英國的非營利組織有著悠久的傳(chuan) 統，可以追溯的曆史是公元55年的互助性誌願結社——“友誼社”。在英國，非政府非營利的社會(hui) 組織通常被稱為(wei) “誌願部門”。據估計，大約有50萬(wan) 到70萬(wan) 個(ge) 組織活躍在英國的誌願部門，它們(men) 涵蓋了公民自願結成的互益性社團、公益性社會(hui) 組織、社區團體(ti) 、社會(hui) 企業(ye) 以及其他不以營利為(wei) 目的的誌願組織。

 

　　英國的誌願部門有哪些組織？如何組成一個(ge) 慈善組織？它們(men) 對社會(hui) 生活意味著什麽(me) ？什麽(me) 樣的法律環境促成了它們(men) 的蓬勃發展景象？誌願部門和政府部門又構成何種關(guan) 係？

 

　　英國有哪些非營利組織

 

　　英國於(yu) 1601年頒布了世界上第一部《慈善法》，創製了公益信托製度的法律基礎。最近一輪非營利組織發展高潮是在二戰後“全球結社革命”和英國“第三條道路”提出的背景下興(xing) 起的。

 

　　理解英國的非營利組織的關(guan) 鍵是理解“慈善組織”。後者是法律上認定的符合以下兩(liang) 個(ge) 標準的組織：第一，其成立僅(jin) 僅(jin) 出於(yu) 慈善目的；第二，適用服從(cong) 於(yu) 最高法院關(guan) 於(yu) 慈善組織的管轄權。

 

　　所謂“慈善目的”，在1601年《慈善法》的序言中有明確定義(yi) ，指四類目標中的公共利益：緩解貧困、教育促進、宗教促進、有益於(yu) 社區的其他目的。其後，“慈善目的”隨著法案修訂不斷得到擴展，在目前的慈善法案中已經成為(wei) 13類，它們(men) 包括：預防或緩解貧困，教育促進，宗教促進，健康促進或生命救助，促進公民資格或社區發展，促進藝術、文化、遺產(chan) 或科學，促進業(ye) 餘(yu) 體(ti) 育，促進人權、衝(chong) 突解決(jue) 或調和、提升宗教或種族的和諧或平等和多樣性，促進環境保護或改善，老幼病殘困或其他弱勢群體(ti) 的救助，促進動物福利，提升皇家武裝或警察救火、救護、營救服務的效率，其他與(yu) 上可類比、同類精神、法律規定的目的。

 

　　同時，法律對什麽(me) 不能注冊(ce) 為(wei) 慈善組織也有明確規定，如果組織不符合慈善目的或公共利益，則不能獲得慈善號。政治目的、非法或有悖公共政策的目的、針對特定受益者的目的，都不能被認定為(wei) “慈善目的”。如體(ti) 育俱樂(le) 部、政治組織、私益組織，都不屬於(yu) 慈善組織。

 

　　絕大多數慈善組織規模並不大，按照2014年注冊(ce) 數據，大約47%的注冊(ce) 組織年收入在1萬(wan) 英鎊以下，它們(men) 的年收入和年支出分別隻占總體(ti) 規模的0.37%和0.65%；年收入50萬(wan) 英鎊以上的慈善組織隻有1萬(wan) 家，而它們(men) 的年收入與(yu) 支出占到總體(ti) 規模的90%，其中年收入500萬(wan) 英鎊以上的有1990個(ge) ，而其在總體(ti) 年收入與(yu) 支出中的貢獻高達70%。規模最大的慈善組織是勞氏船級社基金會(hui) ，它的年收入和支出規模高達10億(yi) 英鎊，致力於(yu) 公共教育，特別是科技及海事安全等方麵的教育、研究，中國也有它資助的獎學金項目。排名前十的組織中在中國耳熟能詳的還有英國文化協會(hui) 、國際救助兒(er) 童會(hui) 、樂(le) 施會(hui) ，活躍全球的英國慈善援助基金會(hui) ，英國卡迪夫大學等。

 

