【摘要】法國的高社會(hui) 福利政策給法國人民提供了充分的保障，福利的內(nei) 容也基本上涵蓋了法國人民生活的各個(ge) 領域。但其帶來的政府支出過高問題引發了法國政府嚴(yan) 重的財政赤字，使法國經濟陷入了惡性循環。由此可見，高福利政策是社會(hui) 建設的雙刃劍。文章在探討法國社會(hui) 福利政策的基礎上，提出了我國進行社會(hui) 建設的具體(ti) 措施，力圖給相關(guan) 工作人員提供一些有益的思考。
【關(guan) 鍵詞】高福利政策 社會(hui) 建設 雙刃劍 法國社會(hui) 福利政策
【中圖分類號】D756 【文獻標識碼】A
自歐洲債(zhai) 務危機爆發以來，法國深陷債(zhai) 務危機的泥潭之中，截至目前為(wei) 止，法國政府已經連續39年出現了財政赤字問題，財政赤字總額也達到了1.84萬(wan) 億(yi) 歐元，占據了法國國內(nei) 總GDP的80%左右。近幾年來，法國國內(nei) 銀行危機也呈現出擴大化趨勢，嚴(yan) 重威脅了法國經濟的正常運行和發展。與(yu) 此同時，法國國內(nei) 的失業(ye) 率和GDP增長緩慢問題也嚴(yan) 重製約了法國經濟的發展。根據對法國社會(hui) 福利政策的思考和分析，不難得出結論，法國經濟之所以出現這樣的問題，既有全球金融危機嚴(yan) 重衝(chong) 擊的結果，還包括法國長期以來製度缺陷所導致的結果。其中法國長期實行的高福利政策就是其中最重要的根源所在，所以說法國的債(zhai) 務危機、就業(ye) 危機及發展危機實質上暴露出來的是高福利保障製度的深層弊病問題，本文將在研究法國福利政策基礎上，探索高福利政策對社會(hui) 建設的影響。
法國的社會(hui) 福利政策概述
作為(wei) 歐洲的傳(chuan) 統大國之一，法國是典型的高福利發達國家。法國社會(hui) 的福利保障體(ti) 係在200多年前就已經開始逐步形成，到了1898年，法國頒布社會(hui) 保障法律。經過將近200年的發展，法國國內(nei) 已經逐步形成了一套比較完備、覆蓋全國各階層的社會(hui) 福利保障製度。其中，法國在1996年改革了社會(hui) 保障體(ti) 係，從(cong) 而形成新的社會(hui) 保障法案，新法案所規定的社會(hui) 福利形式是目前法國社會(hui) 使用的主流社會(hui) 福利政策保障體(ti) 係。
法國的福利保障水平位居世界前列。法國的福利保障水平遠遠高於(yu) 世界平均水平，從(cong) 法國社會(hui) 對工人的福利來看，到目前為(wei) 止，法國政府製定的法國工人的最低工資標準是1405.4歐元每月，法國工人每周的工作時間不得超過35小時，法國工人每年還可以享受150天左右的帶薪假期；從(cong) 法國社會(hui) 給予法國民眾(zhong) 的醫療保障服務來看，法國居民可以享受政府70%的醫療費用報銷，低收入者甚至可以全額免費接受治療；從(cong) 法國的養(yang) 老保障體(ti) 係來看，法國政府向法國工人支付接近其退休前工資的養(yang) 老金；在法國政府的失業(ye) 福利保障體(ti) 係之中，法國政府會(hui) 向失業(ye) 者第一年發放接近其工資80%的福利；在法國政府的住房補助體(ti) 係之中，法國興(xing) 建了幾百萬(wan) 套廉租房供低收入者居住。
法國擁有種類繁多的福利保障項目。法國的福利保障體(ti) 係已經形成了一個(ge) 嚴(yan) 密的福利發放網絡，到目前為(wei) 止，法國的福利保障項目已經接近50種。根據這些項目的性質，其可以分為(wei) 以下幾個(ge) 大的類別：醫療疾病補助類福利保障項目、養(yang) 老福利項目、失業(ye) 福利項目、家庭福利項目。一般情況下，每一個(ge) 法國人從(cong) 出生起就可以享受這些待遇。
