美國是全球科技創新中心的所在地，其政府是如何支持創新創業(ye) 的，有何借鑒意義(yi) ？前不久，筆者參加了一個(ge) 赴美培訓班。通過此次培訓，對美國創新創業(ye) 生態係統和政府的作用有了更深的認識。

 

 

　　美國政府大規模支持科技創新活動，是在二戰之後才逐步開始的。尤其是上世紀80年代以來，政府積極介入科技創新活動，創新創業(ye) 服務體(ti) 係日趨係統完善。認真考察美國政府支持創新創業(ye) 的發展曆程和實踐經驗，可以發現一些基本的理念貫穿於(yu) 始終。首先，政府支持創新創業(ye) 的戰略目標，是保障未來經濟和國家安全。在日益激烈的全球競爭(zheng) 中，美國政府希望通過不斷強化國家的科技創新優(you) 勢，來搶占未來經濟發展製高點，保障國家的絕對安全。其次，政府支持創新創業(ye) 的現實考量，是不斷增加新的就業(ye) 。創新創業(ye) 將誕生新的企業(ye) ，從(cong) 而提供新的就業(ye) 崗位，帶來新的消費，增加新的稅收，拉動經濟持續發展，促進社會(hui) 和諧穩定。再次，政府支持創新創業(ye) 的一貫思維，是在市場經濟框架下有所為(wei) 、有所不為(wei) 。政府參與(yu) 科技創新要受到嚴(yan) 格約束，隻能對科技創新進行有限幹預以防止“市場失靈”，激勵和保護公平的市場競爭(zheng) 。最後，政府支持創新創業(ye) 的基本手段，是提供法律保障和項目資助。針對創新創業(ye) 中的重大問題和需求，政府和國會(hui) 推動科技立法，保護科研合作各方的權益，加強對創新項目資助，調動社會(hui) 創新創業(ye) 的積極性。

 

 

　　與(yu) 支持創新創業(ye) 的理念相適應，美國政府支持創新創業(ye) 的方式方法，體(ti) 現了務實的精神，發揮出了“四兩(liang) 撥千斤”的巧勁。

 

　　宏觀管理。白宮與(yu) 國會(hui) 製定國家總體(ti) 的科技法案，在不同時期通過並實施了《專(zhuan) 利法》《拜杜法案》《史蒂文森—威德勒技術創新法》《技術轉移商業(ye) 化法》等一係列法律法規，並推行加速折舊、研發經費增長額稅收抵免等多種稅收優(you) 惠政策。在聯邦政府中，國防部、能源部、衛生部、宇航局、商務部、農(nong) 業(ye) 部、國家科學基金會(hui) 等是重要的科技管理機構，管理著大量的研發資金。其中，國家科學基金會(hui) 的一項主要管理職能是調查和掌握全國科技資源狀況，包括對科學家和工程師登記備案，對國內(nei) 科技資源有關(guan) 數據進行統計、解釋和分析，調查統計全國大學和科研機構獲得的聯邦科技經費總額等。此外，還有國家科學院等私人非營利機構，為(wei) 政府提供政策谘詢建議。

 

　　項目支持。聯邦政府中，10餘(yu) 個(ge) 部門均資助科研項目，2013年政府R&D投入達1440億(yi) 美元。在政府所有資助項目計劃中，影響最大、效果最好的是小企業(ye) 創新研究計劃（SBIR），有11個(ge) 研發經費超過1億(yi) 美元的聯邦政府部門參與(yu) ，約每年投入資金25億(yi) 美元，支持初創公司的高風險創新項目，約有25%的公司在SBIR資金支持下成立。再比如，實施的小企業(ye) 技術轉讓計劃（STTR），規定研發經費超過10億(yi) 美元的聯邦政府部門，每年要劃出一定比例的研發經費，專(zhuan) 門支持小企業(ye) 與(yu) 非營利研究機構的技術轉讓項目。在政府投入資金的帶動下，全美每年私人R&D投入達2700億(yi) 美元。

 

