美國新城發展以城市郊區化的快速發展為(wei) 背景，當時美國經濟正經曆戰後的空前繁榮時期，私人轎車的普及、高速公路的建設以及郊區良好的生活環境都促使美國的中產(chan) 階級越來越傾(qing) 向於(yu) 選擇在郊區生活。美國郊區中產(chan) 階級比例的快速增長是美國郊區化過程中的主要特征。雖然郊區化解決(jue) 了大城市人口過度擁擠和產(chan) 業(ye) 過於(yu) 密集等問題，但又給城市發展帶來了新的問題。

 

　　美國的新城建設在一定程度上也受到英國田園城市思想的影響。1923年，美國地區規劃協會(hui) 成立，該協會(hui) 對美國當時的社區情況進行調查並提出美國城市的規劃理論。芒福德的規劃設想是在一個(ge) 大城市的區域範圍內(nei) 建立多個(ge) 可利用交通工具相連接的小城市。佩裏的“鄰裏單位”理論提出建設多個(ge) 由鄰裏單位組成的小城市。

 

　　美國新城發展以城市郊區化的快速發展為(wei) 背景，當時美國經濟正經曆戰後的空前繁榮時期，私人轎車的普及、高速公路的建設以及郊區良好的生活環境都促使美國的中產(chan) 階級越來越傾(qing) 向於(yu) 選擇在郊區生活。美國郊區中產(chan) 階級比例的快速增長是美國郊區化過程中的主要特征。雖然郊區化解決(jue) 了大城市人口過度擁擠和產(chan) 業(ye) 過於(yu) 密集等問題，但又給城市發展帶來了新的問題，如中心城區出現衰敗，以及由於(yu) 郊區化沒有進行統一的規劃設計，無序發展帶來了大都市區政治的“巴爾幹化”。

 

　　為(wei) 了有序地開發建設新城，控製郊區化的無序發展，1968年，聯邦政府頒布《新城開發法》，提出了建設新城的建議。1970年美國國會(hui) 製定了《住房和城市發展法》，推動了新城的建設開發。

 

　　紐約郊區衛星城——邊緣城市的發展曆程

 

　　華盛頓郵報的高樂(le) （JoelGarreaul,1991）曾在自己的書(shu) 中提到了美國郊區化過程的三個(ge) 階段，對於(yu) 紐約城市的發展過程來說：第一階段是紐約中心城區的居民大量搬遷至郊區居住，郊區人口的數量出現快速增加，甚至超過了中心城區的人口增長速度。究其原因，主要是由於(yu) 城市中心區的人口密度過高，給人們(men) 生活帶來不便，而且交通條件的改善和小汽車的普及大大方便了人們(men) 的出行。20世紀50年代至20世紀60年代是居民外遷的高峰時期，城市居住環境的惡化，促使中產(chan) 階級選擇郊區低密度、更加宜人的生活環境。

 

　　第二個(ge) 階段是郊區建立很多大型的商業(ye) 購物中心（ShoppingMall），商業(ye) 網點和工廠企業(ye) 等逐漸形成集聚。城市中心的功能開始出現變化，城市中心的大型商業(ye) 區出現萎縮，而這與(yu) 以紐約為(wei) 代表的美國大城市發達的交通條件是分不開的。而隨著城市中心區地價(jia) 的上升，郊區的土地價(jia) 格優(you) 勢使得許多大公司將總部遷到郊區，這樣極大地改變了以往市區與(yu) 郊區來回穿梭的生活方式，美國的中產(chan) 階級越來越傾(qing) 向於(yu) 工作和居住在城市周邊的郊區。

 

　　第三個(ge) 階段是在紐約周邊郊區這些新興(xing) 的聚集點進一步發展的基礎上，形成了綜合居住、購物、娛樂(le) 等城市功能的新城鎮。一個(ge) 大型的區域性超級商城一旦形成，往往便有擴展的趨勢，其他商業(ye) 也紛紛湧來，娛樂(le) 、餐飲及其他相關(guan) 服務業(ye) 一並集聚，從(cong) 而吸引了大量人口。紐約郊區的聚集區升級為(wei) “具有複合城市功能的邊緣城市”。

 

