2001年，“9 · 11”恐怖襲擊事件的發生拉開了世界反恐活動的一個(ge) 序幕，標誌著國家安全非對稱性時代的來臨(lin) 。在此背景下，美國國家安全問題呈現出綜合性、複雜性、多變性和不確定性的態勢。這種變化對國家安全的戰略規劃者、管理者、行動執行者以及技術專(zhuan) 家等人才隊伍的要求也產(chan) 生了深刻的影響。為(wei) 了應對這種變化，美國政府認識到國家安全人才隊伍需要更新思維理念、知識結構、技術能力、職業(ye) 經驗。在過去十餘(yu) 年間，美國政府和社會(hui) 投入了大量的人力、物力和財力去探索與(yu) 嚐試建立一支有效的國家安全人才隊伍，積累了豐(feng) 富經驗與(yu) 教訓。
2001年至2005年：人才教育與(yu) 培訓探索期
美國“9·11”恐怖襲擊事件發生後不久，美國一些智庫機構和高校就開始思考國家安全人才支撐體(ti) 係可能麵臨(lin) 的挑戰，開始提出相關(guan) 的應對策略和建議，以及開始規劃和實施國家安全人才的教育與(yu) 培養(yang) 計劃。
“9·11”事件之後，與(yu) 國土安全及其相關(guan) 學科領域（包括應急管理）的教育和培訓項目在多個(ge) 層麵和級別進入了全麵和快速的發展過程。從(cong) 數量規模來看，設有國土安全項目的高校數目從(cong) 無增長到數百所，設有應急管理專(zhuan) 業(ye) 的高校數目由2001年不到80所增長到2005年近140所。從(cong) 培養(yang) 機構來看，包括社區大學、軍(jun) 事院校、教學和研究型大學。從(cong) 培養(yang) 對象來看，包括軍(jun) 警人員、政府在職人員、私有部門在職人員以及在讀學生。從(cong) 國土安全教育與(yu) 培訓項目的類別來看，包括副學士、學士、碩士和博士學位項目，以及相關(guan) 研討班或短期職業(ye) 培訓項目。從(cong) 教學模式來看，有課堂學習(xi) 、在線學習(xi) 、實證教學等。從(cong) 學科建設來看，可分為(wei) ：建立在已有的理論和課程基礎上的項目，包括應急管理、刑事司法、國際關(guan) 係、情報以及其他社會(hui) 科學領域；采用海軍(jun) 研究生院國土防禦與(yu) 安全中心模式的項目；通過實踐與(yu) 理論的結合，重新建立國土安全學科領域。從(cong) 核心內(nei) 容領域來看，包括恐怖主義(yi) ，法律、政策和管理，應急管理和響應，情報與(yu) 信息等。
更為(wei) 重要的是，在這段時期，為(wei) 了更好分享國土安全教育與(yu) 培訓的資源和經驗教訓，加快國土安全人才的培養(yang) ，全美逐漸形成了幾大國土安全教育聯盟或網絡，給人才支撐體(ti) 係的發展奠定了基礎。第一個(ge) 是以美國海軍(jun) 研究生學院國土防禦和安全中心為(wei) 核心的高校網絡，即於(yu) 2004年創建的高校和機構合作夥(huo) 伴方案。該方案為(wei) 數百所高校無償(chang) 分享國土安全課程及相關(guan) 資料，傳(chuan) 授教學與(yu) 培養(yang) 經驗，為(wei) 他們(men) 盡快建立自己的相應課程體(ti) 係提供便利。第二個(ge) 是國土安全與(yu) 防禦教育聯盟，於(yu) 2003年夏季由北美防空聯合司令部、美國北方司令部和國土防禦助理國防部長辦公室共同支持成立。其宗旨是促進國土安全相關(guan) 教育項目的發展，幫助國土安全相關(guan) 項目研發，鼓勵聯盟機構的合作，並試圖推進各類國土安全教育學位項目的標準化。第三個(ge) 是由國土安全部科技署高校計劃辦公室引領，以在校學生為(wei) 主體(ti) ，以未來國土安全科學與(yu) 工程專(zhuan) 業(ye) 人才為(wei) 主要培養(yang) 目標。其使命是在美國高校中建立穩定的國土安全研究與(yu) 教育團體(ti) ，通過研究與(yu) 教育計劃培養(yang) 國土安全文化，整合跨相關(guan) 學術研究機構的國土安全活動，開發長久穩定的國土安全科學與(yu) 工程人力資源。
2006年至2014年：人才支撐體(ti) 係逐步建立
在伊拉克戰爭(zheng) 、阿富汗戰爭(zheng) 以及颶風卡特裏娜災害事件應急響應過程中，政府和軍(jun) 方暴露了在管理大規模跨部門國土安全行動方麵協同能力不足的問題，國家安全行動相關(guan) 人員暴露了跨機構協調與(yu) 合作能力不足的問題，以及國土安全學科體(ti) 係在規範與(yu) 質量認證方麵的問題。這些問題使得美國政府和相關(guan) 機構飽受指責，公眾(zhong) 對政府的能力缺乏信心。於(yu) 是，美國政府、國會(hui) 、智庫機構和學術界開始從(cong) 國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才職業(ye) 發展規劃、國土安全學科體(ti) 係和教育培訓認證等方麵反思和總結國土安全教育與(yu) 培訓的經驗與(yu) 教訓，探討和嚐試國家安全人才支撐體(ti) 係建設的戰略調整。
