福利製度在拉丁美洲的所有國家中的發展情況不同。巴西被認為(wei) 是第一個(ge) 實現社會(hui) 福利法的拉美國家之一，從(cong) 1923年開始實施針對鐵路工人小額養(yang) 老金計劃，20世紀30年代以來，巴西的福利製度開始形成並擴展到其他社會(hui) 群體(ti) 中，例如在銀行、工業(ye) 或商業(ye) 的工作人員中實施。事實上，巴西福利製度的起源不是有動員力量和組織良好的勞工運動給政府施加壓力和要求社會(hui) 福利的結果，而是與(yu) 國家緩解社會(hui) 矛盾，維護政治穩定的目標有關(guan) 。根據相關(guan) 估計，在給定條件下，通過現金轉移方案對貧困家庭進行收入支持，對教育和健康服務做出投資，緩解了貧困人口收入無保障的問題。由於(yu) 程序簡潔和比較容易實施，它在拉丁美洲非常流行，很多國家都將有條件現金轉移支付作為(wei) 一種扶貧方式，這裏主要介紹巴西的有條件現金轉移支付經驗。

　　有條件現金轉移支付在上世紀80年代末和90年代初期間第一次在巴西的政策辯論中出現。直到1995年，巴西兩(liang) 個(ge) 城市決(jue) 定開始實施第一個(ge) 有條件現金轉移支付計劃，每個(ge) 家庭可享受政府發放的一定的補助金，但條件是家庭中6歲至15歲的兒(er) 童正在1年級至8年級就學，並且在校出勤率至少達到85%。有條件現金轉移支付計劃的效果很好，該方案迅速走紅。因此，從(cong) 1998年開始，巴西聯邦政府開始共同資助其他資源有限的城市，到1998年底，全國共有60多個(ge) 地方性有條件現金轉移支付項目實施，覆蓋約20萬(wan) 個(ge) 家庭，其目標是擴大該計劃，並加強其可持續性。該計劃主要針對最貧窮的地區。2001年2月，巴西中央政府向市政府轉移支付來自新設立的扶貧基金的部分資金，這使有條件現金轉移支付成為(wei) 一個(ge) 聯邦項目，開始在全國範圍推廣，並由教育部負責協調。各市的目標人口按照全國家庭抽樣調查、人口普查和學校年度普查來計算。受益人的篩選工作由地方來完成，地方政府建立了嚴(yan) 格的管理和信息統計製度，防止家庭瞞報、虛報和重複登記。各市還設立了社會(hui) 監督委員會(hui) ，審查批準受益人名單，檢查學校提供的受益學生出勤報告。到2001年末，該項目覆蓋了5562個(ge) 市的98%的貧困家庭，使480萬(wan) 家庭的820萬(wan) 兒(er) 童受益，政府總計補助金額達到7億(yi) 美元。

　　這種以促進兒(er) 童教育的有條件現金轉移支付項目隻是一個(ge) 開始，後來發展成為(wei) 巴西主要的四個(ge) 社會(hui) 福利項目：一是聯邦小型學校方案項目，旨在減少童工，增加教育程度；二是營養(yang) 餐項目，其目的是減少嬰兒(er) 死亡率和營養(yang) 不良，使家庭有機會(hui) 獲得充足的營養(yang) ；三是燃氣補貼項目，主要是為(wei) 用戶提供炊事用氣的貨幣轉移計劃；四是零饑餓項目，任務是消滅極端貧窮和饑餓。這四個(ge) 獨立的有條件現金轉移支付計劃，他們(men) 的目標群體(ti) 幾乎是相同的家庭。2003年，在總統盧拉的管理下，四個(ge) 項目被統一成了一個(ge) 社會(hui) 福利計劃，即家庭補助金計劃，此舉(ju) 使管理費用和管理的複雜性都有所減少，該計劃的推行成為(wei) 保障公民基本收入權利立法的一部分內(nei) 容，特別是要優(you) 先保證最貧困人口。政府頒布了有關(guan) 法令，以規範報名、登記和篩選過程，增加了透明度。領取補助金的名額實行配額製，由中央政府分配，潛在受益人在各市實行統一報名、登記，人選由中央政府集中篩選，選拔過程接受社會(hui) 公開監督。在宣傳(chuan) 發動方麵，通過鄉(xiang) 鎮會(hui) 議、報紙、電台、電視、互聯網、學校、公告、家訪等廣泛宣傳(chuan) 項目信息，使群眾(zhong) 盡量充分了解項目的基本情況。

