中央農(nong) 村工作會(hui) 議將於(yu) 本周開幕，會(hui) 議主要將部署明年工作任務，並就明年的中央一號文進行討論，糧食安全將成為(wei) 核心議題。業(ye) 內(nei) 認為(wei) ，從(cong) 中央經濟工作會(hui) 議表態來看，明年一號文件很可能聚焦糧食安全，土地流轉也有望成為(wei) 會(hui) 議重要內(nei) 容。

　　按照以往慣例，會(hui) 議的主要任務有三，一是總結今年農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村工作的成績；二是部署明年農(nong) 業(ye) 、農(nong) 村工作目標任務；三是圍繞2014年中央一號文件征求意見稿，吸收各省主要農(nong) 業(ye) 官員的意見和建議。

　　12月13日閉幕的中央經濟工作會(hui) 議把保障糧食安全作為(wei) 明年六大任務之首，糧食安全成為(wei) 國家的“一號戰略”，業(ye) 內(nei) 預計這也將是此次農(nong) 村工作會(hui) 議的核心議題。中國社科院農(nong) 村發展研究所研究員李國祥認為(wei) ，把糧食安全列為(wei) 第一大任務，史無前例。中央提出“以我為(wei) 主、立足國內(nei) 、確保產(chan) 能、適度進口、科技支撐”，實際上就是對新的國家糧食安全戰略的概括總結。

　　根據《國家糧食安全中長期規劃綱要（2008-2020年）》，中國糧食自給率需維持在95%以上，但這是一個(ge) 籠統的說法。近年來，在包括稻米、小麥、玉米、大豆在內(nei) 的主糧中，由於(yu) 大豆進口量增勢迅猛，實際的糧食自給率已經突破紅線。

　　據海關(guan) 統計，中國2012年的糧食進口總量（包括大豆）已達7236萬(wan) 噸，相當於(yu) 中國全年糧食產(chan) 量的12.2%。今年以來，大豆進口的增勢也絲(si) 毫沒有放緩的跡象，海關(guan) 最新數據顯示，11月中國進口大豆603萬(wan) 噸，創下曆年同月最高水平，1-11月累計進口大豆5597萬(wan) 噸，同比增長6.6%。

　　北京工商大學經濟學院教授、商務部特聘專(zhuan) 家、農(nong) 業(ye) 部農(nong) 產(chan) 品市場流通專(zhuan) 家洪濤表示，從(cong) 此前中央經濟工作會(hui) 議表態，到當前的糧食進口形勢看，糧食安全仍將是明年部署農(nong) 業(ye) 工作和中央一號文件關(guan) 注的焦點，預計會(hui) 議將繼續要求增加農(nong) 田、水利方麵投資，但對95%的糧食自給率目標可能進行修訂，未來強調小麥、大米等口糧自給率要達到95%以上，而大豆、玉米自給率可能在90%以上，其他農(nong) 產(chan) 品不再提出明確目標，這樣更加適應現在的發展需要。

　　李國祥也表示，我國糧食十連增在全球範圍內(nei) 都屬罕見，但隨著十連增，給水資源、土地利用都帶來了很大壓力，導致地下水下降、大量使用化肥，未來繼續增長的空間有限，預計我國糧食目標將迎來拐點，不再過分強調數量，而是更加關(guan) 注質量。

　　“糧食安全關(guan) 注的重點將從(cong) 產(chan) 量向質量、效益轉變，在產(chan) 量方麵可能不會(hui) 再提出‘十一連增’的目標，更多的是強調產(chan) 量穩定，而質量主要是針對消費者，旨在提高食品安全性，效益主要針對農(nong) 民，增加農(nong) 民收入。”洪濤說。

　　除了糧食安全外，穩中有進地推動農(nong) 村土地流轉也有望成為(wei) 會(hui) 議內(nei) 容之一。目前，安徽、海南、山東(dong) 、上海等地正在加快土地流轉試點探索，推進土地管理製度改革。

　　在李國祥看來，中央農(nong) 村工作會(hui) 議主要是對三中全會(hui) 精神的貫徹和落實，這次會(hui) 議上會(hui) 出台一些農(nong) 村改革的具體(ti) 措施，農(nong) 村集體(ti) 用地改革有望提速，農(nong) 村集體(ti) 用地進行市場化流轉空間加大，建立土地要素市場，農(nong) 民可以通過土地流轉獲得更多的財產(chan) 權利。■

　　曆年“中央一號文件”一覽

　　2007年

　　積極發展現代農(nong) 業(ye)

　　2008年

　　加強農(nong) 業(ye) 基礎建設

　　2009年

　　農(nong) 民持續增收

　　2010年

　　統籌城鄉(xiang) 發展

　　2011年

　　加快水利改革發展

　　2012年

　　農(nong) 業(ye) 科技創新

　　2013年

　　農(nong) 業(ye) 生產(chan) 經營體(ti) 製創新