黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 決(jue) 定中指出，使在資源配置中起決(jue) 定性作用。這個(ge) 論斷把我們(men) 對市場在資源配置中的作用的認識提到了一個(ge) 新的高度。多年來，我們(men) 的認識都是市場在資源配置中起基礎性作用。

　　有關(guan) 與(yu) 市場之間的關(guan) 係，幾百年來一直是學術界探討的重要問題。近幾年來，我國學術界也在探討這個(ge) 熱點問題—市場與(yu) 政府之間的關(guan) 係。順應這股探討的學術潮流，北京大學出版社先後出版了林毅夫的《新結構學》，陳雲(yun) 賢 、邱建偉(wei) 的《論政府超前引領》以及陳惠華的《變革：市場中的政府角色》等重要的著作。這三部著作一個(ge) 重要的共同處就是，從(cong) 不同視角探討市場和政府之間的關(guan) 係。林毅夫、陳雲(yun) 賢和陳惠華等三位作者或從(cong) 理論上解讀市場和政府之間的關(guan) 係，或從(cong) 實務視角詮釋市場和政府之間的關(guan) 係。他們(men) 的分析有理有據，深入具體(ti) ，頗有新意。其中陳惠華的《變革：市場中的政府角色》一書(shu) 主要是從(cong) 實證和實務的視角，探討市場運營中，政府應該扮演什麽(me) 樣的角色才有利於(yu) 推動經濟和經濟增長。

　　經過2007—2008年美國爆發金融危機引發嚴(yan) 重經濟危機以及接踵而來的歐洲債(zhai) 務危機的洗禮，學術界對政府和市場在資源配置中所扮演角色的認識逐漸趨於(yu) 一致，即至少不否定政府在市場運營中應發揮一定的作用。陳惠華的高明之處是，她在充分肯定市場在資源配置中起決(jue) 定性作用的前提下，探討和分析政府所扮演的角色。她沒有追隨近年來出現的否認或輕視市場機製作用的思潮，而是在充分肯定市場機製的條件下，指出政府應順應市場規則和市場機製去調控經濟，推動經濟的發展 ， 以造福大多數民眾(zhong) . 她指出，政府製定公共政策時應該遵循商業(ye) 紀律、遵循成本效益原則和爭(zheng) 取私人部門的支持。“政府製定用地政策和其他公共政策以服務經濟與(yu) 社會(hui) ，其最終目的是為(wei) 人民謀福祉。”“本著多數人的幸福，配置有限資源。”這裏陳惠華講清楚了兩(liang) 件事：一是政府為(wei) 調控經濟，製定公共政策不是為(wei) 謀求少數人或特權階層的利益，而是為(wei) 了多數人的幸福，為(wei) 人民謀福祉。政府在市場中扮演角色的目的性要非常明確，如果目的錯了，全盤皆錯，全盤皆輸。二是配置的資源是有限的，是稀缺的。因此，政府麵對有限的資源或稀缺的資源，應該十分謹慎和小心，不可任意而為(wei) ，應該珍稀資源；最有效地利用資源，不可浪費資源；應該為(wei) 大多數人謀福祉去開發資源，不可憑個(ge) 人好惡搞什麽(me) 個(ge) 人亮相出風頭的工程。

　　在陳惠華看來，市場運營中政府扮演的角色可謂多種多樣：政府扮演著一個(ge) 國家財政經濟的管理者、財政經濟運行的監控者或監督者；扮演著為(wei) 發展經濟、提供基礎設施和開發新技術新產(chan) 品的投資者或資本提供者；扮演著為(wei) 公眾(zhong) 謀福祉和提供便利的服務者……陳惠華沒有采取玄而又玄的思辨分析方法去談論政府的角色，而是用諸多不同類型的案例分析去論證在市場運營中離不開政府扮演一定的角色。在資源配置中市場發揮決(jue) 定性作用，並不是要政府退出，並不是不要政府的管理和調控，並不是排斥政府協調和適度的規劃。沒有政府的務實管理和有效監控，“市場有時變成了一台沒有方向的機器，市場不知道什麽(me) 是應該做的”。

　　《變革：市場中的政府角色》一書(shu) 中，作者分析政府在市場運營中各種作為(wei) 時，突出地分析了政府與(yu) 間的關(guan) 係。陳惠華特別強調了政府幹預企業(ye) 或進入企業(ye) 或退出企業(ye) 的時機選擇，政府要了解企業(ye) 在市場運營中的實際狀況：企業(ye) 盈虧(kui) 狀況，企業(ye) 需要政府幹預的客觀要求以及公眾(zhong) 對政府幹預的認可程度和承受能力……政府權衡了可能出現的種種利弊之後，再做出適度的決(jue) 策。陳惠華分析政府幹預或進入企業(ye) 的理論和觀點得到了美國政府救助該國汽車行業(ye) 的行動的有力佐證。

　　2008年，由於(yu) 受美國金融危機嚴(yan) 重衝(chong) 擊，美國最大汽車廠商通用汽車公司以及克萊斯勒公司資不抵債(zhai) ，跌入停工破產(chan) 的邊緣。正在此時，美國政府沒有袖手旁觀，任憑通用汽車公司走向“死亡”，而是采取對該公司及其他汽車公司救助的措施，美國財政部製訂向通用汽車公司及其他汽車公司投入495億(yi) 美元的救助計劃，並且由財政部委派相關(guan) 人員接管了通用汽車公司及克萊斯勒公司的財務控製權。這是美國政府用納稅人的錢救助私營公司的典型案例。眾(zhong) 所周知，在美國，資源配置完全是由市場決(jue) 定，受市場支配。但是，當私營的通用汽車公司以及其他汽車廠商麵臨(lin) 破產(chan) 敗局時，美國政府並沒有撒手不管，而是果斷地向汽車廠商注資，實施救助計劃。應該說，美國政府是在權衡了各種利弊之後斷然采取救助行動的，因為(wei) 美國政府發現，如果任由通用汽車公司及其他汽車廠商破產(chan) ，可能會(hui) 使幾百萬(wan) 汽車工人失去就業(ye) 機會(hui) ，危及眾(zhong) 多退休職工養(yang) 老金的發放，這將給美國社會(hui) 帶來難以估量的影響；更何況將造成美國汽車工業(ye) 從(cong) 此一撅不振，難以起死回生的後果。

　　2013年12月，經過五年的救助，美國通用、福特和克萊斯勒三大汽車廠商經營狀況和財務狀況發生好轉，三大汽車公司出現了近十年來的首次盈利，整個(ge) 汽車行業(ye) 還增加了37.2萬(wan) 多個(ge) 就業(ye) 機會(hui) ，通用、克萊斯勒等汽車公司已經償(chang) 還了政府救助的資金。針對美國汽車行業(ye) 轉危為(wei) 安，由虧(kui) 損轉為(wei) 盈利的狀態和條件，此時，美國政府選擇了從(cong) 企業(ye) 退出。2013年12月9日，美國財政部拋售了手中持有的最後一部分通用汽車公司股票，從(cong) 而結束了為(wei) 期五年的對汽車行業(ye) 進行的戲劇性救助。美國政府拋空手中的通用汽車公司股票，如同該國政府當時為(wei) 救助向通用汽車公司提供資本一樣，說明了在市場運營中政府所扮演的角色，也說明了政府與(yu) 企業(ye) 之間的關(guan) 係。

　　(作者係北京大學民營經濟研究院教授、中國出版工作者協會(hui) 原副主席)