　　根據家庭補助金計劃，巴西每月的現金轉移支付一般通過借記卡優(you) 先發放給家裏麵的女人，因為(wei) 她們(men) 會(hui) 有較大的概率將錢花在孩子身上。國家提供了四種不同類型的轉移支付，現金轉移支付的數額取決(jue) 於(yu) 家庭中兒(er) 童的數量和收入狀況。對於(yu) 極端貧困家庭，即每月人均收入70巴西雷亞(ya) 爾以下，不管家庭的組成情況，每月基本轉移都是70巴西雷亞(ya) 爾。針對貧困和極端貧困家庭實行有差異的支付轉移，如果人均收入高於(yu) 70巴西雷亞(ya) 爾低於(yu) 140巴西雷亞(ya) 爾，且家庭中有0到15歲之間的適齡兒(er) 童和孕婦，每位受益人可以獲得32巴西雷亞(ya) 爾，每個(ge) 家庭最多可以有3個(ge) 受益人。另一項針對青少年的轉移支付涵蓋了家庭中的青少年，每位青少年可以獲得38巴西雷亞(ya) 爾，每個(ge) 家庭最多可以有2個(ge) 受益青少年。此前家庭補助金計劃的覆蓋範圍是15歲以下的兒(er) 童和青少年。2008年，隨著新的法律提案的通過，總統盧拉改變了年齡限製的規定，覆蓋範圍提高到17歲以下。低收入家庭要想獲得“家庭補助金”，有關(guan) 家庭成員需符合以下要求：家裏年齡在6歲至15歲的兒(er) 童在學校就學，出勤率至少達到85%，16到17歲孩子出勤率達到75%以上；7歲以下的兒(er) 童定期到衛生所檢查發育情況和接種疫苗；14歲到44歲懷孕婦女接受圍產(chan) 期保健。不符合條件的家庭將被停發一至數月的補助金，嚴(yan) 重的還會(hui) 被取消領取資格。

　　巴西家庭補助金計劃的目標是通過對低收入家庭的直接轉移支付，打破貧困從(cong) 一代傳(chuan) 遞到下一代的循環，以此減少未來的貧困。截至目前，該項目已覆蓋了1200萬(wan) 家庭，大約4800萬(wan) 人，涵蓋了5500個(ge) 大中小城市，總花費不到巴西GDP的1%，大約占政府總支出的2.5%。就受益人的數量而言，巴西的家庭補助金計劃是目前發展中國家最大的現金轉移計劃。起初，“家庭補助金計劃”的項目資金全部來自巴西國內(nei) 資源，後來項目吸引了美洲開發銀行和世界銀行的貸款，從(cong) 而擴大了覆蓋麵。同時，項目的組織管理也越來越規範，項目的評價(jia) 體(ti) 係也逐漸建立起來。

　　從(cong) 實施效果來看，通過家庭補助金計劃，就學人數有所增加、留級和輟學率均有所降低，同時減少了極端貧困人口和收入不平等狀況。那些獲得扶持的受益人改善了在校表現和健康狀況，提高了人口的素質，家庭成員也有更強烈的動機去重新回到工作崗位，這對改善社會(hui) 治安也大有裨益。通過現金補助的直接增加，家庭的消費也逐漸增加，擴大了內(nei) 需。這一項目也減少了區域不平等，為(wei) 貧困地區小企業(ye) 湧現創造了良好的條件。

　　隨著該項目的不斷推進，到2011年，巴西的絕對貧困人口減少到1650萬(wan) ，他們(men) 每月收入不足70雷亞(ya) 爾，約占巴西1.9億(yi) 總人口的8.5%。在未來，巴西計劃將家庭補助金計劃擴展為(wei) 巴西“無極端貧困計劃”，使1650萬(wan) 巴西人擺脫極端貧困。當然，巴西家庭補助金計劃也麵臨(lin) 諸多挑戰，如怎樣進一步提高補助標準，如何進一步為(wei) 數量龐大的1650萬(wan) 極端貧困人口提高能力與(yu) 增加機會(hui) ，保證其享受公共服務。隨著全球經濟下滑，巴西同樣麵臨(lin) 著經濟緊縮、稅收減少的風險，家庭補助金的名額也麵臨(lin) 著削減的風險。除現金轉移支付外，巴西逐漸對貧困人口進行職業(ye) 培訓和技術指導，為(wei) 貧困人口集中的社區提供醫療、教育、住房以及水電供應等服務，將這些作為(wei) 巴西家庭補助金計劃的有益補充，以便產(chan) 生越來越多的綜合效應。