　　政府采購。政府麵向企業(ye) 采購先進技術和產(chan) 品，是政府支持創新創業(ye) 的重要方式之一，采購重點向小企業(ye) 傾(qing) 斜。比如：《聯邦采購條例》明確了小企業(ye) 預留製度、小企業(ye) 分包製度、報價(jia) 小企業(ye) 優(you) 惠製度等；《美國小型企業(ye) 法》規定，聯邦政府應盡可能向小型企業(ye) 提供采購合同，一般小型企業(ye) 每年獲取合同金額應不少於(yu) 總合同金額的23%。

 

　　創業(ye) 服務。成立了聯邦小企業(ye) 管理局（SBA）、小企業(ye) 發展中心（SBDC）、婦女企業(ye) 中心及其遍布全國的分支機構，提供包括創業(ye) 培訓和谘詢、指導起草商業(ye) 計劃書(shu) 、企業(ye) 管理技術支持、與(yu) 銀行合作提供擔保貸款、幫助企業(ye) 申請政府采購合同，等等。州、郡、市等各級政府也重視做好創新創業(ye) 服務工作。

 

　　培育生態。聯邦政府遵循創新創業(ye) 規律的本質要求，積極培育創業(ye) 生態係統。尤其注重發揮大學的優(you) 勢，建立小企業(ye) 發展中心（SBDC）時借助了高校資源，成立的能源部聯合生物能源研究所等國家重點研究機構有大學參與(yu) 其中，大學60%以上的研發經費來自政府資助，《拜杜法案》加快了大學科研成果向市場轉化。注重引導大企業(ye) 與(yu) 小企業(ye) 創新合作，通過立法的方式支持企業(ye) 之間進行合作研究開發，規定大企業(ye) 要把承擔政府采購合同份額的20%轉包給小企業(ye) 。高度重視爭(zheng) 奪全球高端人才，持續推進實施移民政策，矽穀地區約37%的人口出生在外國。

 

 

　　加強科技立法，營造良好的創新創業(ye) 法治環境。法律更具有根本性、長期性和穩定性。要按照加快建設法治政府的要求，以明晰產(chan) 權、激勵創業(ye) 為(wei) 重點，推動建立健全創新創業(ye) 的法律體(ti) 係，消除立法空白點，營造公平的市場競爭(zheng) 環境。加強對已有科技法律實施情況的監督檢查，及時修訂相關(guan) 法律條款，切實做到有法必依、違法必究。當前和今後一個(ge) 時期，應積極推動完善科技成果轉化、職務發明、知識產(chan) 權運營等法律製度。

 

　　改進政府資助的方式方法，放大政府資金的杠杆效應。以加快科研成果商品化為(wei) 導向，改進政府資助高校院所科研項目的方式方法，重點支持產(chan) 學研合作項目，明確規定相關(guan) 專(zhuan) 利技術必須在規定時間內(nei) 轉移轉化，引導高校院所走出“象牙塔”。要尊重企業(ye) 技術創新的主體(ti) 地位，建立並完善政府各部門資金使用的統籌機製，加強和改進政府采購科技企業(ye) 技術產(chan) 品工作，加大對初創期企業(ye) 和中小企業(ye) 的支持力度。要避免政府“赤膊上陣”，重視發揮市場機製和社會(hui) 組織的優(you) 勢，支持天使投資、創業(ye) 投資發展壯大，支持高校院所、產(chan) 業(ye) 聯盟、行業(ye) 協會(hui) 更多承擔創新創業(ye) 的服務功能。

 

　　推進國際創新合作，優(you) 化跨境創新創業(ye) 生態係統。全麵深化改革，在高端人才綠卡審批、企業(ye) 境外投資和並購管理、外商投資準入限製等方麵放鬆管製，提升利用全球人才、技術、資本、信息和服務的水平。要支持一批領軍(jun) 型企業(ye) 加快“走出去”，在國際一流創新區域設立分支機構、研發中心和孵化機構，參與(yu) 全球競爭(zheng) 。要與(yu) 國際科技中介機構、跨國公司建立廣泛聯係，探索建立跨國技術戰略聯盟，引導更多國際創業(ye) 團隊來中國創業(ye) 發展。