英國是世界上首個(ge) 界定文化創意產(chan) 業(ye) 內(nei) 涵並提出相關(guan) 戰略發展規劃及政策的國家。英國在1998年明確提出將發展創意產(chan) 業(ye) 作為(wei) 實現經濟增長方式轉變、提升國家核心競爭(zheng) 力的主要動力和支柱產(chan) 業(ye) 。目前，英國已經形成了成熟的創意產(chan) 業(ye) 體(ti) 係和運作模式，創意產(chan) 業(ye) 已成為(wei) 僅(jin) 次於(yu) 金融服務業(ye) 的第二大產(chan) 業(ye) 。在推動創意產(chan) 業(ye) 發展過程中，英國明確政府的定位、作用與(yu) 職能，注重加強產(chan) 業(ye) 政策引導，強化政府服務，創造了創意產(chan) 業(ye) 發展的英國模式。

 

　　文化創意產(chan) 業(ye) 的戰略規劃者

 

　　明確界定創意產(chan) 業(ye) 的內(nei) 涵及範疇。1998年英國政府出台了《英國創意產(chan) 業(ye) 綱領文件》，明確提出了“創意產(chan) 業(ye) ”的概念、內(nei) 涵，並根據就業(ye) 人數、產(chan) 值及成長潛力、創新性等三個(ge) 原則標準，將創意產(chan) 業(ye) 分為(wei) 十三個(ge) 類別，英國因此成為(wei) 世界創意產(chan) 業(ye) 規則製定的先行者。這不僅(jin) 為(wei) 英國製定產(chan) 業(ye) 發展規劃及政策奠定了基礎，也為(wei) 世界其他國家所借鑒。

 

　　調研、分析創意產(chan) 業(ye) 對經濟發展的貢獻與(yu) 潛在動力。1997年，英國成立了創意產(chan) 業(ye) 特別工作組。該機構聯合國家統計局，根據標準產(chan) 業(ye) 代碼和標準就業(ye) 分類，著手調查創意產(chan) 業(ye) 中具體(ti) 門類的產(chan) 業(ye) 規模、就業(ye) 狀況、年營業(ye) 額等，以統計數據分析、佐證創意產(chan) 業(ye) 的經濟價(jia) 值。同時，主要依靠產(chan) 業(ye) 增加值、就業(ye) 、企業(ye) 數量、出口等四個(ge) 指標測算創意產(chan) 業(ye) 經濟增長對經濟發展的總體(ti) 貢獻與(yu) 潛在動力。該機構發布的《創意產(chan) 業(ye) 綱領文件》，為(wei) 政府將此產(chan) 業(ye) 作為(wei) 經濟轉型升級的新動力與(yu) 新途徑提供了堅實可靠的分析依據。

 

　　製定創意產(chan) 業(ye) 戰略發展規劃。1990年，英國政府著手起草文化發展戰略，1993年以《創造性的未來》為(wei) 題正式公布，該戰略對振興(xing) 英國經濟有重要指導和推動作用。1997年，布萊爾首相提出了“新英國”的戰略發展構想，在1998年出台的《創意產(chan) 業(ye) 綱領文件》中，明確將創意產(chan) 業(ye) 提升到國家經濟戰略的新高度，要求各區積極采取措施推動產(chan) 業(ye) 發展。21世紀初，英國政府又發布了《創造機會(hui) —英格蘭(lan) 地方政府地方文化發展戰略指南》，要求各地方政府根據指南製定產(chan) 業(ye) 發展戰略。政府的戰略發展規劃進行了產(chan) 業(ye) 頂層製度設計，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展提供了框架及路徑。

 

　　文化創意產(chan) 業(ye) 的統籌協調者

 

　　整合政府相關(guan) 機構，明確政府主管部門在創意產(chan) 業(ye) 中的職能定位。布萊爾政府1997年將原主管文化的“國家遺產(chan) 部”更名為(wei) “文化新聞體(ti) 育部”，正式明確該部作為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展的政府主導部門及政策協調機構，主要負責在國家層麵扮演文化、新聞、體(ti) 育事務政策協調員的角色，其職能定位是協助創意產(chan) 業(ye) 提高社會(hui) 認知度，助推各創意產(chan) 業(ye) 門類充分實現其經濟潛力。

 

　　成立跨部門、跨行業(ye) 的創意產(chan) 業(ye) 特別小組，加強對創意產(chan) 業(ye) 的統籌協調。1997年成立的跨部門、跨行業(ye) 的創意產(chan) 業(ye) 特別小組成員由外交部、英國文化委員會(hui) 、財政部、貿易和工業(ye) 部等部門高官及相關(guan) 重要商業(ye) 公司負責人和社會(hui) 知名人士等組成，主要致力於(yu) 分析英國創意產(chan) 業(ye) 的發展現狀，跟蹤國際最新產(chan) 業(ye) 發展趨勢，製定產(chan) 業(ye) 發展戰略，評估對英國經濟增長的拉動作用，提出產(chan) 業(ye) 可持續發展建議。該小組的成立，有助於(yu) 加強政府內(nei) 部的政策協調，提高政策製定的針對性和可行性，統籌協調各部門掌握的有限資金和資源，提高工作效率。