法國的福利保障項目全麵覆蓋全國各個(ge) 階層。到目前為(wei) 止，法國的福利保障製度根據受眾(zhong) 群體(ti) 階層的不同可以分成以下幾種類別：第一種是針對社會(hui) 上各個(ge) 階層的普遍性福利保障製度；第二種是針對從(cong) 事農(nong) 業(ye) 生產(chan) 人員的農(nong) 業(ye) 類福利保障製度；第三種是針對法國的公務員係統的特殊類福利保障項目；第四類是針對法國商人的非領薪類的福利保障製度。在這樣嚴(yan) 密的福利保障體(ti) 係之下，法國各個(ge) 階層都被納入了福利保障體(ti) 係之中，全部人民群眾(zhong) 因此受惠。
法國社會(hui) 保障製度的基本結構及內(nei) 容
法國社會(hui) 保障製度的基本結構。法國的社會(hui) 保障體(ti) 係同其他發達國家一樣經曆由社會(hui) 救助到社會(hui) 保險的演變，在20世紀30年代，法國出台了《社會(hui) 保障法》使得社會(hui) 保險成為(wei) 法國最為(wei) 主要的社會(hui) 福利手段，然而隨著社會(hui) 保險的逐步擴大，所有人將被納入到社會(hui) 保障體(ti) 係之中，因而社會(hui) 救助就會(hui) 變得多餘(yu) 。而社會(hui) 保險則順應在法國的社會(hui) 保障製度中占據主體(ti) 性地位。
法國的社會(hui) 保險針對不同的職業(ye) 群體(ti) 分為(wei) 一般製度、特殊製度、非農(nong) 非領薪者製度和農(nong) 業(ye) 互助製度。對於(yu) 上述幾類製度而言常常是強製繳納的社會(hui) 保險，而且它們(men) 統稱為(wei) 社會(hui) 保障製度，除此之外，還存在國家之外的保險機構，如私有保險公司、互助會(hui) ，這類保險通常比社會(hui) 保險製度友好，從(cong) 而選擇的保險人數越來越多。這類保險製度沒有一定的強製性，人們(men) 可以根據自身的實際需要去選擇保險機構和繳納的水平，這也意味著不同的經濟狀況可以通過公共的保險機構來獲得保險的途徑。
對社會(hui) 保險來說，社會(hui) 救助在社會(hui) 保障體(ti) 係中的比例較小，其提供的對象是缺少獲得社會(hui) 保險能力的人。社會(hui) 救助一般包括：老年保障、殘疾人福利等。20世紀80年代之後，法國製定了反貧困計劃對流浪者和貧困家庭給予救助。
法國社會(hui) 保障製度的基本內(nei) 容。法國的社會(hui) 保障製度所涵蓋的保險項目主要包括四個(ge) 方麵，分別為(wei) ：養(yang) 老、醫療、家庭、失業(ye) 等，因相應的結構複雜從(cong) 而種類繁多。據數據統計，法國的養(yang) 老保險占據社會(hui) 保障基金的64%，醫療基金占45.6%，家庭津貼占11.5%，失業(ye) 保險占8.4%，而住房保證率則相對較少占2.9%。可以說養(yang) 老保險、醫療保險及醫療保障是當今法國社會(hui) 保障的三大支柱，且失業(ye) 保險也變得越來越重要。
法國的養(yang) 老保險製度大多與(yu) 職業(ye) 有密切的關(guan) 係，養(yang) 老金的獲得與(yu) 繳納保險費的年限相關(guan) ，職業(ye) 不同的群體(ti) 獲得的養(yang) 老保險金不同，其中差別最大的在於(yu) 私有部門和公共部門之間。比較得知，公共部門的養(yang) 老金比私有部門的養(yang) 老金更加優(you) 惠；並且法國具有相對完善的醫療保險製度，醫療支出占國內(nei) 生產(chan) 總值的8.4%，該數值使得法國成為(wei) 醫療支出水平最高的國家之一。總而言之，法國的醫療保險具有三個(ge) 方麵的特點，即給付水平高、醫療保險覆蓋麵高、提供相對均等的醫療保障服務等三類。此外，法國的國家政策比較成熟，法國的家庭政策是法國社會(hui) 政策的獨立組成部分，並且在家庭政策中實行了扶持兒(er) 童和支持婦女工作的措施，從(cong) 而保障了兒(er) 童和婦女的合法權益。
