國的應急體(ti) 係建設；公民、應急管理工作人員、組織機構的能力建設，都需要融入到應急體(ti) 係建設中，逐步解決(jue) 應急管理資源條塊分割、部門分割、行業(ye) 部門急於(yu) 自我發展、而對應急管理體(ti) 係整體(ti) 考慮不足的問題。

 

　　把應急管理製度建設作為(wei) 一項戰略工程。研究加強我國突發事件管理係統的建設，既要加強應急管理製度建設，又要注意發展應急管理技術，逐步建立各應急管理階段、各行業(ye) 管理部門間、平災、後方調度與(yu) 現場指揮、軍(jun) 地間全國一體(ti) 化的應急管理體(ti) 係。應以總體(ti) 國家安全觀為(wei) 指導，加強應急管理體(ti) 製的整體(ti) 設計，建立或指定中央應急管理的最高領導機構，加強應急管理體(ti) 係的平災結合、平戰結合的製度設計，最大限度地整合和優(you) 化利用應急資源；研究設立“公民保護與(yu) 應急救援部”，研究逐步推進應急力量的專(zhuan) 業(ye) 化和職業(ye) 化，研究優(you) 化和合並安全生產(chan) 監督管理、人防、地震、公安消防、民政救災、水上救援等有關(guan) 機構，構建立體(ti) 化、全天候、多災種的應急救援體(ti) 係，重點加強公民保護、監測預警、綜合救援服務、人民防空、誌願者隊伍救援指導等執行和監督職能；加強對應急服務的研究，把應急服務作為(wei) 政府社會(hui) 治理與(yu) 公共服務的一項重要職能，促進基本應急服務的均等化；建立國家重特大突發事件事後評估製度，以促進對預防與(yu) 應急準備、監測與(yu) 預警、應急處置與(yu) 救援、事後恢複與(yu) 救援等環節的總結與(yu) 回顧，也是對應急指揮與(yu) 調度、突發事件響應效率和效能、關(guan) 鍵決(jue) 策、多部門協調與(yu) 配合、資源整合與(yu) 使用等重點工作的規範性梳理和評估；建立“戰略前視”製度，對未來20—50年可能影響國內(nei) 安全的人口、氣候變化、恐怖襲擊、核安全、信息安全等問題進行前瞻性、綜合性、權威性研究，為(wei) 製定國家應急管理相關(guan) 政策提供有力支撐。

 

　　注重應急準備工作的係統研究和微觀設計。需把風險分析與(yu) 評估、預案製定、資源保障、培訓與(yu) 演練、總結改進、預案重新修訂作為(wei) “應急準備能力循環”中的有效鏈條，以真正促進政府應急準備工作的係統優(you) 化：以科學的風險分析與(yu) 評估作為(wei) 製定應急預案和應急管理準備工作的前提和基礎；以有效實施和支撐應急戰略、規劃和應急預案為(wei) 目標來加強相應的資源保障體(ti) 係建設；以規範化、製度化的應急管理培訓工作，結合突發事件應對的實際工作，來測試應急預案；係統總結和分析應急演練、實際的突發事件應對中出現的各類問題，作為(wei) 改進和重新修訂應急預案和資源評量的科學依據；加快建立重特大突發事件戰評製度，科學、快速總結重特大突發事件中的教訓和經驗；加強應急管理隊伍的資質和資格建設；加快研發突發事件風險分析和評估、脆弱性分析等技術工具，確保各地、各部門、各領域應急管理工作的有效開展。