 

　　建立政府主導、非政府公共部門、各種行業(ye) 性文化聯合組織積極參與(yu) 、統分結合的分級管理機製。這種機製的主要特點是分級分權：一是在中央政府和地方政府及其所屬文化行政管理部門之間形成縱向垂直分權。蘇格蘭(lan) 議會(hui) 和政府部門、威爾士國民大會(hui) 和北愛爾蘭(lan) 國民大會(hui) 分別負責各自大部分的文化項目，地區財政也保持相對分離，有利於(yu) 保護文化多樣性和差異性；二是在政府與(yu) 非政府公共部門、各種行業(ye) 性文化聯合組織之間形成橫向水平分權。政府與(yu) 各級藝術和文化機構之間簽署協定，明確職責邊界，通過相互協商來管理文化資金和項目運作，避免政府對產(chan) 業(ye) 管理一統到底。這種統分結合的協調機製，既統籌規劃又相對靈活，既相互銜接又緊密配合，既科學有序又各自獨立，有力推動了產(chan) 業(ye) 發展。

 

　　良好發展環境的營造者和保障者

 

　　製定法律法規，完善保障創意產(chan) 業(ye) 發展的法律法規體(ti) 係。知識產(chan) 權的保護對鼓勵創新、激發創意產(chan) 業(ye) 的創造力具有特殊意義(yi) 。為(wei) 此，英國政府從(cong) 法律法規方麵提供了強有力的保障。如1993年頒布了《彩票法》，1996年頒布新的《廣播電視法》以及《著作權法》《電影法》《英國藝術組織的戲劇政策》等，從(cong) 製度上保證了文化市場的可持續發展繁榮。

 

　　製定引導扶持政策，推動創意產(chan) 業(ye) 創新與(yu) 合作。英國政府在2001年發表的《文化與(yu) 創新：未來10年的規劃》綠皮書(shu) 中，首次將“創新式文化合作政策”作為(wei) 國家政策隆重推出。該書(shu) 以跨教育、跨經濟和跨文化為(wei) 視角，提出了整合性扶持產(chan) 業(ye) 發展的政策，旨在通過激發文化創意思維和文化欣賞力，推動文化改革開放和產(chan) 業(ye) 創新發展。同時，出台鼓勵私人投資文化產(chan) 業(ye) 的特殊優(you) 惠政策，強調協會(hui) 等社會(hui) 組織在文化發展中的作用，利用政府項目、市場準入、稅收和關(guan) 稅減免政策推動公私合作。

 

　　建立財政支持機製，為(wei) 創意產(chan) 業(ye) 發展提供資金支持。第一，政府對公益性文化領域給予重點資助。資金重點投向嚴(yan) 肅藝術、國家重點文藝團體(ti) 、高質量、高水平的藝術節目。第二，重點支持中小型文化創意企業(ye) 。由英國科學、技術及藝術基金會(hui) 或政府的小型公司貸款保證計劃提供創意孵化基金，對中小型文化創意企業(ye) 、從(cong) 業(ye) 者提供金融或政府投資援助，提供各地可提供資金支持的機構名冊(ce) 等信息；對文化產(chan) 品研發、製作、經銷、出口等環節實施係統性扶持。第三，通過多方融資、提供財政支持、獎勵投資、成立風險基金、提供貸款及區域財務論壇等方式逐步建立完善的文化創意產(chan) 業(ye) 財務支持係統。

 

　　強化人才教育與(yu) 培訓，形成產(chan) 學研相結合的人才支持體(ti) 係。英國文化和傳(chuan) 媒體(ti) 育部、貿工部、外交部等政府機構，探索建立了產(chan) 學研相結合的人才支持體(ti) 係。一是產(chan) 業(ye) 技能委員會(hui) 等機構設立人才培養(yang) 工程，在高校或研究機構建立創意人才培訓基地，加強創意專(zhuan) 業(ye) 人才的培養(yang) ；二是重視青少年的藝術教育和創意能力培養(yang) ；三是加強國際人才交流與(yu) 合作，在相互借鑒中激發民眾(zhong) 的創新和創意能力；四是大力引進國際資本和創意企業(ye) ，整體(ti) 提高創意產(chan) 業(ye) 的經濟地位和全球競爭(zheng) 力，吸引人才匯聚英國，把英國建成世界創意之都；五是為(wei) 有誌從(cong) 事創意產(chan) 業(ye) 的青年提供信息谘詢和服務，鼓勵研究生等高級人才將學習(xi) 研究與(yu) 創業(ye) 相結合。

 

　　文化創意產(chan) 業(ye) 發展的服務者與(yu) 推動者

 

