西班牙自2008年以來，一直深陷歐債(zhai) 危機之中。這場危機的深層原因是經濟結構性失衡，具體(ti) 表現在產(chan) 業(ye) 結構失衡、勞動市場失衡、公共預算失衡、金融擴張失衡等諸多方麵。2011年拉霍伊上台執政以來，政府有針對性地推出各種改革舉(ju) 措，經濟總體(ti) 呈現複蘇跡象。

 

　　西班牙經濟正在溫和複蘇2013年前8個(ge) 月，西班牙金融賬戶餘(yu) 額367.97億(yi) 歐元，2012年同期逆差2541.09億(yi) 歐元。外國直接投資較去年同期增長2倍；證券投資逆差依然存在，但已由2012年的1050億(yi) 歐元降至2013年的111.2億(yi) 歐元；其他外國投資逆差也由1237億(yi) 歐元減少至109億(yi) 歐元。貿易逆差減少64%，為(wei) 84.2億(yi) 歐元。對外出口額1557.98億(yi) 歐元，較2012年同期增長6.6%，進口額1642.18億(yi) 歐元，同比下降3.2%。西班牙國家統計局2013年10月份發布數據，三季度失業(ye) 人數減少7.28萬(wan) 人，失業(ye) 率降至25.98%。三季度GDP環比增長0.1%，標誌著經濟走出持續9個(ge) 季度的衰退期。

 

　　2013年9月，拉霍伊在接受《華爾街日報》采訪時表示，西班牙已走出衰退，但在全麵複蘇和恢複就業(ye) 之前，仍麵臨(lin) 很長一段時間的經濟緊縮和痛苦的調整時期。西班牙BBVA銀行在2013年11月份發布的“西班牙形勢”報告中指出，西班牙經濟正在溫和複蘇。2013年四季度GDP將增長0.3%，2013年GDP同比下降1.3%，同時預測2014年西班牙經濟增長將達0.9%，高於(yu) 歐委會(hui) 0.5%的增長預期。BBVA首席經濟學家拉斐爾 多梅內(nei) 克表示，西班牙經濟目前處於(yu) “複蘇之初”，明年的經濟增長主要得益於(yu) 出口的拉動和金融壓力的減小，明年失業(ye) 率也將停止增長。

 

　　2013年12月，國際信用評級機構穆迪提升了對西班牙主權信用評級的展望，由原先的“負麵”調整為(wei) “穩定”。此前，標準普爾也已於(yu) 2013年11月底將西班牙的主權信用評級展望由“負麵”調整至“穩定”。

 

　　研發與(yu) 創新是提振經濟的良藥西班牙是傳(chuan) 統的科技大國。因為(wei) 受到經濟危機的嚴(yan) 重影響，西班牙近年來的研發投入持續削減。據西班牙國家統計局（INE）公布的統計數據，自2010年，西班牙科技研發投入比2009年略有下降後，2012年研發投入持續削減，從(cong) 2011年的85.86億(yi) 歐元減少到64.39億(yi) 歐元，削減近25.5%。但即便如此，西班牙的經濟與(yu) 競爭(zheng) 力部近年來仍有142億(yi) 歐元投資於(yu) 研發和創新領域，在研發方麵的官方投資已經接近於(yu) 歐洲平均水平。西班牙還多方吸納研發資金，2013年5月17日，歐洲投資銀行（EIB）宣布優(you) 惠貸款2億(yi) 歐元資助西班牙雷普索爾（Repsol）石油集團的2013—2016年期研發創新計劃（RDI）。

 

　　得益於(yu) 政策支撐和資金扶持，西班牙的科研機構近年來陸續推出了一係列具有重大影響的研發項目。比如，西班牙國立遠程教育大學研發的胡蘿卜生物燃料技術，西班牙巴爾那切瑞斯生物技術公司研發的魚用口服疫苗，馬德裏卡洛斯三世大學和格拉納達大學開發的語音情緒識別係統，西班牙瓦倫(lun) 西亞(ya) 的研發的新型聲學隱身裝置，西班牙加泰羅尼亞(ya) 理工大學開發出的新型生物混凝土，西班牙聖塞瓦斯蒂安電化學技術中心開發的世界上第一個(ge) 自我修複的聚合物——新款“自愈熱固性彈性體(ti) ”，西班牙塑料技術研究所研發出的100%可生物降解的塑料瓶，西班牙兵器公司研發的可以在100米空中飛行的“牧羊人”新型無人偵(zhen) 察機，等等。

 

