美國擁有較為(wei) 完善的政府預算信息公開體(ti) 係。預算信息公開已經成為(wei) 美國財政管理的一項基本製度，並且由於(yu) 其全麵性、綜合性、體(ti) 係化、程序化、法製化等特點成為(wei) 政府預算信息公開的典範。美國財政預算公開的特點非常鮮明：健全的法律體(ti) 係提供了預算信息公開的法理基礎，完備的組織框架結構規定了相關(guan) 利益主體(ti) 的行為(wei) 規範，透明清晰的預算過程保證了預算信息的動態和及時公布，詳細清晰的信息結構和多渠道的公布方法滿足了公眾(zhong) 對預算信息的監督要求。

 

　　(一)健全的法律體(ti) 係

 

　　美國財政預算信息公開的曆程就是相關(guan) 法律不斷健全和完善的過程，其結果就是為(wei) 預算信息公開建立了相對健全的法律體(ti) 係，為(wei) 預算信息公開提供了堅實的法理基礎。政府預算對政府活動進行約束和限製，預算一經批準就成為(wei) 國家法律，具有法律的權威性。

 

　　沒有政府預算授權就不能進行財政收支，政府的各項收支在預算中都有詳細的計劃。資金的使用範圍確定，不能挪作他用，任何與(yu) 預算計劃不符的資金收支必須要有預算調整草案，並要經過總統和國會(hui) 的批準，政府的收支必須接受權力機關(guan) 監督。其中，憲法對公款支出的公開做了非常明確的要求;塔夫脫宣言限製了國會(hui) 的權利;接著《預算和會(hui) 計法》建立了仍然沿用至今的預算組織結構體(ti) 係;《信息自由法案》更是明確了政府在向民眾(zhong) 提供信息方麵的義(yi) 務及細節;《聯邦谘詢委員會(hui) 法》和《政府陽光法案》又分別對預算製定和實施過程中非常重要的兩(liang) 種會(hui) 議形式：專(zhuan) 業(ye) 委員會(hui) 會(hui) 議和聽證會(hui) 議，提出了明確的信息公開要求;而《電子信息自由法修正案》擴展了信息公開的渠道。這些法律規定了預算信息公開的要求、組織、程序和內(nei) 容等，能夠指導預算信息公開的各項活動。其意義(yi) 是多樣的，一方麵使公眾(zhong) 擁有了獲取預算信息的法律依據，另一方麵使政府能夠更為(wei) 有效、公開、清晰的實施財政預算管理。當然，作為(wei) 法律，也提供了違反預算信息公開的懲罰依據。

 

　　(二)完備的組織框架

 

　　美國財政預算公開需要將所有政府部門的信息均進行公開，其工作量非常巨大。而在政府和國會(hui) ，構建有完備的專(zhuan) 注於(yu) 預算的部門，這些部門能夠在預算製定的各個(ge) 環節將預算信息全麵進行公開。一是眾(zhong) 議院和參議院預算委員會(hui) 。負責起草年度預算方案，監督撥款的過程保證支出計劃與(yu) 預算方案設定的限製相一致。二是眾(zhong) 議院和參議院撥款委員會(hui) 。擁有決(jue) 定所有自由支配項目(國防，教育等)支出水平的管轄權。三是眾(zhong) 議院籌款委員會(hui) 。擁有稅收和大部分強製項目(例如社會(hui) 安全、醫療和醫療補助等)的管轄權。四是參議院金融委員會(hui) 。相當於(yu) 眾(zhong) 議院籌款委員會(hui) ，該委員會(hui) 擁有稅收和大部分強製項目(例如社會(hui) 安全，醫療和醫療補助)的管轄權。憲法要求產(chan) 生收益的任何立法均必須來源於(yu) 眾(zhong) 議院。五是國會(hui) 預算辦公室。由1974 年的國會(hui) 預算法案創立的一個(ge) 非黨(dang) 派辦公室，職責是分析政策選擇對預算的影響。該辦公室還發布經濟狀況的研究，評估聯邦支出對經濟的影響，向國會(hui) 提交關(guan) 於(yu) 預算選擇的分析報告。六是總統預算辦公室。總統預算辦公室與(yu) 政府各部門合作製定預算請求。該機構製定預算並向國會(hui) 提交預算，並且宣傳(chuan) 預算支出和收入的重點內(nei) 容，在預算執行後還負責監督聯邦資金的支出。七是政府審計辦公室。作為(wei) 國會(hui) 的調查機構，在財年進行期間及財年結束之後，監督聯邦政府計劃的支出和進展。八是稅務聯合委員會(hui) 。成立於(yu) 1926 年，是國會(hui) 的一個(ge) 非黨(dang) 派委員會(hui) ，協助眾(zhong) 議院與(yu) 稅收立法相關(guan) 的事務。該機構協助撰寫(xie) 稅收法律，產(chan) 生國會(hui) 官方的收入估計。以上這些機構要根據《聯邦谘詢委員會(hui) 法》和《政府陽光法案》將負責的預算工作信息向大眾(zhong) 及時公布。

