金融危機以來，奧巴馬政府出台相關(guan) 經濟政策及產(chan) 業(ye) 政策，推進金融、醫保、移民改革，在刺激經濟複蘇、修複美國經濟金融體(ti) 係的同時，促成並打造了美國經濟新的增長點，為(wei) 未來經濟持續增長夯實了基礎。

 

　　采取大規模財政刺激舉(ju) 措

 

　　2009年2月，奧巴馬上任伊始簽署了規模達8080億(yi) 美元的《經濟複蘇與(yu) 再投資法》。這是美國空前龐大的刺激計劃，為(wei) 期兩(liang) 年實施，實際投資開支為(wei) 7830億(yi) 美元。2010年12月，美國國會(hui) 通過《稅收減免、失業(ye) 保險重新授權和就業(ye) 機會(hui) 創造法案》，實施法案的開支為(wei) 1890億(yi) 美元。2012年6月，美國國會(hui) 通過了《中產(chan) 階級稅收減免和就業(ye) 創造法案》，並撥款1250億(yi) 美元用來實施該法案。

 

　　此外，奧巴馬政府還采取其他中小型規模的刺激措施，如舊車換現金計劃、臨(lin) 時工資免稅延長法案等。

 

　　實施非常規貨幣政策措施

 

　　非常規貨幣政策包括超低利率和量化寬鬆兩(liang) 大部分。

 

　　從(cong) 2008年12月16日起，美聯儲(chu) 開始實施超低利息的政策，將聯邦基金利率降到0~0.25%區間。

 

　　從(cong) 2008年11月至2014年10月的6年裏，美聯儲(chu) 實施了三輪量化寬鬆貨幣政策，共印發美鈔39400億(yi) 美元，購買(mai) 國債(zhai) 和抵押貸款支持證券（MBS）。

 

　　推進經濟社會(hui) 重大改革

 

　　金融監管體(ti) 係改革。2010年7月21日，奧巴馬總統簽署了全麵金融改革法案——《多德—弗蘭(lan) 克法案》，主要包括：擴大美聯儲(chu) 的金融監管權限、設立“金融穩定監管委員會(hui) ”、設立“消費者金融保護局”、製定更加嚴(yan) 格的美國銀行業(ye) 資本金標準、規範金融衍生品交易、加強對信用評級機構的監管，以及適度限製美國金融機構高管的收入。

 

　　醫療保險體(ti) 製改革。2010年3月，奧巴馬簽署了《患者保護與(yu) 平價(jia) 醫療法》，主要包括：規範私人保險市場、強製性全民參保、建立“醫保福利計劃市場”、增加雇主的責任、擴大醫療援助計劃福利的覆蓋麵、創設“醫療保險費率管理局”。

 

　　移民政策改革。2013年初，參議院跨黨(dang) 派“八人幫”提出了移民政策改革方案，包括：加強邊境安全及建立途徑讓無證遊客身份合法化、吸納外籍精英、核查求職人士身份以及設立客工計劃。但這一計劃因未獲得眾(zhong) 議院的通過而暫時擱淺。

 

　　房貸機製改革。一是推出了“房主可支付和穩定計劃”；二是出台“住房可支付重組計劃”；三是實施“穩定房價(jia) 變更計劃”；四是提出一攬子解決(jue) 住房問題的房改“新政”。

 

　　培育新經濟增長點

 

　　扶持新能源和非常規能源革命的政策。為(wei) 應對全球氣候變化和實現減排目標，奧巴馬政府大力發展新能源，扶持太陽能、風能、生物質能等可再生能源，並建立智能電網。奧巴馬還計劃在2010—2020年向清潔能源領域投資1500億(yi) 美元。與(yu) 此同時，美國政府還因勢利導支持頁岩油氣革命：2009年初，奧巴馬政府提出了加快國內(nei) 石油天然氣資源開采的計劃；2012年6月，奧巴馬政府宣布開放更多的北極和墨西哥灣海域，進行海上石油開發。

 

　　著力發展先進製造業(ye) 。奧巴馬政府為(wei) 實施“重振美國工業(ye) ”戰略，重點培育發展高端製造業(ye) 新增長點，主要整合政府、學術界和企業(ye) 界的資源，構建先進製造業(ye) 夥(huo) 伴和全國先進製造業(ye) 創新網絡。2012年3月，奧巴馬政府提出了與(yu) 企業(ye) 、大學、社區聯袂共同建立全國製造業(ye) 創新研究網絡的倡議，具體(ti) 要在未來10年建立45個(ge) 先進製造業(ye) 創新研究所。製造業(ye) 創新研究所的合作夥(huo) 伴包括企業(ye) 、大學、科技實驗室、非營利組織、聯邦政府、州及地方政府等。原則上，每個(ge) 製造業(ye) 創新研究中心得到聯邦政府資助7000萬(wan) 美元以上，研究中心以大於(yu) 1∶1的比率提供配套資金。截至2015年1月，已啟動了五個(ge) 製造業(ye) 創新研究所：增材製造業(ye) 創新研究所、新一代電力電子製造業(ye) 創新研究所、數字製造和設計技術創新研究所、輕型現代金屬製造業(ye) 創新研究所和先進複合材料製造創新研究所。