法國社會(hui) 福利政策對社會(hui) 建設發揮的積極作用
關(guan) 於(yu) 社會(hui) 福利政策的起源，現在的主流思想是20世紀歐洲各種工會(hui) 組織和慈善協會(hui) 的出現促進了社會(hui) 福利政策的出台。但是，隨著時間的發展，社會(hui) 福利政策也不能夠墨守成規，要根據時代的特點進行有針對性的改變，因此，法國的福利政策認為(wei) 20世紀逐步發展，並逐步形成了目前的高福利政策的體(ti) 係，這個(ge) 福利政策體(ti) 係在過去的時間裏也極大地促進了法國經濟社會(hui) 的發展。
首先，法國社會(hui) 的高福利體(ti) 係政策的形成始於(yu) 20世紀30年代，由於(yu) 該時期世界經濟危機的爆發，人民群眾(zhong) 經受了巨大的損失，這從(cong) 一方麵促進了社會(hui) 保障製度的出台與(yu) 完善。在此經濟背景之下，法國政府站出來幹預市場經濟，加強了法國政府對自由經濟市場的控製，初步形成了以就業(ye) 公平、分配公平、社會(hui) 福利、混合經濟為(wei) 特色的“社會(hui) 福利經濟”發展模式。
其次，由於(yu) 歐洲是近代社會(hui) 主義(yi) 思潮的誕生地，作為(wei) 西歐發達國家之一的法國深受國內(nei) 社會(hui) 黨(dang) 和共產(chan) 黨(dang) 的影響，特別是法國國內(nei) 政府一直堅持將社會(hui) 主義(yi) 體(ti) 製的要素融合進入法國的資本主義(yi) 體(ti) 製之中（具體(ti) 來說，就是將市場經濟和福利製度結合起來），形成了比較完善的社會(hui) 福利保障體(ti) 係，促進了法國國內(nei) 的和諧與(yu) 穩定。
最後，法國國內(nei) 工會(hui) 組織的逐步壯大也給法國的高福利體(ti) 係創造了可能。在法國，工會(hui) 組織是一個(ge) 很龐大的力量，為(wei) 了調和工會(hui) 組織的情緒，法國政府不得不付出一定的福利補償(chang) ，為(wei) 法國國民提供基本的生活保障，來緩解政府和工會(hui) 組織之間的矛盾。
法國社會(hui) 高福利體(ti) 係的逐步建立，促使法國的社會(hui) 經濟得到了快速的發展，在20世紀50、60年代為(wei) 法國的持續快速發展奠定了基礎。從(cong) 國家的角度來看，高社會(hui) 福利保障體(ti) 係的建立，有利於(yu) 維護社會(hui) 內(nei) 部的和諧與(yu) 穩定，為(wei) 社會(hui) 的穩定發展提供保證。例如，發放失業(ye) 補助金可以避免對失業(ye) 者家庭的衝(chong) 擊，避免失業(ye) 者產(chan) 生厭惡社會(hui) 的情緒；養(yang) 老體(ti) 係可以保證法國老人老有所依。法國政府的高福利政策從(cong) 國家層麵上實現了再次分配的公平原則，縮小了社會(hui) 的貧富差距，有效地避免了貧困問題。
法國社會(hui) 福利政策對社會(hui) 建設造成的負麵影響
