烏克蘭背後的“經濟冷戰”
發稿時間：2014-04-14 00:00:00
是東(dong) 進選擇俄羅斯，還是西進選擇歐盟？烏(wu) 克蘭(lan) 由此深陷一場大國經濟戰。
21世紀的大國博弈，仍然奉行的是19世紀的邏輯：利益優先。不過，卷入其中的國家都清楚，無論哪種經濟戰，都會是兩敗俱傷，非不得已並不會真正下重手。
飄在風中的“新冷戰”
新冷戰遠未來臨，經濟戰早已開始。
一進烏克蘭，世界頓時不一樣，無論人還是建築。男人們頭戴灰皮鴨舌帽，姑娘們卻打扮得異常豔麗，踩著高到不能再高的鞋跟，穿梭在呆板、壓抑的公寓樓群中。
“所有這一切都構成了後蘇聯時代的一個景觀。”定居首都基輔的作家王昭陽說。
然而最近，這個王昭陽稱之為第聶伯河緩緩流過的“溫柔”城市，卻成為了所謂“新冷戰”的火藥桶。先是在基輔獨立廣場爆發了大規模的親西方示威並引發暴力衝突，接著俄羅斯族裔占多數的黑海克裏米亞半島公投決定“棄烏投俄”，俄又重兵部署在與烏克蘭接壤的邊境地帶。幾天前，烏東部親俄勢力又在若幹城市攻占政府大樓，上演“克裏米亞”續曲，西方對俄羅斯軍事介入烏東部的擔心，陡然升級。
此次衝突伊始，“第二次冷戰”，就躍升為輿論熱門詞。
2014年3月3日，歐洲《金融時報》發表社評：《第二次冷戰逼近歐洲》。次日，美國《外交政策》雜誌的評論則是《歡迎來到第二次冷戰》。
然而，“美軍介入”這個選項，迄今從未出現在奧巴馬政府的視野中，美國國內鷹派正是據此批評政府軟弱和優柔寡斷。而西方軍事聯盟北約，仍處在不斷隔空“敦促”階段。
雖然軍事意義上的新冷戰遠未來臨，但俄羅斯與西方的經濟戰，卻早已開始。
東與西的經濟戰
“東進”選擇俄羅斯還是“西進”選擇歐盟？在5月烏克蘭總統大選在即之際，經濟上將為自己加分的俄羅斯方案——天然氣大幅降價，以及拿出150億美元作為烏克蘭可能的債務違約保障——很自然成為當政者的選擇。
這次克裏米亞事件的導火索，是剛被趕下台去的亞努科維奇政府在最後關頭突然擱置和歐盟簽署《聯係國協議》。
該協議分為政治協議以及經濟自由貿易協議兩部分，被廣泛視為烏克蘭加入歐盟的前奏——不過，中國社科院歐洲所研究員趙晨特別指出，入盟和聯係國協定有著本質區別。《聯係國協議》的實質是貿易和援助，而入盟則意味著要讓烏克蘭分享決策權。
歐烏之間的《聯係國協議》談判始於2008年。就在2013年11月歐盟第三屆“東部夥伴關係”峰會本來計劃簽約之際，亞努科維奇卻幾乎毫無征兆地改弦更張，轉身準備加入普京打造的俄羅斯、哈薩克斯坦及白俄羅斯之間的關稅同盟。
按照普京的計劃，關稅同盟將在明年升級為歐亞同盟，而烏克蘭的參與不可或缺。與自由貿易協定不同的是，普京想象中的關稅同盟成員通過征收共同對外關稅來製定與第三國的經濟政策。
因此，烏克蘭隻能二選一。
彼時的烏克蘭，經濟已陷入困境，急需短期救助。俄羅斯為了阻止其“西進”，之前已經動用貿易大棒，減少從烏克蘭的進口。據時任烏克蘭副總理博伊科介紹，2013年，烏對俄的出口損失就達到65億美元，失業人口大量增加。
2013年11月，就在歐盟和烏克蘭擬簽約前夕，俄羅斯施壓加碼，大棒和胡蘿卜齊上：俄向烏明示，若繼續和歐盟簽約的話，那麽烏航天、國防等產業將遭受巨大衝擊，經濟將進一步滑坡。而如果和俄簽約的話，天然氣供應降價30%，並出資150億美元作為債務違約保障。
危險近在眼前，而彼時，來自歐盟的幫助，幾乎是杯水車薪。而且，和歐盟簽約還意味著烏克蘭必須進行從反腐到能源產業改革等一係列重大體製改革。
美國也承諾以IMF（國際貨幣基金組織，美國是最大的出資國）援助等形式支持烏克蘭，但IMF支持的前提條件是，烏克蘭必須砍掉三分之一的能源補貼。
高達GDP7%、政府預算16%的高額能源補貼，使得烏克蘭人購買天然氣時隻需支付市價的約30%，這導致了嚴重腐敗、經濟低效和能源浪費。但如果削減能源補貼不是以漸進而是以激進的方式實施的話，很多烏克蘭人又將立即返貧，甚至有可能引發社會騷亂，政治上對當政者幾乎不可行。
在出生於東歐的金融大鱷索羅斯看來，歐盟與烏克蘭的《聯係國協議》，“毫無疑問，德國領導下的歐盟給烏克蘭的太少，要求烏克蘭的太多”。
“東進”還是“西進”？5月烏克蘭總統大選在即，經濟上將為自己加分的俄羅斯方案——天然氣大幅降價，以及拿出150億美元作為烏克蘭可能的債務違約保障——很自然成為當政者的選擇。
於是，亞努科維奇臨時倒戈，選擇“東進”。據《華爾街日報》的一篇報道《西方誤判烏克蘭的原因》，烏克蘭在最後關頭的這個選擇，好像完全出乎西方的意料。
但顯然，亞努科維奇也低估了反對派的力量，並最終導致他的垮台。
燙手的援助
經濟援助的背後是嚴苛的改革條件。
