7月13日，希臘政府和歐元區首腦在歐元區特別峰會(hui) 上通過了關(guan) 於(yu) 希臘債(zhai) 務危機第三輪救助的原則性協議。7月15日和22日，希臘議會(hui) 又通過了歐元區要求希臘在開啟新談判前做到的改革方案，為(wei) 接下來希歐雙方開啟實質性談判鋪平了道路。歐委會(hui) 副主席莫斯科維奇表示，關(guan) 於(yu) 向希臘提供860億(yi) 歐元援助的談判預計將在8月20日達成。

 

　　希臘“退歐”危機短期內(nei) 暫時消退，然而在這次危機背後暴露出的問題，則給歐洲的政治家們(men) 提出了新課題，即如何進一步完善歐元區的治理機製，防止類似事件再次發生。關(guan) 於(yu) 希臘債(zhai) 務危機，很多分析認為(wei) 其原因既有希臘在自身競爭(zheng) 力不足的情況下，以財政借貸支撐福利製度和高消費水平難以持續，最終導致危機爆發，也有歐元區製度本身的漏洞問題。

 

　　歐元區的製度缺陷

 

　　歐元從(cong) 創立之初就是一個(ge) 政治和經濟考慮並行，且政治考慮更多的計劃。由於(yu) 曆史上德國在兩(liang) 次大戰給歐洲帶來了嚴(yan) 重威脅和破壞，歐洲的政治家們(men) 絞盡腦汁想把國力強大的德國在歐洲的權力限製住，因此在冷戰結束，東(dong) 西德統一後，歐洲各國都希望將當時德國最強大的武器——馬克限製住，而德國也接受了放棄馬克換取國家統一的條件，這也成為(wei) 歐元誕生的初衷，而所謂區內(nei) 各國貿易、支付的便利性和廉價(jia) 性則並非歐元區各國最關(guan) 心的內(nei) 容。

 

　　但統一的歐元隨之帶來了新問題。由於(yu) 歐元區各國資源稟賦、發展程度和競爭(zheng) 力水平各不相同，這些差異本應該在國際貿易中體(ti) 現，進而體(ti) 現為(wei) 匯率高低、幣值堅挺與(yu) 否。然而同樣的貨幣卻拉平了各國的匯率差異，激發了此前被貨幣貶值所抑製的南歐國家購買(mai) 北歐國家產(chan) 品的熱情，因此大大刺激了南歐國家的消費。而金融危機前歐洲低利率的寬鬆融資環境也進一步“唆使”南歐民眾(zhong) 和政府借貸消費，用廉價(jia) 資金撐起高福利和高消費水平，然而本國創造財富的能力卻支撐不起這些高水平消費和福利，日子一久，債(zhai) 務比也就遠超歐元區“財政契約”規定60%的“紅線”，危機便隨時可能爆發。

 

　　根據麥金農(nong) 等經濟學家對“最優(you) 貨幣區”的定義(yi) ，歐元區在以下方麵並未達到“最優(you) 貨幣區”的標準：成員國間經濟結構相似並具有高度開放性、宏觀經濟政策協調和政治上相互融合、通貨膨脹率的相似性。成員國經濟結構上，北歐製造業(ye) 能力和經濟份額遠超南歐，南歐競爭(zheng) 力不強，比如希臘主要產(chan) 業(ye) 隻是旅遊、船運、農(nong) 產(chan) 品加工等難成支柱的行業(ye) 。宏觀經濟政策上看，歐元區的貨幣政策完全由歐洲央行掌控，但財政政策、產(chan) 業(ye) 發展政策、金融監管政策等方麵，成員國又是各自為(wei) 政，雖然歐盟有固定“財政契約”標準，而且有“歐洲學期”等機製，對成員國的財政預算審核、監督並為(wei) 各國分別製定經濟政策建議，然而這些機製並不能直接控製成員國的財政政策。在通貨膨脹方麵，由於(yu) 南歐消費北歐的產(chan) 品多，久而久之通貨膨脹上升的比北歐要快，產(chan) 品價(jia) 格上漲進一步刺激北歐商品的出口。因此，歐元區在經濟上製度性原罪、靠齊西歐福利消費標準對財政的需求及金融危機前歐元區低借貸成本導致“寅吃卯糧”，一同造就了希臘債(zhai) 務危機。

