近年來，世界各地自然災害頻繁發生，各國在應急工作中逐漸意識到，僅(jin) 靠專(zhuan) 業(ye) 隊伍和行政力量很難完成災害的預防和應急工作，社區在防災減災以及災後重建中能夠發揮重要作用，於(yu) 是紛紛開始強調社區防災減災的重要性，並陸續進行了社區防災能力建設。

 

　　防災社區是指在政府或非政府組織的協助下，有能力完成自然災害管理的相關(guan) 工作。在此過程中，以社區民眾(zhong) 為(wei) 主體(ti) ，進行社區培育與(yu) 賦權，凝聚社區共識與(yu) 力量，並通過預防措施主動減災，減少社區的致災因子，降低災害發生的機會(hui) 。當發生災害時，民眾(zhong) 也應該能夠及時開展災害應急與(yu) 救助，並能夠迅速推動災後社區複原與(yu) 重建工作。防災社區建設第一注重人的力量，第二注重災前預防作用。因此，對人的培訓和災前的模擬演練尤為(wei) 重要。很多國家利用計算機技術實現社區民眾(zhong) 的防災減災知識培訓，並通過情景模擬方式在社區民眾(zhong) 中展開演練，使社區民眾(zhong) 能夠熟悉救災流程，以及與(yu) 政府、社會(hui) 團體(ti) 、專(zhuan) 業(ye) 隊伍等的協調配合，提升社區的防災救災能力。

 

　　一些發達國家已經建立了比較完善的防災社區。本文對美國和英國的做法作一些介紹。

 

　　美國：社區特點促進防災社區建設

 

　　美國的社區特點是其並不作為(wei) 政府的一個(ge) 基層管理單元（行政區劃）而存在，聯邦各州乃至各個(ge) 市、鎮，都有其獨特的社區治理方式，但是在社區發展和管理上，基本都采取了“政府負責規劃指導和資金扶持，社區組織負責具體(ti) 實施”的運作方式。他們(men) 將具體(ti) 事務交給社區組織和民間團體(ti) ，政府隻負責宏觀調控。在社區的日常運作中，社區委員會(hui) 、社區主任、專(zhuan) 業(ye) 社區工作者、非營利組織和社區居民、誌願者均是社區治理的主體(ti) ，對社區建設和社區發展負有職責和義(yi) 務。

 

　　美國的社區特點促進了美國防災社區的建設。美國聯邦緊急管理署（FEMA）在1997年開始推動“影響方案”計劃，鼓勵由社區主動采取行動來減少災害發生的幾率，減低民眾(zhong) 的生命財產(chan) 損失。選定多個(ge) 易受災的社區進行災前減災工作，如加強房屋結構、建立逃生通道等。“影響方案”計劃是美國政府建構防災型社區的重要指南，同時FEMA製訂了社區版的“可持續減災計劃”，推行以社區為(wei) 基礎的全新災害減緩計劃，要求建立包括各利益相關(guan) 者（主要為(wei) 社區內(nei) 的）在內(nei) 的夥(huo) 伴關(guan) 係，識別並減少災害風險，把風險及風險規避決(jue) 策納入到社區日常決(jue) 策之中。

 

　　美國建立防災社區的機製為(wei) ：一是構建社區協作關(guan) 係。社區與(yu) 公共部門、私人企業(ye) 、學校及居民等共同組成強有力的公眾(zhong) 力量，他們(men) 相互間是非常重要的夥(huo) 伴關(guan) 係。這些社區夥(huo) 伴關(guan) 係的建立，影響推動社區防災的進行，尤其對於(yu) 長年遭受災害困擾的社區，如能建立社區夥(huo) 伴關(guan) 係，將為(wei) 長期推行社區防災的計劃創造良好的環境。二是評估鑒定社區災害。根據社區內(nei) 可能致災的地點，研究災害防範範圍，製作相關(guan) 社區地圖，並針對社區致災地點充分利用現有公共資源管道，查找和防範易致災的隱患。三是製訂社區減災計劃。社區居民參與(yu) 協商討論，分析和評估災害所造成損失的程度，參照災害評估鑒定結果，列出各項社區風險減災計劃，製定適合社區短期與(yu) 長期的減災策略。四是建立防災型社區。經過建立社區夥(huo) 伴關(guan) 係，災害風險評估及研究製訂社區防災計劃後，社區需經常參考和利用美國聯邦緊急管理署提供的資源、工具及計劃，對社區民眾(zhong) 展開防災救災培訓，並定期進行演練，不斷地完善和提高社區的防災減災能力。

