日本的人口結構老齡化進展相當迅速。年齡話會(hui) 增加養(yang) 老金、醫療以及福利等社會(hui) 保障支出費用。同事顯露的麻煩是——日本還在不斷少子化，業(ye) 技術勞動適齡人口(20-64歲)在減少，而恰恰是這部分人支撐了大量的社會(hui) 保險繳費。

 

　　由此可以預見，日本將麵臨(lin) 政策性經費來源緊張，政策自由度進一步降低，甚至政府還不得不降低社會(hui) 保障、教育、基礎設施建設等對國民生活不可或缺的公共服務水準。而且，公共債(zhai) 務的淨增財政負擔轉移給後代，代與(yu) 代之間的不公平將進一步加劇。

 

　　同時，雖然現階段的國債(zhai) 利息水平很低，但是如果債(zhai) 務信任度降低，該利息水平就會(hui) 上漲。如此，不僅(jin) 會(hui) 導致保有大量國債(zhai) 的金融機關(guan) 總資產(chan) 價(jia) 值乃至信用力大大下降，帶來金融係統不穩定，而且還會(hui) 由於(yu) 政府財政的進一步惡化給籌集資金帶來困難。因此，財政重建迫在眉睫。

 

　　少子老齡化的壓力

 

　　統計數據顯示，日本人口結構在過去50年中迅速老齡化。1965年65歲以上人口(以下稱“老年人口”)618萬(wan) 人，老年人口在總人口中所占比例(以下稱“老年人口比率”)隻有大約6%，2012年老年人口達到3083萬(wan) 人，老年人口比率大約24%。據日本國立社會(hui) 保障人口問題研究所的預測2050年日本老年人口比率預計將會(hui) 高達大約39%.

 

　　另一方麵，未成年人(19歲以下)在1965年是3602萬(wan) 人，在總人口中所占比例(以下稱“未成年人口比率”)約為(wei) 36%，預計2050年這一比率大約13%。屆時日本的“老年扶養(yang) 比”(老年人口和勞動適齡人口的比率)甚至會(hui) 達到1：1。這意味著，日本社會(hui) 將麵臨(lin) 每個(ge) 勞動力扶養(yang) 一位老人的時代。

 

　　老年扶養(yang) 比之中勞動適齡人口的比例越小，支撐社會(hui) 保障製度越困難，該比達到1：1的情況下，社會(hui) 保障製度的根基就很容易被動搖。安倍政府已經提出了以提高出生率而遏製總人口減少的長期目標，今後打算將少子化防止政策擴充，大力推行。

 

　　伴隨著人口結構老齡化，養(yang) 老金、醫療、福利以及其他相關(guan) 社會(hui) 保障支付費用逐年增加，引發日本財政狀況日漸惡化，為(wei) 解決(jue) 此問題，日本政府製定了明確的財政重建目標：一是中央和地方政府的基礎性財政收支(Primary Balance，以下簡稱“PB”)，在2015年度之前，與(yu) 2010年度相比，赤字占GDP之比要減少一半；二是在2020年度之前實現均衡化；三是其後的債(zhai) 務餘(yu) 額占GDP之比穩定下降。

 

　　—體(ti) 改革”支撐社會(hui) 保障

 

　　日本政府為(wei) 了充實社會(hui) 保障的同時實現財政健康化，正在進行社會(hui) 保障與(yu) 稅製的一體(ti) 改革(以下簡稱“一體(ti) 改革”)。

 

　　-體(ti) 改革的重點是將消費稅率上調，從(cong) 而增加社會(hui) 保障資金來源。《社會(hui) 保障製度改革推進法》指出，改革的基本思想是，“社會(hui) 保障讓廣大國民都受益，因而所需費用要讓每一代人都廣泛公平地分擔，從(cong) 這樣的觀點出發.中央和地方政府用於(yu) 支付社會(hui) 保障的公共費用撥款，就由消費稅和地方消費稅來承擔”。

 

　　通過一體(ti) 改革，包括因上調消費稅率而增加的稅收(國家和地方)，除現行的地方消費稅(相當於(yu) 1%)之外，已經全部被列為(wei) 社會(hui) 保障的資金來源。

 

　　之所以選擇消費稅作為(wei) 社會(hui) 保障的資金來源，其理由有三。首先，消費稅的稅收較為(wei) 穩定，不會(hui) 被經濟是否景氣及人口結構變化輕易左右。即便經濟不景氣，無論對年輕人還是老年人，購買(mai) 生活必需品依然是剛性需求，因此很難撼動稅收基礎。其次，消費稅的負擔不會(hui) 集中於(yu) 勞動人口等特定人群，給經濟活動造成的負麵影響比較小。第三，消費稅的資金籌措能力較強。在消費稅率上調至5%之後的15年左右中，中央的消費稅稅收(相當於(yu) 40/0)每年度—直處於(yu) 大約lO億(yi) 日元。因此，上調消費稅率1%會(hui) 籌措到2.5億(yi) 日元左右的收入。

 

　　在一體(ti) 改革中，增加的消費稅稅收將一部分用於(yu) 充實社會(hui) 保障：除了對於(yu) 老年人的扶養(yang) 之外，還要加強對於(yu) 第二代、第三代以及勞動適齡人口的幫扶，以將傳(chuan) 統的主要保障老齡者生活的社會(hui) 保障製度，轉變為(wei) 所有年齡層全麵應對型的製度。