現在，混亂中的烏克蘭已處在經濟崩潰的邊緣。烏克蘭代總理亞采紐克稱，未來兩年，烏克蘭需要350億美元才能避免崩潰。
新政府轉向西方求援。
2014年4月3日，奧巴馬簽署了國會通過的向烏克蘭提供經濟援助的法案，向烏提供10億美元的信貸擔保。
相比烏克蘭的需求來說，美國的援助杯水車薪。奧巴馬曾公開表示，烏克蘭對歐洲比對美國更重要。
IMF和歐盟公布的一攬子援助計劃數額要大得多，分別為180億美元和150億美元。據說本來大家指望歐盟先推出一個10億-20億歐元的短期援助方案，但後來推出的卻是一個中長期的援助和全麵改革方案。之前，普京曾向烏前政府提供150億美元的信貸擔保，而且不附加國內改革作為條件，所以，輿論普遍認為，這次歐盟是參照俄標準來製定這個援助計劃的。
但，歐盟和IMF的錢並不好拿。歐盟的錢是否能到賬是以烏克蘭是否和IMF簽約為前提。
IMF素來在進行經濟援助的時候都要附帶嚴苛的國內改革作為條件，這次也不例外。IMF的要求包括大幅削減能源補貼（新政府已經同意把天然氣價格提高50%），參照希臘的財政緊縮計劃，國有能源公司改革，司法體製改革，反腐等全方位改革。
然而，不少人對西方的援助方案到底能不能幫上忙表示了擔憂。
克林頓時期的財長薩默斯，在過去二十多年曾親自見證並參與過十幾個類似這樣的國家援助計劃。他說錢要及時到賬，並產生立竿見影的效果，這非常關鍵，“否則，新政府不會長久”。
他還建議，在取消烏對天然氣的補貼之前，要先加強社會保障，不至於讓一些烏克蘭人一下子受窮受凍。
“國際社會需知道，即使他們設置的援助條件很符合經濟理性，但也許受援國的政治程序根本不堪其負。到那時，把責任再推給受援國製定的壞政策也無濟於事。”薩默斯近期在《金融時報》上撰文說。
所以，在薩默斯看來，西方應做出低調的承諾，然後努力給予高出預期的幫助，而不是相反。
另一些西方專家則表示，5月烏克蘭大選在即，最簡單的邏輯都知道，要想讓親西方的過渡政府當選，眼下最應該做的是更多短期的實質性的援助，而不是要求烏財政緊縮和大幅度提高天然氣價格。
製裁與反製裁
麵對歐美的經濟製裁，俄羅斯反製裁的手段並不缺，可以和歐盟打能源戰，也可以和歐美同時打貨幣戰和金融戰。
讓不少觀察家大跌眼鏡的是，3月，歐盟決定把《聯係國協議》中的有關政治協議先單拿出來，和烏克蘭臨時政府簽署，而不是等到5月大選結束後和一個民選政府簽署。
這項政治協議使烏克蘭在國防和安全方麵更靠近歐洲，增強了烏克蘭和歐盟在外交和安全政策領域的合作。
至於有分歧的經濟自由貿易協議，則要等到新政府成立時繼續談。
這意味著歐盟加快了和烏克蘭建立更緊密關係的步伐，但離烏入盟，尚很遙遠。
事實上，歐盟成員國對發展烏克蘭入盟的想法並不很感興趣。
“很多歐盟成員國根本就不關心。他們擔心要承擔額外的金融負擔，擔心開放邊境，最重要的是，擔心和一個敢用任何手段的克裏姆林宮對抗。”卡內基國際和平研究院的一個評論稱，“沒有必要在穩定東歐的長期項目中投入那麽大的資源，比如把烏克蘭納入西方的自由民主區域中。”
與援助烏克蘭出力最小相反，製裁起俄羅斯來，美國的態度要比歐盟來得早，並且更強硬。畢竟，俄羅斯是歐洲天然氣的主要供應方，對俄實行經濟製裁對美國的影響要比對歐洲的小得多。
迄今，歐盟主要集中在對俄羅斯和烏克蘭亞努科維奇政府中一些“負有責任”的官員實施簽證製裁，禁止入境並凍結其在歐洲的資產。
美國的製裁範圍稍大一些，還包括俄羅斯銀行等。奧巴馬還公開表示，如果俄羅斯軍隊“入侵”烏克蘭南部和東部，美對俄的製裁範圍將擴大到“關鍵經濟部門”。
麵對歐美的經濟製裁，俄羅斯反製裁的手段並不缺，和歐盟可以打能源戰，和歐美可以同時打貨幣戰金融戰。
歐盟消費的天然氣約1/3從俄羅斯進口，對於芬蘭、波蘭、立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞等國家來說，俄羅斯更是唯一的天然氣來源地。俄羅斯隻要擰緊輸往歐洲的氣閥，或者漲價，就足以反擊歐洲。
如美國采取更進一步的製裁，普京顧問Sergei Glazye則表示，俄羅斯將放棄使用美元，和歐盟的能源等交易將以盧布結算，俄羅斯銀行業和企業將不償還美國貸款。據統計，俄羅斯對歐洲和美國的債務總額為7000億美元。甚至，俄羅斯可以拋售手中的美元儲備。
為了戲弄美國的經濟製裁，普京在被美製裁的俄羅斯銀行裏還開了自己的賬戶。
不過，無論俄羅斯還是美國都清楚，無論哪種經濟戰，都會是兩敗俱傷，非到不得已並不會真正下重手。
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