 

　　(三)透明清晰的預算流程

 

　　美國財政預算公開同時要求從(cong) 預算方案到預算審計的整個(ge) 過程中的信息均公布。該工作與(yu) 整個(ge) 預算過程是緊密聯係的，而透明清晰的預算流程保證了預算信息及時、連續地公開。這樣公眾(zhong) 可以在知道相關(guan) 信息的情況下通過各種渠道發表自己的觀點，相關(guan) 團體(ti) 進而可以通過遊說等措施表達自己的利益訴求，以便在預算成為(wei) 法案之前對預算進行修改。而且，公眾(zhong) 可以根據預算編製過程中的各種變化知道相關(guan) 部門是否行使其職權，從(cong) 而對其進行監督。

 

　　1.總統預算過程。聯邦預算過程開始於(yu) 每年春

 

　　天，各部委開始準備下一財政年度的預算請求。當各部委完成其預算的內(nei) 部審查後，於(yu) 同年秋季將預算請求提交給總統預算辦公室進行審查。總統預算辦公室會(hui) 對各部委的預算請求進行多次修改，並在二月的第一個(ge) 星期一或之前將預算提交國會(hui) 。

 

　　2.預算方案製定。收到總統預算後，國會(hui) 會(hui) 建立自己的預算計劃(稱為(wei) 並行的預算方案)。參眾(zhong) 兩(liang) 院並不需要遵循總統的預算方案，但是會(hui) 將總統預算作為(wei) 一個(ge) 基準方案。參眾(zhong) 兩(liang) 院對起草他們(men) 自己的預算方案負責。與(yu) 總統預算類似，這些預算方案列出了下一年度的支出和收入目標。如果參眾(zhong) 兩(liang) 院通過的方案是不同的，則與(yu) 其他立法類似，需要召開聽證會(hui) 使其保持一致。最終得到的是並行的方案，意味著國會(hui) 兩(liang) 院均同意但並沒有成為(wei) 法案。國會(hui) 預算法案要求國會(hui) 在4月15 日之前通過預算方案，該法案禁止國會(hui) 通過影響收入、支出或是債(zhai) 務限製的立法。眾(zhong) 議院在5 月15 日開始考慮撥款提案。

 

　　3.資金撥付。傳(chuan) 統上來說，眾(zhong) 議院開始撥款工作，標誌是眾(zhong) 議院撥款委員會(hui) 將資金分配給其12個(ge) 子委員會(hui) 。每個(ge) 子委員會(hui) 修改各自資金要求並匯總成一個(ge) 撥款提案，接著提交給總委員會(hui) 。如果參議院在5 月15日沒有通過一個(ge) 預算方案，則眾(zhong) 議院撥款委員會(hui) 可以開始考慮撥款提案。每個(ge) 撥款提案均會(hui) 要求眾(zhong) 議院投票。參議院撥款委員會(hui) 的撥款過程與(yu) 眾(zhong) 議院類似。如果兩(liang) 院之間沒有達成一致，則需要通過由兩(liang) 院議員組成的委員會(hui) 解決(jue) 分歧。該會(hui) 議形成的預算提案在提交給總統之前必須在參眾(zhong) 兩(liang) 院進行投票表決(jue) 。總統可以簽字批準該預算提案，也可以否決(jue) 該提案返還給國會(hui) 並提出否決(jue) 理由。國會(hui) 可以根據總統意見進行修改，還可以向總統立即提交另一個(ge) 預算提案(參眾(zhong) 兩(liang) 院均通過)，或者是推翻總統通過的否決(jue) 。

 

　　4.預算執行。每年10 月1 日是財政年度的開始，國會(hui) 通過撥款過程分配資金，政府各部委被允許使用撥付的資金，其支出資金的過程一直受總統預算辦公室的監督。總統預算辦公室及各部委的財務人員(例如國防部的審計員，醫療和公共服務部的財務助理秘書(shu) )還監督從(cong) 財政部到不同部門的撥款，以保證部委的資金使用是恰當和有效的。國會(hui) 通常通過聽證會(hui) 發揮監督職責，確保政府部門按照其立法目的執行各個(ge) 項目和計劃。

 

　　5.審計。在財年期間和結束之後，政府審計辦公室均會(hui) 審計聯邦政府項目。政府部門也有審計人員，他們(men) 直接受總統任命，但是獨立於(yu) 各部門的官員。審計報告的結論通常會(hui) 影響未來的預算和項目計劃。在預算資金活動的每一個(ge) 階，除了法律明確規定免除公布的文件，政府都及時詳盡公布相關(guan) 的信息。

 

　　(四)詳細清晰的信息結構

 

　　財政預算信息公開的目標是讓公眾(zhong) 明白政府使用資金的去向，誰對資金的使用負責，進而評價(jia) 所納稅款的使用效果。要實現以上目標，政府公布的預算信息必須是全麵的、合理的及簡單易懂的。

 