　　西班牙的研發與(yu) 創新體(ti) 係從(cong) 概念到市場。西班牙在科技創新研究方麵的戰略和計劃中，有一整套“從(cong) 概念到市場”的指導理念和操作機製。首先，是聚焦全球範圍內(nei) 的研發資源，製訂全球人才吸引計劃，網羅科學和創新人才；其次，是打造有利於(yu) 研發和創新的環境；再次，是通過對創新型企業(ye) 的政策支持，以及時刻追蹤未來技術的發展，保持技術和創業(ye) 方麵的領先地位；最後，是走向國際化，走向市場。“從(cong) 構思到市場”，隻有具備了“效率、優(you) 先及合理化、卓越”三方麵因素，才能更好地應對社會(hui) 挑戰。此外，2012年，西班牙依照《科學、技術和創新法》的相關(guan) 內(nei) 容，相繼成立了西班牙國家調查機構、西班牙科技與(yu) 創新政策理事會(hui) 和西班牙科技與(yu) 創新谘詢理事會(hui) ，為(wei) 西班牙的研發與(yu) 創新提供了係統完善的管理與(yu) 支撐。

 

　　結構及目標。在西班牙研發與(yu) 創新戰略的結構中，總體(ti) 目標是要進一步強化西班牙的研發體(ti) 係，包括：研發領域的卓越和領先，人才和就業(ye) ，產(chan) 業(ye) 領先，作用於(yu) 社會(hui) 挑戰的研發等。具體(ti) 做法包括：一是加強機構，保持基礎研究設施的可持續性和實用性，推廣尖端知識和推廣新興(xing) 技術，來實現科技領域的卓越和領先。二是在人才和就業(ye) 方麵，深入研究行業(ye) 的流動與(yu) 發展，加強研發方麵的培訓和教育，合理配置人力資源。三是支持工業(ye) 研發，支持麵向市場的研發活動，支持關(guan) 鍵促成技術來保持產(chan) 業(ye) 領先。四是在健康、食品安全、能源、運輸、氣候變化、社會(hui) 創新、經濟與(yu) 數字社會(hui) 、安全等領域加強研發創新，以更好地應對社會(hui) 挑戰。

 

　　內(nei) 容與(yu) 計劃。歐盟發布的《展望2020：歐盟研發與(yu) 創新框架方案（2014—2020）》，主要包含了社會(hui) 挑戰、卓越性、產(chan) 業(ye) 領先三個(ge) 方麵的內(nei) 容。西班牙發布的《西班牙科技與(yu) 創新戰略（2013—2020）》，則包含社會(hui) 挑戰、卓越性、產(chan) 業(ye) 領先以及人才和就業(ye) 四個(ge) 方麵，並製定了相應的國家研發創新計劃。一是應對社會(hui) 挑戰的國家研發創新計劃，包括：健康、人口變化和福利；食品安全和質量；可持續性的農(nong) 業(ye) 生產(chan) 活動，自然資源，海洋和海事研究；安全、有效而清潔的能源；可持續的綜合智能交通；關(guan) 於(yu) 氣候變化和有效利用資源和原材料的行動；社會(hui) 變革和創新；數字經濟和社會(hui) ；安全、保衛和國防。二是保持卓越性的國家科技促進計劃，包括：國家知識生成子計劃、國家發展新興(xing) 技術子計劃、國家機構加強子計劃、國家科技基礎設施子計劃。三是保持國家研發創新領先地位的計劃，包括：國家企業(ye) 研發與(yu) 創新子計劃、國家發展應用技術子計劃、國家針對生產(chan) 需要的合作性研發與(yu) 創新子計劃。四是國家促進人才開發和就業(ye) 計劃，包括：國家研發創新培訓子計劃、國家流動性子計劃，以及國家加盟子計劃。

 

　　行動綱領。為(wei) 提高生產(chan) 競爭(zheng) 力，西班牙2012年開始實施“支持創新和競爭(zheng) 力”行動綱領，具體(ti) 包括四項計劃。一是扶持科技園區的“INNPLANTA 2012計劃”。預算投資約1.5億(yi) 歐元，扶持科技園區內(nei) 公私部門建立與(yu) 完善基礎設施和實驗設備，由歐洲地區發展基金（ERDF）為(wei) 公私部門提供貸款或償(chang) 還貸款，8年還款期限，利息補貼高達75%，最長付息期為(wei) 3年。二是支持技術研發的“INNCORPORA 2012計劃”。投資9120萬(wan) 歐元，為(wei) 公私部門、技術中心和商業(ye) 協會(hui) 等機構的專(zhuan) 業(ye) 技術人員提供補助金，進行技術研發、可行性研究；同時也作為(wei) 培訓補助，支持專(zhuan) 業(ye) 人士進行與(yu) 研發項目相關(guan) 的培訓學習(xi) 。三是建立技術平台的“INNFLUYE 2012計劃”。西班牙現已建立40個(ge) 公私部門間的技術平台，通過技術平台來選擇某領域所需的中長期優(you) 先技術，采取“產(chan) 業(ye) 分析―製定願景和路線圖―平台間協同合作―最終定位”的流程。四是促進合作的“INNPACTO2012計劃”。投資8.517億(yi) 歐元，以市場需求為(wei) 導向確定招標項目，鼓勵公私機構間開展合作，聯手進行研發創新活動，在生產(chan) 部門與(yu) 科研體(ti) 係之間建立長期穩定的合作關(guan) 係。