 

　　美國建立的防災社區按照災前、災時和災後可以實現：災前的減災及準備。社區規劃相關(guan) 防救災計劃，並製定社區防救災編組，製訂有針對性的應變計劃；對社區民眾(zhong) 進行防災救災知識培訓，組織社區民眾(zhong) 進行模擬演練，使民眾(zhong) 熟練社區組織下的各項防救災工作及聯係運作方式，在災害發生時，從(cong) 容不迫完成各項緊急處理工作，降低傷(shang) 亡損失。災時應變的能力。災害發生時，依照既定組織及事前演練模式展開互助互救的工作。災後的重建工作。利用社區防救災編組係統，有效安排受災居民的複建工作，按照地區及居民需求，建立“抗災社區”；災後重建以社區居民為(wei) 主導，聽取相關(guan) 社區居民經驗，進行規劃設計。

 

　　英國：社區服務中心發揮重要作用

 

　　英國是社區建設的發源地，早期的社區建設具有較強的自發性質。隨著社區在應對社會(hui) 問題中作用的日益提升，政府越來越重視社區在應急管理體(ti) 係中的作用和地位，積累了比較豐(feng) 富的社區建設經驗。

 

　　英國政府行為(wei) 與(yu) 社會(hui) 行為(wei) 相對分離，政府通過製定各種法律法規規範社區內(nei) 不同集團、組織、家庭和個(ge) 人的行為(wei) ，為(wei) 社區成員參與(yu) 減災救災工作的民主程度提供製度保障。此外，英國內(nei) 閣辦公室製定《關(guan) 於(yu) 形成社區係統抗災力的戰略框架》，細化了在形成社區係統抗災能力中個(ge) 人、社區和其他參與(yu) 者行為(wei) 的指導原則，解釋了“戰略框架”應用後可能出現的效果，理清了參與(yu) 社區減災救災合作者的角色分工，規定了中央政府如何幫助地方政府提高當地社區係統抗災能力等。

 

　　英國社區服務中心設施功能完善，是集社會(hui) 福利、老年保健、兒(er) 童看護、娛樂(le) 休閑、職業(ye) 培訓等功能於(yu) 一身，能夠麵向社區居民開展各種服務。因此在構建防災型社區時，英國政府將社區服務中心作為(wei) 社區宣傳(chuan) 減災救災知識的重要陣地。

 

　　英國政府通過公共服務一體(ti) 化網站，將如何預防災害，災後如何向保險公司尋求賠償(chang) ，以及幫助社區居民了解一般性災害的緊急求助電話等信息集成化，在理念上推動形成“社區自救”的應急能力。為(wei) 提升社區抗逆力（Resilient），英國政府建立了“社區防災數據庫”，推廣好的經驗和做法。英國政府在內(nei) 閣辦公室內(nei) 成立了“社區防災論壇”，針對社區在減災救災中的成功案例，分析總結經驗，幫助社區形成應對災害的成熟預案，依據成功案例開展應急培訓與(yu) 演練，提升社區防災能力和快速回應災害的能力。英國內(nei) 閣辦公室建立了“社區應急方案模板”，將防災救災知識及信息通過網絡提供給社區居民。“模板”中包括社區風險評估、社區資源和技能評估、應急避難場所地址選取、應急聯係人員、溝通聯係方式“樹狀圖”、社區可提供服務的組織機構名稱、應急響應機製、社區應急小組會(hui) 議地點、聯絡中斷的備用方案等。

 

　　防災社區的建設關(guan) 鍵是社區居民的防災意識，通過充分調動及發揮個(ge) 人在社區應急中的作用，提升社區防災救災能力。在計算機時代，各國在構建防災社區時充分利用計算機技術和網絡通信技術，對社區居民展開防災救災培訓及演練，增強社區居民防災救災能力，提升防災社區的抗逆力。