 

　　如何修複

 

　　從(cong) 2010年歐債(zhai) 危機爆發直至今日，歐洲政治家們(men) 就一直思考如何修複歐元區的製度缺陷，並提出了兩(liang) 條道路。一是繼續推進經濟聯盟，實現歐元區各經濟體(ti) 的均質化。簡單說就是拉平南歐和北歐的競爭(zheng) 力差距。然而讓希臘的生產(chan) 力水平趕上德國難於(yu) 登天。另外一種道路是聯邦化，即在歐盟層麵上製定歐元區的財政政策，成立財政聯盟，進而實現歐元區內(nei) 的財政轉移支付。這種方式也遭到了很多成員國層麵的反對。一方麵，財政聯邦化意味著歐盟越來越朝著超國家機構的方向發展，將進一步剝離主權國家的主權，而歐洲自《威斯特伐利亞(ya) 條約》起主權國家的概念就刻在了歐洲人的骨子裏，歐洲大陸民族、文化的差異也使得各國難以接受國家概念和權力淡化，歐洲概念強化的做法。另一方麵，財政聯盟將要求德國等北歐國家直接給南歐國家施以財政援助，在金融領域甚至要發行“歐洲債(zhai) 券”取代各國國債(zhai) ，成為(wei) 歐元區共同的融資工具。這樣在財政和金融領域，南歐國家不免占了北歐國家財政實力雄厚，融資信用高、成本低的便宜。使得北歐國家民意上更加願意接受“德國納稅人的錢救希臘懶漢”的觀點，對於(yu) 這樣的一體(ti) 化舉(ju) 措將會(hui) 難以得到支持，若要推行很可能落得和2004年《歐盟憲法條約》在荷蘭(lan) 、法國等國公投失敗，最終胎死腹中的下場。

 

　　然而，此次希臘債(zhai) 務危機的“尖峰時刻”似乎提醒了歐洲的政治家們(men) ：不實現政治聯盟的歐元區，債(zhai) 務危機的解決(jue) 永遠是治標不治本，難保希臘的今天就是意大利、西班牙或葡萄牙的明天。因此德、法、歐盟的政治家們(men) 已經行動起來，為(wei) 深化歐元區的治理而造勢：6月4日，德國經濟部長加布裏爾和法國經濟部長馬克龍共同在英國《衛報》上發表聯名社論，認為(wei) 現在應當統一歐元區的競爭(zheng) 政策和財政政策，建立一係列的歐元區財政部、議會(hui) 歐元區小組等政治實體(ti) ，共同建設歐元區經濟治理模式。6月22日，歐盟委員會(hui) 主席容克、歐洲議會(hui) 議長舒爾茨、歐洲理事會(hui) 主席圖斯克、歐洲央行行長德拉吉和歐元集團主席戴塞爾布盧姆又聯名發表“五主席報告”，勾勒出深化歐元區經濟治理的要點和路線圖。7月20日，法國總統奧朗德又呼籲深化歐元區建設，包括法國、德國、意大利、比利時、盧森堡和荷蘭(lan) 組成“先鋒國家”集團，建設歐元區的政府、預算和議會(hui) ，法國也將在近期公布具體(ti) 方案。從(cong) 歐盟到法德兩(liang) 大國都已經有意去推動歐元區的深化治理，說明了現實緊迫性和自上而下的政治推動力已經十足。

 

　　從(cong) 曆史看，歐洲一體(ti) 化的每一次進步都是艱難的，凝結了歐洲政治家的智慧和努力，也是相互妥協的結果。而歐元區的深化治理更是需要各國尤其是北歐國家做出更大犧牲。然而，歐元區畢竟是人類曆史上的偉(wei) 大工程，歐盟也會(hui) 盡全力守護歐元區，不讓它倒退甚至解體(ti) 。因此無論如何艱難，理想的延續和現實的需要都要求歐元的製度建設再進一步。