　　1.全麵的預算信息。美國聯邦政府向社會(hui) 公開的預算文件包括：一是預算，主要列示了20 多項功能預算;二是附錄，主要列示了20 多個(ge) 部門和其他獨立機構的預算;三是分析與(yu) 展望，包括對預算編製中各種因素的分析和展望;四是預算體(ti) 係與(yu) 概念;五是曆史報表與(yu) 數據。美國政府預算報告包括政府的所有收支信息。支出報告按功能分類，每一個(ge) 部門的支出被劃分為(wei) 三個(ge) 部分：政府經營支出、對地方政府的補助和資本項目支出。政府經營性支出是維持政府各部門正常開展工作的支出，它列出了在該部門工作人員的總數，並按開展的不同項目進行細分。政府部門的經營性支出按功能劃分為(wei) 五個(ge) 部分：人員經費(工資福利支出)、差旅費、設備購置費、合同服務費和設備維護費。對地方的補助是上級政府收入向地方政府的轉移支付，可劃分為(wei) 不同的項目，還可以細分到每個(ge) 具體(ti) 政府撥款援助項目的金額。資本項目支出是相對於(yu) 經營性支出而言，這部分支出又被細分為(wei) 不同的項目，每個(ge) 項目都有更具體(ti) 的信息。

 

　　2.合理的財政預算報告。美國財政預算編製采用了一種合理的預算會(hui) 計標準來編製預算報告。該會(hui) 計標準是指以實際取得收到現金的權利或支付現金的責任權責的發生為(wei) 標誌來確認本期收入和費用及債(zhai) 權和債(zhai) 務。在該會(hui) 計準則下，美國政府預算信息不僅(jin) 包括收支信息，還包括資產(chan) 、負債(zhai) 及所有者權益等財務信息以及統計信息。有關(guan) 政府資產(chan) 負債(zhai) 的信息都可以在政府年終《綜合財政報告》中獲得。財務報告中應該包括什麽(me) 內(nei) 容是由會(hui) 計準則委員會(hui) 決(jue) 定。政府必須報告所有政府部門的資產(chan) 負債(zhai) 信息，而不僅(jin) 僅(jin) 報告主要政府部門的信息。附屬於(yu) 主要政府部門的政府實體(ti) 的資產(chan) 負債(zhai) 信息也包括在其中。那些雖然財務上獨立核算，但最初是由基本政府部門設立用來提供公共服務的實體(ti) (如經營性政府實體(ti) )，其資產(chan) 負債(zhai) 信息也包含其中。

 

　　並且，該會(hui) 計準則的實施還要求美國政府不僅(jin) 僅(jin) 報告一個(ge) 財政年度的政府預算，還會(hui) 報告後續多個(ge) 年度的財政預算大綱，使公眾(zhong) 能夠全麵了解政府未來幾年基於(yu) 宏觀經濟預測的投資計劃和政策方向。

 

　　3.簡單易懂的編製分類。為(wei) 使普通公眾(zhong) 能夠看懂專(zhuan) 業(ye) 性的預算報告，美國政府預算報告采用了聯合國推出的分類方法，按照政府職能對預算科目進行分類。其中，具體(ti) 分類包括普通公共服務與(yu) 公共安全、社會(hui) 服務、經濟服務等。公眾(zhong) 可以從(cong) 中清楚看到每一個(ge) 部門具體(ti) 的預算使用計劃，使用目的及實際支出。預算文件還列出所有政府基金收入來源，包括一般基金、特殊收入基金和資本項目基金。每項收入來源的詳細信息包括所有的稅收、收費、聯邦政府的撥款、為(wei) 資本項目的發債(zhai) 收入、數年來每項收入來源的變化趨勢、每項收入來源的法律依據和立法過程、每項收入所屬的政府基金信息。稅收信息包括個(ge) 人所得稅按不同收入水平的納稅人分類繳納的稅收收入分布信息，企業(ye) 所得稅按行業(ye) 集團分類繳納的稅收收入分布信息。

 

　　(五)多樣的發布渠道

 

　　美國政府每年都將所有與(yu) 聯邦政府預算和財務報告有關(guan) 的正式文件，不論是提交總統的還是提交國會(hui) 的，均通過互聯網、新聞媒體(ti) 、出版物等渠道向社會(hui) 公布。在政府預算的編製過程中，美國政府就通過平麵媒體(ti) 、電視、廣播等多種媒體(ti) 對其編製過程進行充分及時的報道，以便民眾(zhong) 能夠了解到整個(ge) 預算編製的過程。政府部門及各州議會(hui) 的官網上的網站上均有各種預算報告的鏈接。並且其信息係統的設計充分考慮到公眾(zhong) 的使用便捷性，提供了多種檢索模式和方法，民眾(zhong) 可以通過查詢係統看到每個(ge) 部門每一筆的支出。

 

　　美國還有許多民間組織提供更為(wei) 詳盡的政府財政預算信息。例如，德州公共政策基金會(hui) 就是一個(ge) 民間的預算信息公開網，詳細公布了地方政府的預算及公務員的工資情況。