　　2005年紐約中心城區麵積780．9平方公裏，人口約821．38萬(wan) 。在23平方公裏的核心區，仍然居住著50多萬(wan) 人，其人口密度高達23610人／平方公裏，並且在這之前的10多年裏，人口增幅一直比較平緩。核心區提供200萬(wan) 的就業(ye) 崗位，是全球密度最大的就業(ye) 中心。二戰後，紐約郊區化發展明顯。從(cong) 1950年到1990年，有將近500萬(wan) 人遷入了紐約城周圍的各個(ge) 縣。但需要注意的是，雖然在總體(ti) 上人口呈現擴散趨勢，但是紐約的人口密度仍是由內(nei) 向外逐步遞減。從(cong) 紐約的產(chan) 業(ye) 發展變遷中也可以看到邊緣城市發展的趨勢。

 

　　20世紀80年代以後，美國城市建設理念出現新的思潮，稱作“新城市主義(yi) ”（NewUrbanism），以倡導傳(chuan) 統鄰裏開發的TND（TraditionalNeighborhoodDevelopment）模式和倡導公共交通開發的TOD（TransitOrientedDevelopment）模式為(wei) 代表。這些理念是對美國傳(chuan) 統社區的複興(xing) ，強調建設“具有地方特色和人文氣息的緊湊型鄰裏社區”。

 

　　紐約邊緣城市的特點

 

　　以紐約為(wei) 代表的美國邊緣城市具有良好的景觀外貌，低密度的開發、豐(feng) 富的綠化、完善的基礎設施建設、高效率的工作環境，與(yu) 中心城區相比，邊緣城市低密度、低噪音、低汙染，提供了較為(wei) 優(you) 質的工作和生活環境。美國的邊緣城市在外形上大致具備以下特征：“沿公路兩(liang) 旁不規則地排列著商業(ye) 、服務業(ye) 或公寓、辦公等綜合性建築，而四周是大量的層次錯落的住房，每個(ge) 邊緣城市既有自己的中心又有自己延伸的郊區。”

 

　　第一，人口郊區化。人口郊區化是20世紀50年代以後美國城市發展的顯著特征之一。至1990年，郊區人口比例上升為(wei) 48％；人口郊區化原因：其一，中心城市環境惡化，成為(wei) 各種社會(hui) 、經濟及環境等問題的集聚地。其二，郊區空氣新鮮，環境優(you) 美，社會(hui) 治安相對安全，稅率低。其三，政府鼓勵居民擁有自有住房，從(cong) 稅收、財政上予以資助。

 

　　第二，低樓層，低密度。傳(chuan) 統城市鬧市區的容積率甚至達到5．0，高建築、高容積率是其主要特征。邊緣城市中心在建設中采取了平麵擴展的方式，而不是向高空發展，一個(ge) 成熟的邊緣城市容積率為(wei) 1．5左右。每幢建築均配以大麵積的免費停車場，以方便顧客及職工停車。Garreau認為(wei) ，美國人通常可忍受的步行距離上限為(wei) 600英尺（約200米，除在機場及舊城鬧市區以外）。不能忽略的是，美國的私人汽車非常普及，美國人的日常生活大都為(wei) 以車代步，即使是城市中心區便利的公共交通亦不能彌補城市中心區過高的建築密度。再加上相對便宜的地價(jia) ，邊緣城市的建築密度一般比較低。

 

　　第三，社會(hui) 階層分化。邊緣城市較為(wei) 宜人的居住環境吸引了很多美國的中產(chan) 階級，人均收入明顯高於(yu) 城市中心區，但是隨著人口的不斷遷入，人口逐漸多樣化以後，社會(hui) 分層也逐漸明顯。根據不同的收入層次，不同的種族人口，形成一個(ge) 個(ge) 特定的居住聚集區，如“高收入白人居住區、高收入黑人居住區，中等收入白人居住區、中等收入黑人居住區等”，社區之間幾乎沒有交流。

 

　　第四，商業(ye) 的外遷。眾(zhong) 多的大型區域性超級商城等商業(ye) 設施在郊區湧現。一個(ge) 大型超級市場往往集中了數十家甚至上百家商店，區域性的大型超級商城往往選址於(yu) 城市主幹道與(yu) 州際高速公路的交叉口附近或沿線布置，並配以大量的免費停車場地，從(cong) 而方便了車流的出入。另外，地價(jia) 便宜，稅率低，因而經營成本與(yu) 建築成本相對較低，致使商品價(jia) 格頗具競爭(zheng) 力。而且，大部分超級商城設施先進，室內(nei) 環境美觀舒適、安全、功能齊全，因而吸引了大批顧客。隨著它的擴展，又形成了相關(guan) 行業(ye) 的產(chan) 業(ye) 聚集，這樣，大型超級商城便成為(wei) 營造邊緣城市的孵化器。