 

　　重視開發和應用大數據。美國在大數據技術開發和應用方麵領先全球，主要得益於(yu) 政府高度重視和著力推進。一是政府帶頭開放政府數據。2009年，奧巴馬上任伊始就提出了數據開放計劃《透明和開放的政府》，並創建了Data.gov網站，為(wei) 美國大數據發展敞開了大門。二是從(cong) 政治和戰略層麵看待大數據發展，製定戰略並創建相關(guan) 機製。2012年3月29日，奧巴馬政府發布《大數據研究和發展計劃》，成立了“大數據高級指導小組”；同時，將“大數據戰略”上升為(wei) 國家意誌，並將大數據定義(yi) 為(wei) “未來的新石油”。三是製定有助於(yu) 大數據發展的法律法規。2010年，美國國會(hui) 通過更新法案，進一步提高了數據采集精度和上報頻度，使美國數據采集和匯聚體(ti) 係更加成熟。

 

　　加強公共基礎設施投資。奧巴馬政府上台以來，為(wei) 扭轉美國基建落後態勢，出台了多項加強基礎設施投資的政策舉(ju) 措：一是提出設立基礎設施銀行計劃；二是計劃將改革稅製和堵塞稅收漏洞等節省下來的資金用於(yu) 投資基礎設施建設；三是宣布成立建設美國交通投資中心，為(wei) 尋求私人部門合作以支持交通基礎設施的州和地方官員提供技術援助。

 

　　設立國內(nei) 國際經貿新機製

 

　　出口倍增計劃。2010年1月，奧巴馬政府出台了“出口倍增”計劃，提出在未來5年內(nei) 將美國貿易總出口額翻一番，由此帶動經濟增長並解決(jue) 200萬(wan) 個(ge) 就業(ye) 崗位。這一計劃涵蓋兩(liang) 方麵內(nei) 容：一是設立“出口內(nei) 閣”，包括國務卿、財政部長、農(nong) 業(ye) 部長、商務部長、勞工部長等14個(ge) 部門領導；二是實施多項重點任務，包括扶持中小企業(ye) 出口、提供聯邦出口援助、加強聯邦政府與(yu) 地方政府的貿易協調以及促進服務出口。

 

　　“選擇美國”計劃。2011年6月15日，奧巴馬推出了“選擇美國”計劃，並創建了跨23個(ge) 部和聯邦機構的“選擇美國”項目辦公室，旨在利用聯邦政府的資源和能力，推動全世界各地和美國本土企業(ye) 擴大在美國的投資，同時，協調各州和地方政府吸引外商直接投資活動，為(wei) 美國經濟和就業(ye) 增長創造良好的環境，也是奧巴馬政府吸引製造業(ye) 回歸本土的重要舉(ju) 措。

 

　　通過“跨太平洋夥(huo) 伴關(guan) 係協議”（TPP）和“跨大西洋貿易與(yu) 投資夥(huo) 伴關(guan) 係協議”（TTIP）的談判和簽署，推進全球貿易投資新規則的構建，以提升美國經貿地位和競爭(zheng) 力。TPP經過19輪談判後，雖存在不少分歧，但已經在許多領域基本達成共識。迄今TTIP已進行了6輪談判，取得了一定進展，特別是第5輪談判以來，雙方進入文本談判階段。

 

　　通過“20國集團”（G20）機製與(yu) 新興(xing) 經濟體(ti) 攜手合作，倚重和調動後者力量，以支撐美國乃至全球經濟複蘇和金融穩定，並維護美國在全球經濟治理中的主導權。截至2014年，G20共舉(ju) 辦了9次峰會(hui) ，發揮了全球治理主要平台的作用。未來G20將逐步實現建章立製，全球經濟治理體(ti) 係改革趨勢也將難以逆轉，但由於(yu) 主要經濟體(ti) 經濟發展和政策走向分化，國際金融體(ti) 係改革依然充滿變數。

 

　　對我國經濟發展的幾點啟示

 