 

　　為(wei) 了實現這樣的改革，政府將消費稅稅收的用途，從(cong) 麵向老齡者的三大經費(基礎養(yang) 老金、老年醫療、看護)擴展到了包括育兒(er) 在內(nei) 的社會(hui) 保障四大經費。如果依照現行的《稅製根本改革法》的安排，2015年10月將消費稅率從(cong) 現在的8%上調至lO%(一體(ti) 改革前：50/0)、增加的稅收在2017年度相當於(yu) 5%的增稅，即14萬(wan) 億(yi) 日元。

 

　　政府會(hui) 從(cong) 中拿出大約2.8萬(wan) 億(yi) 日元被用來充實社會(hui) 保障、其餘(yu) 相當於(yu) 4%的大約11.2萬(wan) 億(yi) 日元則用於(yu) 增強社會(hui) 保障財源。這其中，0.8萬(wan) 億(yi) 日元是用在因消費稅增加而物價(jia) 上漲所導致的社會(hui) 保障四大經費支出的增加部分，3.2萬(wan) 億(yi) 日元是用作將國庫對基礎養(yang) 老金的撥款比例永久固定在二分之一(從(cong) 前隻有二三分之一)的資金來源，以此避免對未來養(yang) 老金的支付造成影響。剩下的約7.3萬(wan) 億(yi) 日元則用在資金來源尚未得到穩定保障的現有社會(hui) 保障費用的支出上，以此減輕對後代的遺留負擔，實現財政健康化。

 

　　財政重建道路的陡坡《稅製根本改革法》的附則中規定，執行上調消費稅率前，需要“綜合考量經濟狀況等，采取包括停止實施上調在內(nei) 的必要措施”(簡稱“經濟判斷條款”)。為(wei) 此，安倍內(nei) 閣在2014年4月1日之前並沒有采取停止措施，於(yu) 是在該日消費稅率依照該法從(cong) 之前的5%上調至8%。

 

　　不過，最近安倍首相不得不宣布財政重建道路上的重大改變。作為(wei) 下一個(ge) 階段的關(guan) 鍵步驟，即在2015年10月1日將消費稅率繼續上調至10 010。在2014年11月18日舉(ju) 行的記者招待會(hui) 上，安倍首相表明，鑒於(yu) 現階段因消費稅率上調而造成消費尚未複蘇的狀況，決(jue) 定暫緩繼續上調，將時間推遲到2017年4月1日。他同時強調，為(wei) 了在財政重建道路上繼續走下去，這一時間將不會(hui) 再推遲。

 

　　在他看來，這一舉(ju) 措可謂稅製重大改變，也正是因此，安倍內(nei) 閣在2014年11月21日解散了眾(zhong) 議院，讓國民在當年12月14日舉(ju) 行的眾(zhong) 議院大選時，投票表決(jue) 這次稅製上的改變是否妥當。此大選的結果是，安倍率領的自民黨(dang) 和與(yu) 該黨(dang) 一起組織現任聯合政權的公明黨(dang) ，一共獲得超過三分之二的議席，安倍政權得到國民的肯定。按照這樣的大選勝利，安倍新內(nei) 閣預計在2015年1月26日召開的本屆國會(hui) 上提出旨在推遲將消費稅率上調至10%的《稅製根本改革法》修改法案，讓該法案得到國會(hui) 的承認。

 

　　事實上，即使不推遲時間，即在201 5年10月1日如期實行，為(wei) 了達成2020年度中央和地方PB均衡化的目標，也還需要進一步完善財政收支平衡。很顯然，推遲消費稅率上調時間會(hui) 導致達成目標更加艱難，然而，安倍首相在上述記者招待會(hui) 上說，“政府堅持2020年度中央和地方PB均衡化目標，在2015年夏季之前將製定進一步的收支完善方策”。他充分認識財政重建十分緊要，決(jue) 不容手軟。

 

　　完善財政收支的途徑隻有三個(ge) ：一是通過經濟增長的稅收增收；二是增稅；三是支出削減。

 

　　在推遲消費稅率上調的情況下，我現在最關(guan) 注的是，安倍新內(nei) 閣在完成編製2015年度預算後，進一步收支完善政策是否加進具體(ti) 的支出削減方針。尤其是在中央財政支出領域中增速最高的社會(hui) 保障方麵。

 

　　邊選擇取舍政府幫扶項目，邊減少財政資源的投入極為(wei) 重要。比如說，一方麵，對於(yu) 老齡人口當中那些收入超過一定水平的人，需要重新考量養(yang) 老金支付的必要性和醫療、看護等繳費額度；另一方麵，也需要以育兒(er) 幫扶措施和高齡者雇傭(yong) 促進措施而促進女性就業(ye) ，高齡者繼續工作，一邊減少社會(hui) 保障製度的受益者，一邊增加該製度的繳費者。

 

　　如果安倍新內(nei) 閣在2015年夏季之前將製定的收支完善政策中，明確具體(ti) 地加進包括社會(hui) 保障在內(nei) 的支出削減方針。而且在2017年4月1日不再推遲消費稅率上調的話，就會(hui) 看到一線日本財政重建的光明。