社會(hui) 福利政策是和市場經濟體(ti) 製相輔相成的，兩(liang) 者必須保持一個(ge) 平衡度。近幾年來，隨著法國社會(hui) 福利保障體(ti) 係的逐步發展與(yu) 完善，法國社會(hui) 福利保障的水平也得到了逐步提升。時至今日，法國國內(nei) 已經形成了過高的福利保障水平。借用著名經濟學家艾哈德說過的名言“過多的福利就意味著沒有福利”，法國過高的福利保障嚴(yan) 重製約了法國經濟的發展，具體(ti) 來說，其集中體(ti) 現在以下幾個(ge) 方麵：
給法國政府帶來了高額的財政赤字。高社會(hui) 福利保障政策就意味著更高的政府支出成本，雖然法國國內(nei) 的稅收很高，但是巨大的福利支出成本仍然讓法國政府的運轉舉(ju) 步維艱。隨著社會(hui) 福利保障政策的逐步完善，法國的社會(hui) 福利保障支出已經占據了法國國內(nei) 生產(chan) 總值的40%。近幾年來，隨著法國經濟增長速度的逐步下降，法國政府進行福利保障支出越來越力不從(cong) 心。目前，法國支付的福利保障金全部是舉(ju) 債(zhai) 所得，一旦發生債(zhai) 務危機，後果不堪設想。
提升了法國社會(hui) 的失業(ye) 率。由於(yu) 法國法律頒布了太多過於(yu) 嚴(yan) 厲的勞動法，這就導致法國國內(nei) 的工作崗位緊缺，與(yu) 此同時，由於(yu) 法國政府頒布的企業(ye) 責任法律規定企業(ye) 要對雇員的社保費用負責，一旦企業(ye) 雇傭(yong) 工人，就要承擔大數額的資金負擔，因此，許多企業(ye) 為(wei) 了避免這種負擔，不願意去擴大公司規模，導致法國社會(hui) 存在嚴(yan) 重的失業(ye) 問題。除此之外，由於(yu) 法國政府對失業(ye) 者的優(you) 惠政策，許多失業(ye) 者並不願意去進行勞動，誕生了一大批社會(hui) 蠹蟲，造成了法國失業(ye) 率居高不下的問題。
影響了法國社會(hui) 經濟的發展。法國社會(hui) 高昂的社會(hui) 福利保障支出必然會(hui) 提升法國國內(nei) 的稅率。目前，法國已經成為(wei) 了世界稅率最高的國家之一。法國的稅收主要來自個(ge) 人收入所得稅、個(ge) 人消費稅、個(ge) 人資本稅、地方性稅收四個(ge) 類別，綜合算下來，一個(ge) 正常工作的法國人要繳納接近工資收入的60%給國家，一個(ge) 法國企業(ye) 的經營者要繳納70%左右，這樣的稅率遠遠高於(yu) 世界的平均水平。過高的稅收極大地提升了法國企業(ye) 的經營成本，嚴(yan) 重打擊了法國國內(nei) 企業(ye) 家的經營積極性。與(yu) 此同時，高昂的稅收政策也使得法國家庭的實際收入嚴(yan) 重下滑，製約了法國消費市場的發展，還會(hui) 引發大批的精英人才外流，製約法國經濟的發展。
除此之外，法國的高福利政策也提升了法國企業(ye) 的生產(chan) 成本，一個(ge) 企業(ye) 在雇傭(yong) 法國人作為(wei) 雇員的時候，要對這個(ge) 雇員的所有權利進行高昂的成本支付：不僅(jin) 僅(jin) 包括有接近1500歐元的基本工資，還包括各種基金等，這些成本極大地降低了法國企業(ye) 的綜合競爭(zheng) 能力。
法國社會(hui) 福利政策對我國社會(hui) 建設的啟示
通過上文對法國高福利政策的思考與(yu) 分析，不難發現，過高的社會(hui) 福利保障政策是一把雙刃劍，在造福於(yu) 法國人民的同時，也造成了嚴(yan) 重的社會(hui) 問題，製約了整個(ge) 國家的經濟發展水平。因此，法國社會(hui) 福利政策對我國社會(hui) 建設的啟示是：在我國不斷完善社會(hui) 福利保障體(ti) 係的過程之中，不要一味的提升福利保障的水平，還要綜合考慮到我國的基本國情，牢記“發展才是硬道理”的基本原理，和諧促進我國社會(hui) 保障體(ti) 係的完善與(yu) 發展。我國在進行社會(hui) 福利保障體(ti) 係建設時，要注意以下幾點：
