作為(wei) 最發達的經濟體(ti) ，在相當長的一段時期內(nei) ，美國經濟一直處於(yu) 區域經濟發展很不平衡的狀況中。美國經濟首先在大西洋沿岸的東(dong) 北地區發展，之後逐漸向西延伸到中北部的五大湖區域，而南部和西部地區則發展緩慢。20世紀30年代初，美國地區差異係數高達41%，區域經濟發展不平衡達到頂點。為(wei) 了使美國從(cong) 一個(ge) 地區經濟發展和人均收入極不均衡的國家變成一個(ge) 經濟活動遍布全國，人們(men) 能較平等地享受幸福的國家，以凱恩斯主義(yi) 為(wei) 指導，美國政府把解決(jue) 區域經濟發展不協調問題提上議事日程，把區域經濟的均衡發展看作是事關(guan) 國家長遠利益和本國經濟政治根本製度能否正常運轉的大事，開始了對落後地區經濟的宏觀調控。為(wei) 此，聯邦政府廣泛運用經濟法律等多種措施，培養(yang) 落後地區的自我發展能力。由於(yu) 目標明確、措施合理，美國的區域經濟均衡政策取得了積極成效，由地區發展極不平衡的國家成功轉型為(wei) 區域經濟發展協調度較高的國家。

 

　　製定專(zhuan) 門法規、成立專(zhuan) 門機構支持落後地區開發。為(wei) 了有計劃地加快發展落後地區，打破行政區劃，實現區域綜合治理，聯邦政府20世紀30年代通過《田納西河流域開發法》，成立田納西河流域管理局；60年代頒發了《地區再開發法》和《阿巴拉契亞(ya) 山區開發法》等法規，成立地區再開發管理局、阿巴拉契亞(ya) 區域委員會(hui) 等機構；90年代頒布了《聯邦受援區和受援社區法案》，聯邦政府住房和城市發展署和農(nong) 業(ye) 部分別動態調整城市受援區和農(nong) 村受援區名單。每個(ge) 法規都明確規定區域開發的機構設置、權力義(yi) 務、投融資等方麵的內(nei) 容，使得落後地區開發得以規範、連續和有效地進行。

 

　　針對不同地區的經濟發展水平實行不同的稅製，為(wei) 區域經濟協調發展提供財政資金保障，提高政府調控區域發展的能力。從(cong) 20世紀30年代起，聯邦政府對北部發達地區多征稅，把增量部分轉移支付給落後地區；對落後地區多留資金，積極培養(yang) 其良性循環能力。隨著落後地區經濟的不斷發展，這一總體(ti) 趨勢到90年代有所調整，減小了南北稅賦的差異。

 

　　支持落後地區產(chan) 業(ye) 結構優(you) 化升級。農(nong) 業(ye) 方麵，美國1933年頒布了《農(nong) 業(ye) 調整法》，為(wei) 玉米、小麥、煙草、稻米、花生等“基本商品”的種植者提供農(nong) 業(ye) 補貼。南部地區幾乎壟斷了主要作物的生產(chan) ，在獲得聯邦農(nong) 業(ye) 補貼方麵處於(yu) 十分有利的地位。據統計，從(cong) 1933年《農(nong) 業(ye) 調整法》頒布起，到20世紀70年代初期，聯邦政府僅(jin) 在價(jia) 格方麵的補貼就多達1000億(yi) 美元，其中絕大部分補貼落在南部和西部地區的大農(nong) 場主手中。80年代，區域之間的補助差異有所減輕，但落後地區的份額依然較大。工業(ye) 方麵，利用軍(jun) 事援款支持落後地區大型軍(jun) 事、國防、宇航等軍(jun) 工產(chan) 業(ye) 發展。地理條件的相對優(you) 越加上兩(liang) 個(ge) 地區的“議員運動”，美國很多尖端軍(jun) 火工業(ye) 和重要的軍(jun) 事基地都建立在西部和南部。從(cong) 20世紀40年代開始，聯邦軍(jun) 事撥款一直向落後地區傾(qing) 斜，繼而在70年代又推動大量軍(jun) 事工業(ye) 轉為(wei) 民用工業(ye) 。在聯邦政府支持下，加州“矽穀”、北卡“三角研究區”、佛羅裏達州“矽灘”等增長極形成，航空、能源、半導體(ti) 、計算機等新興(xing) 工業(ye) 遍布南部各州，產(chan) 品的科技含量加大，區域經濟結構得到根本改變，區域經濟實力明顯增強。聯邦政府對西南部落後區域的這些巨額撥款，既促進了落後地區的工農(nong) 業(ye) 發展，又帶動了消費，擴大了落後地區的市場容量。

 

　　政府出資興(xing) 辦公共基礎設施，帶動落後地區的經濟發展。如在阿巴拉契亞(ya) 山區開發初期，4/5的開發經費用於(yu) 公路建設，基本建成了該地區的開發公路網，形成了拉動地方經濟的“開發走廊”；開發後期，經濟投入方向有所調整，但仍有一半以上的資金用於(yu) 公路建設。而在田納西河流域綜合治理過程中，聯邦政府則把興(xing) 辦水利作為(wei) 經濟興(xing) 起的關(guan) 鍵。在長達50多年的治理過程中，先後投入資金達40多億(yi) 美元，興(xing) 辦水利工程，並配套建設發電廠、化肥廠、環保工程。到20世紀80年代，田納西河流域已是河網密布、良田萬(wan) 頃、工廠林立的經濟發達地區。到1983年全流域工業(ye) 總產(chan) 值增長了20倍，農(nong) 業(ye) 總產(chan) 值增長了17倍，人均居民收入水平已接近全國平均水平，成為(wei) 美國欠發達地區擺脫貧困的一個(ge) 成功範例。

 

　　鼓勵私人企業(ye) 向落後地區投資，加大對民營經濟的支持力度。聯邦政府在製定區域經濟發展規劃時指出，公共投資的目的在於(yu) 吸引私人對特定地區經濟發展進行投資，以便創造持久的勞動就業(ye) 機會(hui) 。聯邦政府通過經濟開發署，對在落後地區投資的私人企業(ye) 提供長期低息或無息貸款，對向落後地區投資提供貸款的金融機構予以信貸保險和技術援助。同時政府出資在南部農(nong) 村建醫院、辦學校，發展郵電和保險，改善基礎設施，健全社會(hui) 保障係統，創造良好的投資環境。

 

　　提高勞動力素質，引導人力資源流向。為(wei) 加快落後地區經濟發展的進程，聯邦政府不僅(jin) 注意物質投入，更注意優(you) 化人力資本。在20世紀60年代，人口不到全國1/3的南部地區，所得聯邦教育撥款卻占全國45%左右。聯邦政府在加大向落後地區的教育投資規模的同時，采取物質鼓勵手段，引導勞動者特別是科學家和工程師南移。主要手段包括給南移勞動者發放遷移補貼費和住房補貼費、提供就業(ye) 信息和就業(ye) 培訓，給投資者以稅收優(you) 惠等。人口的合理流動，不僅(jin) 滿足了西部、南部經濟發展對人力資源的需求，而且擴大了消費市場，極大地推動了這一區域的經濟，特別是新興(xing) 產(chan) 業(ye) 的發展，促進了區域經濟協調發展。