　　加強產(chan) 業(ye) 的基礎研究。英國政府在1998年和2001年發布的《創意產(chan) 業(ye) 綱領文件》和《創意產(chan) 業(ye) 專(zhuan) 題報告》，為(wei) 提出創意產(chan) 業(ye) 發展戰略奠定了基礎。英國政府還針對創意產(chan) 業(ye) 發展中的重大熱點、難點問題，相繼推出了《出口：我們(men) 隱藏的潛力》《地區的規模》《下一個(ge) 十年》等專(zhuan) 題研究報告，分別研究了創意產(chan) 業(ye) 的出口政策與(yu) 做法、創意產(chan) 業(ye) 的地區發展、如何幫助公民發展及享受創意等問題。2004年《創意產(chan) 業(ye) 經濟評估》公布了創意產(chan) 業(ye) 產(chan) 出、出口、就業(ye) 等統計數據，分析了產(chan) 業(ye) 發展現狀。這些基礎性、前瞻性、專(zhuan) 題性研究為(wei) 英國政府把握創意產(chan) 業(ye) 發展趨勢，製定產(chan) 業(ye) 發展規劃和產(chan) 業(ye) 發展政策提供了信息支持，確保了政府產(chan) 業(ye) 政策的有效性、連貫性、一致性。

 

　　著力推動創意城市建設，積極培育創意階層，傾(qing) 心打造創意文化，營造創意環境，提倡創意生活。一是大力發展創意城市，形成創意產(chan) 業(ye) 集群。2004年，倫(lun) 敦發展局創立了“創意倫(lun) 敦”工作協調小組，每年投入3億(yi) 多英鎊支持創意企業(ye) 成長和創意團體(ti) 發展，解決(jue) 創意產(chan) 業(ye) 麵臨(lin) 的投融資、房地產(chan) 和人才開發等突出問題，並在商務服務與(yu) 資源供應、提升創意產(chan) 業(ye) 的智能化和高附加值等方麵提供諸多便利；設立“創意之都基金”，為(wei) 創意產(chan) 業(ye) 企業(ye) 家提供原始資本和商業(ye) 支持。目前，倫(lun) 敦已經成為(wei) “世界卓越的創意和文化中心”。此外，英國還重點打造了格拉斯哥、曼徹斯特、利物浦、謝菲爾德等特色文化產(chan) 業(ye) 城市集群，有力推動了這些老工業(ye) 城市的轉型升級。二是通過免費開放博物館、圖書(shu) 館等社會(hui) 公益文化機構，強化公民創意教育培訓、提供公民的創意接觸、支持公民的創意發展，傾(qing) 心打造創意文化，營造創意環境，提倡創意生活，積極培育創意階層，為(wei) 產(chan) 業(ye) 發展提供基礎。

 

　　積極探索國際合作與(yu) 交流，把文化創意產(chan) 業(ye) 作為(wei) 國家名片，推動文化國際交流和走出去。一是以創意城市、國際文化賽事、文化產(chan) 業(ye) 集聚區展示英國多層次、多元化的創意文化魅力；二是以英語教學、圖書(shu) 、電子出版物、電影、電視、戲劇等文化交流產(chan) 品推廣英國的創意文化理念，進行特色文化推廣和文化外交；三是精心培育本土文化品牌，積極探索創意產(chan) 業(ye) 國際合作與(yu) 交流，製定創意產(chan) 品和創意企業(ye) 走出去的國際整體(ti) 營銷和品牌戰略，促進創意產(chan) 業(ye) 與(yu) 國際市場機製緊密結合，消除國際文化貿易壁壘；四是建立長期出口策略，通過英國駐世界各國大使館進行創意產(chan) 業(ye) 推廣；五是建立創意產(chan) 業(ye) 國際推廣分析與(yu) 評估機製。英國政府於(yu) 1998年成立了創意產(chan) 業(ye) 輸出推廣顧問團，負責調查文化政策對創意產(chan) 業(ye) 產(chan) 品出口效益的影響，並提出谘詢建議。

 

　　推動創意產(chan) 業(ye) 與(yu) 以互聯網、數字技術為(wei) 代表的新興(xing) 科技的融合。1998年，政府對“多媒體(ti) 革命”做出響應，開始積極籌劃應對數字化潮流；2000年後，創意產(chan) 業(ye) 特別小組對互聯網、數字化技術對音樂(le) 消費、電影生產(chan) 及銷售和知識產(chan) 權保障的重要性進行了研究，並製定了相應的產(chan) 業(ye) 數字化發展政策。英國政府還大力推動廣播、電影、電視、出版、設計、廣告等行業(ye) 的數字化產(chan) 業(ye) 化升級，開拓數字報紙、數字圖書(shu) 館、數字書(shu) 店、數字劇場、數字教育等多方麵的發展，利用先進數字技術，搭建集產(chan) 業(ye) 研發、生產(chan) 、流通、交易於(yu) 一體(ti) 的數字化平台，借助通信和網絡技術，打造跨界域的“虛擬集聚區”，實現政、產(chan) 、學、研、消費等各個(ge) 鏈條上的數字化高端整合。