“一帶一路”戰略作為(wei) 經濟製度安排，涉及世界三分之一的GDP；作為(wei) 一種治理體(ti) 製創新，更是涉及全球三分之二的人口。後者對全球發展更具有戰略意義(yi) ，也標誌著中國開始介入全球治理規則的形成過程，真正對世界“有較大貢獻”。在這一全球治理體(ti) 製創新中，必須高度重視風險治理能力建設，這也是“一帶一路”戰略順利實施的根本保障。

 

　　進入21世紀以來，原來的消除貧困、環境、能源、糧食、可持續發展等全球治理問題尚未根本緩解，氣候變化、新發傳(chuan) 染病、區域衝(chong) 突、難民危機、金融危機、恐怖主義(yi) 、跨國犯罪、網絡安全等新問題領域不斷湧現，新舊全球治理領域都涉及風險問題，全球治理日益成為(wei) 全球風險治理。世界經濟論壇將全球風險分為(wei) 經濟、環境、地緣政治、社會(hui) 和技術等五大領域，其中僅(jin) 自然災害在過去十多年的死亡人數就上升了50％。各種風險、危機事件所消耗的資源數量越來越大，甚至圍繞公共安全需求的產(chan) 業(ye) 規模增長也越來越快。大多數全球性風險都具有係統性特征，風險治理也應依靠各個(ge) 國家的共同行動才能實現。

 

　　我國提出的“一帶一路”戰略是一個(ge) 包容性、開放性的製度安排，已經得到東(dong) 南亞(ya) 、南亞(ya) 、中亞(ya) 、西亞(ya) 、中東(dong) 歐、獨聯體(ti) 等地區的60多個(ge) 國家響應。從(cong) 全球風險治理角度看，目前的這些國家也是傳(chuan) 統、非傳(chuan) 統安全因素集聚地區，近十年來該地區風險有以下特點：一是風險形式複雜多樣。局部衝(chong) 突、恐怖襲擊、糧食危機、巨災、土壤荒漠化等多種風險並存，風險交匯聚合更招致經濟、投資風險，區域風險呈現出原因錯綜交織、衝(chong) 突對手難覓、解決(jue) 無從(cong) 下手的複雜狀況。二是風險因果相互關(guan) 聯。本地區連通歐亞(ya) 非、民族成分複雜，一直是地緣政治熱點地區，恐怖襲擊、地區衝(chong) 突、難民危機、糧食問題、宗教極端、自然災害等多風險並存、互為(wei) 因果，具有很強關(guan) 聯性。三是風險損失程度大、危害麵廣。該地區恐怖襲擊、政局不穩等風險，以及特殊地理區域、氣象條件下的自然災害、事故災難等風險，常常使經濟活動成果毀於(yu) 一旦，難民、人員傷(shang) 亡等災害後果波及全球。四是國家治理能力弱化。“一帶一路”目前涉及地區多屬於(yu) 發展中國家，政治穩定性、法律監管、金融稅收管理等水平較低，政府治理能力風險突出。上述地區公眾(zhong) 和社會(hui) 各界，對風險治理需求迫切。

 

　　與(yu) “一帶一路”涉及地區風險治理需求相對應的，卻是風險治理公共產(chan) 品總體(ti) 供給不足，區域性不均衡現象。上個(ge) 世紀經曆了一戰、二戰、冷戰，世界先後建立了國際聯盟、聯合國等全球治理組織，也曾長期存在北約、華約兩(liang) 大對抗性陣營，但國際組織一直對此束手無策。美國從(cong) 1898年美西戰爭(zheng) 擊敗西班牙，GDP躍升為(wei) 世界首位，開始介入全球事務和治理規則製定，冷戰後更是主導單極化全球風險治理體(ti) 係。但美國無論是重返亞(ya) 太、中東(dong) 民主化，還是“新絲(si) 綢之路”等政經戰略，對本地區風險治理無能為(wei) 力，甚至火上澆油。本世紀前，全球性風險治理均以武力為(wei) 後盾推進，這對解決(jue) 大規模武裝衝(chong) 突風險是奏效的。但隨著作為(wei) 治理對象的全球性風險轉型，單一價(jia) 值觀、單邊主義(yi) 、強權政治的風險治理方式很難奏效。

 