社會(hui) 福利政策的建立要立足於(yu) 我國的基本國情。通過對法國社會(hui) 福利政策的研究與(yu) 思考，不難看出，一個(ge) 國家的經濟水平才是決(jue) 定一個(ge) 國家福利政策水平的根本性因素，如果政府不能夠處理好經濟發展水平和社會(hui) 福利製度之間的關(guan) 係，社會(hui) 福利保障製度將成為(wei) 製約社會(hui) 經濟發展的障礙性因素。與(yu) 此同時，社會(hui) 經濟水平受到製約之後，也就沒有足夠的經費來支持社會(hui) 福利保障體(ti) 係的運行，最終導致社會(hui) 福利保障體(ti) 係的崩潰。針對這樣的情況，雖然我國在改革開放以後經濟發展取得了顯著成效，國家的綜合實力也得到顯著增強，但是，我國政府必須牢記我國仍然處於(yu) 並將長期處於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 初級階段這一基本國情，在製定社會(hui) 福利保障體(ti) 係的過程之中，也要參考我國的具體(ti) 情況進行設定，杜絕“假大空”，讓我國的社會(hui) 福利保障體(ti) 係真正落到實處，惠及全國所有的人民群眾(zhong) 。
完善社會(hui) 福利政策。目前，我國的經濟發展水平和社會(hui) 發展水平存在一定的脫節問題，這與(yu) 政府職能部門存在一定的關(guan) 係。針對這樣的情況，我國政府職能部門要參考法國社會(hui) 福利保障體(ti) 係的優(you) 點，加強政府職能部門對市場的宏觀調控作用，在社會(hui) 建設過程中發揮出更重要的作用。
與(yu) 此同時，政府在不斷發揮自身責任的同時，還要防止“政府失靈”問題的產(chan) 生。針對這樣的情況，就需要我國政府職能部門在完善社會(hui) 保障製度的過程中，充分調動社會(hui) 各個(ge) 階層的積極性，聚集各方的力量，完善惠及全國所有人民群眾(zhong) 的保障體(ti) 係。在社會(hui) 福利保障體(ti) 係的建設過程中，要明確政府職能部門的作用，不要一味大包大攬；在社會(hui) 福利保障體(ti) 係的建立過程中也要充分發揮市場的作用，探索多元化社會(hui) 福利保障體(ti) 係發展形式。
堅持發展才是硬道理。我國要不斷吸取西方發達國家的先進經驗，完善自身產(chan) 業(ye) 結構，政府職能部門也要吸取國外的先進管理經驗。社會(hui) 福利保障製度需要國家經濟的大力支持，建立惠及全國各族人民群眾(zhong) 的社會(hui) 保障體(ti) 係更需要巨額的資金支持，與(yu) 此同時，我國又是世界上人口最多的國家，隻有我國不斷堅持以發展為(wei) 主線，才能夠不斷提升我國的經濟水平，進而建立完善的社會(hui) 福利保障製度，否則，空談建立高福利社會(hui) 保障製度隻會(hui) 成為(wei) 風中之沙，難以發揮真正的作用。
結論
目前，我國社會(hui) 建設的主要任務之一就是完善我國的社會(hui) 福利保障體(ti) 係，但是，是否福利政策體(ti) 係越高越好？針對這樣一問題，本文結合法國社會(hui) 福利保障體(ti) 係進行了總結分析，發現並不是福利越高對社會(hui) 建設越有利，最好的福利體(ti) 係是立足於(yu) 我國基本國情的福利保障體(ti) 係。針對這樣的情況，就需要在我國社會(hui) 保障製度的建立過程中，始終堅持以發展為(wei) 主線，建立具有社會(hui) 主義(yi) 特色的社會(hui) 福利保障體(ti) 係，促進我國經濟持續快速健康發展。
（作者單位：西南石油大學）