　　“他山之石，可以攻玉”。借鑒美國改革經濟社會(hui) 體(ti) 製、培育和塑造新增長點的經驗，結合我國國情和外部經濟環境變化，與(yu) 時俱進，製定和完善我國經濟持續發展的機製和政策，具有重要現實意義(yi) 。

 

　　擴大內(nei) 需打造新增長點。為(wei) 擺脫經濟“大衰退”，美國政府不惜一切代價(jia) ，采取了非常規財政和貨幣政策，並打造新增長點；同時，國內(nei) 體(ti) 製健全也“功不可沒”，美國國內(nei) 消費是增長的主動力和防範外部衝(chong) 擊的主堡壘。我國在加快轉方式、調結構、促改革、保增長和惠民生的同時，亟須構建擴大內(nei) 需長效機製，培育和打造新增長點，夯實我國經濟發展和實力壯大的基礎。

 

　　金融改革與(yu) 穩健至關(guan) 重要。金融危機促使美國對金融體(ti) 係進行大刀闊斧的改革，既管控住資本不受監管的“任性”，又恢複了金融體(ti) 係的活力和功能，為(wei) 美國經濟複蘇和增長提供重要的資金資源。我國宜加快完善國內(nei) 金融體(ti) 係建設，采取金融改革、開放和監管“三管齊下”，加強防範金融風險的機製和能力建設。

 

　　科技創新帶動產(chan) 業(ye) 升級。著眼新一輪產(chan) 業(ye) 革命，加快產(chan) 業(ye) 升級和科技創新能力建設，重點扶持高端製造業(ye) ，推進製造業(ye) 與(yu) 服務業(ye) 融合，著力發展生產(chan) 性服務業(ye) ，運用大數據提高各行業(ye) 經營效率和生產(chan) 率，努力培育產(chan) 業(ye) 新增長點。依靠創新驅動，加快從(cong) 國際產(chan) 業(ye) 分工低端向高端邁進，實現從(cong) 中國製造向“中國智造”“中國創造”的飛躍，引領和支撐我國經濟增長。

 

　　以新能源革命為(wei) 契機，強化能源生產(chan) 和能源供應安全。多渠道擴展能源資源生產(chan) ，開采利用非常規能源，充分挖掘其他資源潛力，加快發展可再生、替代和清潔能源，提高能效，節能減排，塑造新能源增長點。同時，多管齊下保障能源安全，提高能源供應多元化，加強國際能源合作，加大能源外交力度，保護我國海外能源生產(chan) 基地和運輸線安全，提高我國在全球能源領域的定價(jia) 權和影響力。

 

　　將經濟實力轉化國際影響力。在主要經濟體(ti) 對我倚重加大的新形勢下，發揮我國市場和資金優(you) 勢，加強國際務實合作，經營好人民幣國際化、“一帶一路”、亞(ya) 投行、金磚國家開發銀行等中國主導的國際經濟金融合作機製，以潛移默化和積水成淵的精神，紮實、逐步和穩妥地推進世界經濟秩序的重塑。

 

　　積極參與(yu) 並引領國際規則製定。增強我國話語權，實現從(cong) 國際規則的適應者和遵循者向製定者和引領者的角色轉換。引導新興(xing) 市場國家和周邊國家團結謀劃，推動新規則製定朝著普惠和“共贏”的方向發展。鑒於(yu) TPP商簽步伐加快，我國宜著力推進“區域全麵經濟夥(huo) 伴關(guan) 係協定”（RCEP）的商簽及與(yu) TPP的對接，推動亞(ya) 太自由貿易區（FTAAP）建設進程。

 

　　加強中美務實合作，共同引領世界經濟新一輪增長。中美是近期主要經濟體(ti) 中經濟增長較強勁的兩(liang) 大經濟體(ti) ，也是全球經濟增長的“雙引擎”。應繼續善用中美戰略與(yu) 經濟對話等雙邊協調機製和G20等多邊治理機製，在加強協調合作和管控分歧的同時，積極尋找、培育並打造中美兩(liang) 國經濟乃至全球經濟的新增長點，引領全球經濟金融穩定發展。創新、深化和拓展雙邊合作領域，為(wei) 構建新型中美大國關(guan) 係注入豐(feng) 富務實的經濟內(nei) 涵。在加快中美雙邊投資協定談判，促進美公平對待我國企業(ye) 赴美投資經營，放鬆對我國技術產(chan) 品出口，加強兩(liang) 國在非常規、可再生等能源部門、先進製造業(ye) 、大數據等新技術應用及基礎設施建設等領域的合作，做大中美經濟利益“蛋糕”，造福中美兩(liang) 國並惠及世界各國。