　　在英國設立慈善組織服務於(yu) 全球範圍的慈善目的，遵循的是英國法律。換言之，到海外實現上述“慈善目的”的組織可以被等同視之登記為(wei) 英國的慈善組織；反之，如果按照國外法律設定而不符合英國法律界定的“慈善目的”，則不能獲得慈善組織登記。慈善組織在海外活動的資金和資產(chan) 也需要在英國該組織的金融報表中體(ti) 現。

 

　　非營利組織對英國的社會(hui) 生活意味什麽(me)

 

　　慈善組織和更廣義(yi) 的誌願部門，是英國深厚的誌願精神和誌願傳(chuan) 統的反映。誌願、互助的結社生活是人們(men) 實現社會(hui) 服務的重要機製。《誌願城市》一書(shu) 仔細考察了英國早期城市化的進程，發現城市在很大程度上是誌願發展的、圍繞私權契約產(chan) 生的結果。市民的各種自治團體(ti) 提供了現在看起來是政府職責的公共物品，包括教育、保障、基礎設施、農(nong) 業(ye) 科研、警察、消防，甚至城市規劃、法律秩序、海上燈塔。英國城市至今顯示出諸多未經政府規劃的風格，如無統籌的住房和社區格局，在其中穿插環繞的實用而不筆直的道路等。不過，即便二戰後政府統一規劃的住宅已經開始毀壞，那些數百年前的早期住房和社區很多至今仍然完好地發揮著功能。

 

　　互助社在疾病、死亡、老人、兒(er) 童等問題上扮演著互助救助的角色，在19世紀到20世紀早期，互助社是英國社會(hui) 保障最重要的提供者。互助社的最大特點是互益性，自我治理，民主決(jue) 策，這種社會(hui) 保障和服務功能與(yu) 福利國家保障計劃的不同之處在於(yu) ，它不僅(jin) 是一個(ge) 保障體(ti) 係，而且構成一種聯絡紐帶、參與(yu) 機製、社會(hui) 網絡，在保障的同時發揮了諸多社會(hui) 功能。

 

　　誌願生活為(wei) 英國社會(hui) 沉澱下豐(feng) 富的社會(hui) 資源和信任資本。慈善組織往往是社會(hui) 信任度最高的組織，有人形容，在英國，如果你有一個(ge) 慈善號，站在街上路過的人就會(hui) 前來捐款。

 

　　當然，誌願部門在經濟和就業(ye) 方麵的貢獻也不容忽視。2013—2014年度英國18.1萬(wan) 家慈善組織的年收入總和為(wei) 648億(yi) 英鎊，用於(yu) 慈善目的的支出540億(yi) 英鎊，它們(men) 擁有約1800億(yi) 英磅不動產(chan) ，90萬(wan) 雇員，370萬(wan) 誌願者。約翰霍普金斯大學1995年數據顯示，英國經誌願部門的經濟支出達到GDP的6.6%，如果把誌願者創造的價(jia) 值也計算在內(nei) 則高達8.7%到9.2%；同時，雇員數相當於(yu) 非農(nong) 就業(ye) 人口的6%，如果將誌願者的服務時間也折合在內(nei) 數量則要翻一倍。

 

　　英國如何監管和支持非營利組織

 

　　英國沒有一部針對非營利組織的立法，誌願部門是一個(ge) 開放的範疇，隻要不違反一般法的原則，結社是隨時按需要誌願進行的。

 

　　如果組織持續運作並涉及人、財、管理等方麵的事項，為(wei) 了與(yu) 個(ge) 人責任區分開，它們(men) 會(hui) 去尋求一個(ge) 法律形式。英國的誌願及慈善組織最常采用的法人形式是有限責任公司，以及新型的慈善公司組織，如果它不需要設立法人，那麽(me) 也可以采取信托、非法人社團等非法人形式實現自己的目的。

 