在報告《聯邦政府對卡特裏娜颶風的響應：經驗與(yu) 教訓》的影響下，2007年5月17日，布什總統簽署了13434號總統令《國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才發展》，以增強當前和未來國家安全崗位專(zhuan) 業(ye) 人才的教育、培訓和經驗，成立了以人事管理辦公室主任為(wei) 主席，由17個(ge) 政府部門或機構首腦為(wei) 成員的行政指導委員會(hui) ，並於(yu) 2007年7月發布了《國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才發展戰略》，對提升國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才能力的框架體(ti) 係給出更為(wei) 詳細的闡述。該國家戰略明確指出，通過提供教育、培訓和職業(ye) 經驗（跨部門）的機會(hui) ，增強國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才與(yu) 任務相關(guan) 的知識、技術、能力和經驗，努力實現穩定和整合的國家安全職業(ye) 發展計劃。軍(jun) 隊和地方在防預、阻止、保護、響應和恢複各環節及其職責內(nei) 是緊密相連的，成功地完成國家安全使命依賴於(yu) 聯邦政府部門或機構間高度合作和相互間對權限、任務要求、能力和行動等的理解。其預期的目標包括：更好地理解合作機構的目的和任務要求，公共部門和私有部門間的相互依賴與(yu) 配合，以及不同組織文化；使得職業(ye) 發展能超越組織、政府層級、使命和特定的國家安全學科；提升在動態風險環境中保衛國家安全的整體(ti) 能力。
2008年底，奧巴馬正式當選為(wei) 美國總統後，國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才職業(ye) 發展的問題繼續得到重視。奧巴馬政府發布的2010年《美國國家安全戰略》強調由訓練有素的國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才執行綜合的跨部門流程的重要性，並提出改變國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才的教育與(yu) 培訓以使得他們(men) 能夠迎接現代國家安全問題的挑戰。2010年《國防授權法》第1054款要求研究職業(ye) 發展體(ti) 係和跨機構國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才管理。2010年國土安全部《四年度國土安全審查報告》和國防部《四年防務審查報告》均提出為(wei) 了應對國家安全已知和未知的機遇與(yu) 挑戰，需要新的能力與(yu) 政府流程，建議國會(hui) 向政府部門分配更多的資源並全麵執行“國家安全職業(ye) 計劃”，從(cong) 而增加獲得機構交叉訓練、教育和專(zhuan) 業(ye) 經驗的機會(hui) 。
在國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才發展體(ti) 係的推進過程中，下列幾項工作特別值得關(guan) 注：國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才的職業(ye) 發展，包括能力、培訓和跨機構任務；鼓勵發展的激勵；經費支持問題；軍(jun) 隊與(yu) 州和地方機構融入。為(wei) 此，《2008年國家安全專(zhuan) 業(ye) 人才法案》《2010年跨部門國家安全職業(ye) 教育、管理和發展係統法案》和《2011年跨部門人事輪崗法案》等支持法案相繼出台。
在國土安全學科建設方麵，早期形成的三大國土安全教育聯盟或網絡更為(wei) 成熟。以美國海軍(jun) 研究生學院國土防禦和安全中心為(wei) 核心的“高校和機構合作夥(huo) 伴方案”（包括340餘(yu) 所高校），強調國土安全培養(yang) 模式探索和課程體(ti) 係建設；在國土安全部科技署高校計劃辦公室支持下的“國土安全高校計劃網絡”（包括200餘(yu) 所高校），致力於(yu) 國土安全未來和科技人才的培養(yang) ；北美防空聯合司令部、美國北方司令部和國土防禦助理國防部長辦公室共同支持的“國土安全與(yu) 防禦教育聯盟”（包括250餘(yu) 所高校），推動國土安全學科的質量與(yu) 認證體(ti) 係。
當今以及未來，現代社會(hui) 的複雜性和相互依賴的特征使得人們(men) 在應對人為(wei) 和自然災害時，需要整合政府多部門甚至社會(hui) 力量共同努力。這種整合依賴於(yu) 具備係統思維、風險理念、協調能力、合作文化和實踐經驗的人才。沒有足夠的合格人才就無法徹底貫徹和有效實施國家安全戰略。因此，在美國國家安全戰略轉型時期，美國政府和人才教育與(yu) 培養(yang) 機構十分重視建立國土安全人才支撐體(ti) 係，投入了大量的精力和資源於(yu) 國土安全人才隊伍的建設。通過十餘(yu) 年的探索與(yu) 實踐，他們(men) 已經逐漸形成了一定規模的教育與(yu) 培訓網絡，建立了相對成熟的教育培養(yang) 模式和學科體(ti) 係，並且培養(yang) 了一批滿足國土安全新要求的專(zhuan) 業(ye) 人才。