 

　　第五，產(chan) 業(ye) 的信息化、彈性化、分散化。當今美國經濟正處於(yu) 由福特式工業(ye) 生產(chan) 向後現代信息經濟（後福特式生產(chan) ）的轉變階段，特征如下：（1）生產(chan) 方式是小而專(zhuan) ，利用高科技達到生產(chan) 機動化；（2）經濟控製權力集中化與(yu) 重構；（3）生產(chan) 過程國際化、分散化；（4）生產(chan) 組織彈性化，以適應大眾(zhong) 需求市場的零散化（SegmentedMarket）。同時，產(chan) 業(ye) 結構發生兩(liang) 大變化：第三產(chan) 業(ye) 、信息產(chan) 業(ye) 及高新技術產(chan) 業(ye) 成為(wei) 經濟中最為(wei) 活躍的一部分。這些產(chan) 業(ye) 占地少、效率高，已經減弱了傳(chuan) 統產(chan) 業(ye) 對中心區位的需求，而對環境及勞動力素質的要求越來越高，郊區的環境及高素質的勞動力正合此需求。此外，在整個(ge) 勞動力市場中，婦女所占的份額越來越大，這就意味著婦女要同時承擔起家庭和職業(ye) 的責任，她們(men) 期盼就近就業(ye) 。產(chan) 業(ye) 的外遷不僅(jin) 使郊區中心的規模得以擴大，而且豐(feng) 富了郊區中心的功能，從(cong) 而使郊區中心從(cong) 本質上具有城市的性質。從(cong) 某種意義(yi) 上說，正是產(chan) 業(ye) 往郊區中心的轉移集中，使之成為(wei) “邊緣城市”。

 

　　第六，專(zhuan) 業(ye) 化產(chan) 業(ye) 結構。邊緣城市的主體(ti) 產(chan) 業(ye) 包括：零售業(ye) 、批發業(ye) 、生產(chan) 服務業(ye) （通訊、銀行、公用設施、保險、法律谘詢、房地產(chan) 、會(hui) 計、工程）、社會(hui) 服務業(ye) （政府部門、教育、醫療衛生服務及其他非盈利性服務業(ye) ）、個(ge) 人服務業(ye) （賓館、餐飲及娛樂(le) 業(ye) ）及製造業(ye) 。

 

　　邊緣城市評價(jia)

 

　　Garreau認為(wei) ，邊緣城市代表了美國城市未來取向，是“在新的社會(hui) 經濟形勢下，一代美國人對未來工作、居住及生活方式做出的價(jia) 值抉擇”。對於(yu) 邊緣城市存在的問題，如建築呆板，文化生活單調等，會(hui) 隨著時間的推移以及邊緣城市的發展逐步解決(jue) 。因此，他得出的結論是，“邊緣城市是一種結合了城市與(yu) 鄉(xiang) 村優(you) 點的理想發展模式”。

 

　　20世紀90年代以來，隨著經濟的高速增長，美國的傳(chuan) 統城市中心及它的郊區邊緣城市共同構成的多中心的大都市圈又有向其外圍拓展的趨勢。美國專(zhuan) 家認為(wei) ，“這一趨勢將在未來20年中使美國的農(nong) 村地區城市化，其起點是目前已存在的農(nong) 村集鎮”。帶動這新一輪城市化的原因是：（1）大都市圈邊緣地區的增長正促使在邊緣地區工作的城市居民把家搬遷至開車一小時可以達到的農(nong) 村小鎮。（2）經濟的增長正促使大都市圈內(nei) 的公路幹線向外延伸，這一趨勢引導著美國的投資向公路幹線經過的農(nong) 村地區擴張。

 

　　美國的邊緣城市是人口郊區化、產(chan) 業(ye) 信息化、交通小汽車化等多因素綜合作用的結果，美國的邊緣城市發展模式是在非常強調個(ge) 人主義(yi) 和市場經濟的大環境下形成的，具有獨特的國情和人文背景。

 

　　（作者單位：國家行政學院經濟學教研部）