　　假如組織目的落在法律界定的13類“慈善目的”之內(nei) ，並且組織的年收入超過5000英鎊，那麽(me) 它們(men) 需要到慈善委員會(hui) 進行慈善組織的登記注冊(ce) 。注冊(ce) 過程很簡單，隻需要提供組織的銀行賬目和財物信息、經所有理事簽名的組織治理文本、聯係方式、年收入超過5000英鎊的證據，如果是公司還有公司法人證書(shu) ，然後在線填寫(xie) 表格，回答關(guan) 於(yu) 慈善目的、組織名稱、治理結構和成員、資金來源等一係列問題，在資料完整的情況下慈善委員會(hui) 於(yu) 5個(ge) 工作日內(nei) 予以完成注冊(ce) ；如果提供的資料不全，比如慈善目的陳述不清晰，沒有說明公益屬性，問題未答全等，最多可能需要45個(ge) 工作日補充材料。假如慈善委員會(hui) 決(jue) 定不予注冊(ce) ，那麽(me) 會(hui) 書(shu) 麵告知不符合的原因，組織可以改正後重新申請，如認為(wei) 自己被誤判也可以要求慈善委員會(hui) 重新審核，或者向慈善法庭提起訴訟。

 

　　每一個(ge) 通過注冊(ce) 登記的慈善組織都將得到一個(ge) 獨有的、顯示其慈善地位的編號，即所謂“慈善號”。“慈善號”的含金量相當高，有了它，組織可以享有所得稅、營業(ye) 稅等的減免，為(wei) 捐贈者提供稅前抵扣待遇，進行公共籌款等等。慈善號是全國統一的，慈善組織活動不受注冊(ce) 地點的地域限製，它們(men) 可以自由設立地區分支，或者和其他組織結成聯盟、再新設立慈善組織。

 

　　當然，與(yu) 如此優(you) 厚的特定權利相關(guan) ，慈善組織也受到特定行為(wei) 的監管。對慈善組織的監管最主要體(ti) 現在資金上，特別是籌款行為(wei) ，包括職業(ye) 勸募師和商業(ye) 合作籌款，以及交易行為(wei) ，尤其與(yu) 宗旨無關(guan) 的交易。另外慈善組織不得參與(yu) 競選等政治活動，以防利用慈善資格的政治獻金。總體(ti) 上，監管慈善組織的目的是保障公共資源不被濫用而不是管製組織活動；監管的限度是保證組織的合法運營，而不是活動的績效或合理性。更多的組織運行責任，是組織治理結構中理事們(men) 的職責，以及慈善市場中捐贈者的選擇了。

 

　　英國注冊(ce) 監管慈善組織的機構比較特殊，稱為(wei) “慈善委員會(hui) ”，它不是政府的一個(ge) 部門，而是依據慈善法設立的，專(zhuan) 事履行如下四項法定職能的“公共體(ti) ”：登記注冊(ce) ，慈善支持，監管慈善組織，對慈善組織的違規和不法行為(wei) 展開調查。英國有大約800家類似的“公共體(ti) ”，它們(men) 通過法律設立，財政撥款，負責人由政府任命，但不向首相而是直接向議會(hui) 或法院負責，獨立於(yu) 政府運作，履行法律賦予的特定職能。如英國負責福利彩票分配職能的“大彩票基金”也是這樣一個(ge) 公共體(ti) 。

 

　　最後值得一提的是英國誌願部門與(yu) 政府的關(guan) 係。1998年英國在國家層次簽署《政府與(yu) 誌願及社區部門夥(huo) 伴關(guan) 係協定》（COMPACT），是世界上第一個(ge) 由政府和非營利部門簽訂的夥(huo) 伴關(guan) 係法律協議。它一共有5項準則，分別是資助和購買(mai) 、政策谘詢、誌願、黑人與(yu) 少數民族組織、社區組織準則，確立了政府和誌願部門之間的合作原則和彼此的承諾，其後為(wei) 很多國家學習(xi) 效仿。COMPACT的起源，是英國一家大型聯盟型慈善組織——“誌願組織國家委員會(hui) ”（NCVO）在邁入21世紀前對誌願部門發展所開展的調研和預測報告。NCVO是英格蘭(lan) 最大的“傘(san) 狀組織”，創立於(yu) 1919年，目前有11000個(ge) 會(hui) 員——其中很多自身就是傘(san) 狀組織，覆蓋英格蘭(lan) 誌願部門約1/3的範圍。誌願組織的聯盟與(yu) 再聯盟，是其社會(hui) 力發揮的關(guan) 鍵因素之一，英國誌願部門多形態、多層次的體(ti) 係，使其小到深入社區，大到與(yu) 政府部門構成夥(huo) 伴關(guan) 係，在社會(hui) 治理和國家治理中都發揮出重要功能。