中國之外，別有洞天。在全球主流發達國家中，美國的國企占比小，在國家經濟體(ti) 係中影響亦不大。相對而言，歐洲有一些國家，國企占據相當的比重，而且保留了對於(yu) 整個(ge) 國家經濟的巨大影響。由此，歐洲強國的國企分類管理經驗，對於(yu) 中國多有借鑒意義(yi) 。

　　瑞典是一個(ge) 保留了相當多國企的歐洲國家，國有企業(ye) 經營狀況良好。當下，瑞典國企的產(chan) 值，占全國GDP超過11%，在歐洲相對比較高。而在一些特殊行業(ye) ，國企的影響巨大，比如在電力領域，瑞典電力公司一家獨大。

　　目前，瑞典有55家國有企業(ye) ，其中41家由國家獨資擁有，14家國有持股。瑞典工商部直接負責管理42家，財政部、農(nong) 業(ye) 部、教育部、可持續發展部、外交部負責其他13家國有企業(ye) 。但是在涉及國有企業(ye) 所有權政策和董事會(hui) 任命方麵，由工商部統一負責。

　　瑞典將國有企業(ye) 劃分為(wei) 在市場條件下運營的國有企業(ye) 和具有公益目的的企業(ye) 。對於(yu) 兩(liang) 種企業(ye) 規定不同的經營目標。例如：1997年成立的IRECO公司，目的是提升瑞典在工業(ye) 研發方麵的水平，因此對其沒有盈利目標規定。而對國家電力公司這樣的企業(ye) ，不但有明確的經營目標，而且有明確的紅利分配政策。

　　在市場條件下經營的國企，共有31家，總雇員14.6萬(wan) 人，其中6.8萬(wan) 人為(wei) 境外雇員。其中LKAB和國家電力公司占了此部分國有企業(ye) 營業(ye) 額增量的將近90%。企業(ye) 盈利能力繼續保持良好勢頭。

　　在市場運營條件下的企業(ye) 符合以下兩(liang) 個(ge) 條件：一是在完全競爭(zheng) 的市場中運營；二是國家作為(wei) 所有者根據企業(ye) 風險狀況製定有關(guan) 盈利和財務收支的要求。

　　另外一種就是公益性國企。比如歌劇院。這類企業(ye) 共有24家，共有雇員4.1萬(wan) 人，這類企業(ye) 營業(ye) 額比較穩定。

　　對於(yu) 公益性企業(ye) ，由於(yu) 其目標是為(wei) 社會(hui) 創造有益的價(jia) 值，因此對其評價(jia) 要相對複雜一些，很大程度上是通過一些定性的參數來進行評價(jia) 和監測，這些參數主要是從(cong) 社會(hui) 經濟和行業(ye) 政策目標以及效率推演而來。由於(yu) 區分兩(liang) 類不同企業(ye) 且按不同要求提交年度報告，因而對不同公司的運營和目標完成情況就更清楚，也更公平。

　　法國和芬蘭(lan) 是另外兩(liang) 個(ge) 國企占比相對高的國家。2010年底，法國國有經濟比重約6.5%，國家直接持有57家公司股份，其中有13家上市公司。芬蘭(lan) 國有經濟比重約8%，國家直接持有63家公司股份，其中有15家是上市公司。此外，法國還通過主權投資基金，即法國戰略投資基金(FSI)，芬蘭(lan) 通過國有獨資的Solidium公司，間接持有一些國有股份比重較低企業(ye) 中的國有股。

　　法、芬兩(liang) 國的國家所有權管理機構都依據法律設立，代表國家行使股東(dong) 權利的同時，並不幹預企業(ye) 事務，以確保國有企業(ye) 按照市場規則運作。2003年，法國在財政部之下設立國家參股局，負責管理國家所有投資。其職責是：使其管理的企業(ye) 符合市場標準；作為(wei) 一個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 投資者；為(wei) 國家股份創造長期價(jia) 值；將政府的所有權政策與(yu) 國家的經濟、產(chan) 業(ye) 與(yu) 社會(hui) 發展相協調；有一個(ge) 清晰且長期的產(chan) 業(ye) 政策，及對人力資本給予特別關(guan) 注。

　　芬蘭(lan) 國家所有權監管局成立於(yu) 2007年5月，設置於(yu) 總理辦公室之內(nei) ，由一位內(nei) 閣部長分管。目的是將國家股權集中管理，並超越具體(ti) 的部門利益。其職責是：通過獨立分析與(yu) 監督，製定所管理的國有企業(ye) 的所有權戰略，並且每兩(liang) 年修訂一次，該戰略具體(ti) 到國家對每一個(ge) 企業(ye) 的政策；對企業(ye) 的績效進行跟蹤分析；批準涉及全部所有權的交易；出席股東(dong) 大會(hui) ，並履行選擇董事會(hui) 成員的權利。

　　兩(liang) 國國有企業(ye) 均實行分類管理。法國突出表現在對國有企業(ye) 的個(ge) 性化管理上，很多國有企業(ye) 都有單獨法律對其業(ye) 務邊界和國有股最低比重等加以明確。其國企主要分布在具有一定戰略意義(yi) 的領域，如國防、媒體(ti) 、能源、交通、基礎設施、金融服務等領域。具體(ti) 管理則由交通、基礎設施與(yu) 媒體(ti) 處，能源處，電信、航空與(yu) 國防處三個(ge) 行業(ye) 處室進行。

　　芬蘭(lan) 將國有企業(ye) 分為(wei) 兩(liang) 大類。一類為(wei) 基於(yu) 市場化運作的商業(ye) 性國有企業(ye) ，歸芬蘭(lan) 國家所有權監管局直接或間接管理；另一類是兼有特定任務的國有企業(ye) ，即這些企業(ye) 有著國家定義(yi) 的產(chan) 業(ye) 、社會(hui) 或者政治目標，或是有著特殊作用，國家作為(wei) 所有者，此類國企，政府以國有獨資或控股為(wei) 主。

　　法國、芬蘭(lan) 兩(liang) 國的國家所有權機構在與(yu) 其管理的國有企業(ye) 之間的關(guan) 係上，都較好地體(ti) 現了有權力但無利益，有參與(yu) 而不幹預，國家所有權機構僅(jin) 是一個(ge) 專(zhuan) 業(ye) 化的股東(dong) 代表。國家所有權機構規範行使股東(dong) 權利：法國國家參股局的主要職責是促進國有企業(ye) 改革公司治理，指導國有企業(ye) 的資產(chan) 運行，如上市、出售、並購等，並務實推動國有實體(ti) 的結構化改革。國有股董事不在企業(ye) 拿取任何報酬。