　　在“一帶一路”戰略中加強風險治理，不僅(jin) 為(wei) 經濟戰略提供保障，也將推動全球風險治理轉型，確立中國在全球治理規則中的話語權地位。近十幾年來發展起來的風險治理，與(yu) 針對個(ge) 體(ti) 、組織的風險管理不同，它著眼於(yu) 社會(hui) 公共風險協同應對，涉及風險相關(guan) 行動者的行為(wei) 模式、製度、合約、過程和機製的建立。按照國際風險治理組織（IRGC）製定的風險治理框架，風險治理過程分為(wei) 風險預估、風險測定、風險描述與(yu) 評價(jia) 、風險管理、風險溝通等五個(ge) 階段，包括風險信息搜集、分析、溝通、管理決(jue) 策選擇、協同行動等治理工具。風險治理原則包括聚焦戰略、過程透明、措施高效、可問責、可持續、平等公正等，它要求解決(jue) 方案尊重法律和規則，具有政治和法律可行性、公眾(zhong) 可接受性。風險治理注重利益相關(guan) 人的風險溝通和風險共識，結合社會(hui) 價(jia) 值觀，確定哪些風險是可接受的，哪些是可容忍的，哪些是難以接受的，然後通過避免、減少、轉移或固定風險等方法尋求解決(jue) 方案。

 

　　為(wei) 此，借鑒當代全球風險治理理念，我們(men) 需要在推進“一帶一路”戰略中采取以下措施：

 

　　一是開展風險治理研究。支持“一帶一路”地區的高等院校、智庫機構開展公共風險的基礎性研究為(wei) 先導，為(wei) 區域風險治理奠定基礎；多渠道搜集風險信息，掌握一手資料作為(wei) 支撐，建設綜合性風險數據庫；建設沿線國家的政府、民間機構和研究人員定期交流機製，了解掌握動態信息資源。其中，要重點開展社會(hui) 安全類，兼顧自然災害、事故災難、公共衛生等多類型風險研究，著重分析風險類型、頻率、危害程度、涉及人群、區域範圍等關(guan) 鍵風險要素。

 

　　二是建立“一帶一路”風險評估體(ti) 係。風險治理要實現關(guan) 口前移，將前端定位在風險識別、風險登記、風險分析的基礎上，並掌握日常風險動態，定期對各類風險進行風險評估。在此基礎上，建立風險登記冊(ce) 、繪製風險地圖、製定風險指數、實施風險管控措施等，並定期出具風險評估報告，供相關(guan) 投資決(jue) 策方參考。

 

　　三是製定風險預案製度，提高應對能力。根據風險評估分析結果，針對不同地區的風險隱患點，設想極端情形，構建風險、危機模擬情境，並製定情境預案。按照預案要求，結合模擬場景，定期進行危機壓力測試，找出項目係統性和非係統性風險點。通過研討會(hui) 、會(hui) 商會(hui) 、網絡協同等形式，邀請相關(guan) 國家的政府機構、非政府組織、企業(ye) 、行業(ye) 組織及人員參與(yu) 危機處置室內(nei) 推演，提高危機情境下的應急處置能力訓練。

 

　　四是利用風險“政策窗”，協同推進製度變遷。“一帶一路”戰略的實施，標誌著我國由國際法、國際規則及機製的被動接受者，到主動創建者、倡導者的轉變。風險既是挑戰也是機遇，使人們(men) 發現問題所在，也容易使爭(zheng) 議暫時擱置，它常常成為(wei) 製度漸進變遷、形成的起點，為(wei) 我國國際地位轉變提供了一個(ge) 個(ge) 契機。每次風險“政策窗”開啟後，往往會(hui) 在一段時間內(nei) 瞬間關(guan) 閉，要充分利用“窗口期”，推進製度、規則形成，也是風險治理的重要內(nei) 容。

 

　　五是尋求危機事件止損獲利點。風險常常以危機事件形式爆發，但危機事件也標誌事物發展進入拐點，對利益相關(guan) 方也是機遇所在。如希臘的長期債(zhai) 務積累，導致巨額債(zhai) 務風險，但恰恰是最需要投資介入，最容易獲得投資的社會(hui) 認同時期。應按照風險治理原則，建立危機事件的研判、溝通、協調、推進機製，由利益相關(guan) 方共同參與(yu) 風險治理，分析、發現確定危機事件中的止損、獲利點，推進風險收益的互利共贏。

 

　　（作者單位：國家行政學院應急管理教研部）