黨(dang) 的十六大以來，麵對全球複雜經濟形勢對新聞出版業(ye) 發展造成的新衝(chong) 擊、意識形態領域鬥爭(zheng) 在新聞出版戰線呈現出的新動向、人民群眾(zhong) 日益增長的精神文化需求對新聞出版工作提出的新要求、高新技術特別是信息技術迅猛發展對新聞出版產(chan) 業(ye) 形成的新挑戰，新聞出版工作者堅持高舉(ju) 旗幟，牢記總要求，以時代要求審視工作，以改革創新推動工作，其在中國特色社會(hui) 主義(yi) 四位一體(ti) 總體(ti) 布局中的地位和作用展現得更加充分，工作麵貌、工作格局發生了新的曆史性變化，新聞出版業(ye) 保持了跨越式發展的良好勢頭，發揮出“主陣地、排頭兵、主力軍(jun) 、領跑者”的作用，高質量地完成了黨(dang) 和政府交給的各項任務。

　　一、新聞出版規律性認識獲得新成果

　　黨(dang) 的十六大以來，新聞出版工作注重對規律性認識的總結、歸納和提升，逐漸形成科學的新聞出版發展理念。一是在新聞出版的地位和作用上，進一步明確是黨(dang) 的意識形態工作的重要陣地，是傳(chuan) 承優(you) 秀民族文化的重要載體(ti) ，是為(wei) 民服務的重要平台，是文化產(chan) 業(ye) 發展的主力軍(jun) ，是中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 四位一體(ti) 總體(ti) 布局的重要組成部分，在鞏固輿論陣地、引領社會(hui) 風範、傳(chuan) 承中華文明、培育民族精神、提高公民素質、促進經濟增長、增強綜合國力、參與(yu) 國際文化競爭(zheng) 、推動社會(hui) 全麵進步等方麵具有基礎性、戰略性作用。新聞出版越來越成為(wei) 民族凝聚力創造力的重要源泉，成為(wei) 綜合國力競爭(zheng) 的重要因素。二是在新聞出版的發展方向上，進一步明確必須高舉(ju) 旗幟，以馬列主義(yi) 、毛澤東(dong) 思想、鄧小平理論和“三個(ge) 代表”重要思想為(wei) 指導，深入貫徹落實科學發展觀，始終堅持馬克思主義(yi) 在意識形態領域的指導地位，始終堅持社會(hui) 主義(yi) 先進文化前進方向，以科學發展為(wei) 主題，以加快轉變發展方式為(wei) 主線，以建設社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係為(wei) 根本任務，以滿足人民精神文化需求為(wei) 出發點和落腳點，以改革創新為(wei) 動力，發展麵向現代化、麵向世界、麵向未來的，民族的科學的大眾(zhong) 的社會(hui) 主義(yi) 新聞出版業(ye) ，不斷提升文化自覺，增強文化自信，實現文化自強，增強國家文化軟實力，更加自覺主動地推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮。三是在新聞出版的發展目的上，進一步明確必須樹立以人為(wei) 本、執政為(wei) 民理念，牢記文化是人民的文化，文化發展依靠人民、文化發展成果由人民共享，堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾(zhong) ，堅持政府主導，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，不斷滿足人民群眾(zhong) 日益增長的精神文化需求，保障人民群眾(zhong) 基本文化權益，發揮人民在新聞出版工作中的主體(ti) 作用和創新精神。四是在新聞出版的發展動力上，進一步明確改革創新和科技進步是根本動力，堅決(jue) 破除製約科學發展的體(ti) 製機製障礙，大膽吸收和借鑒一切有利於(yu) 我國新聞出版業(ye) 發展的有益經驗、優(you) 秀成果和管理方式，不斷解放和發展新聞出版生產(chan) 力。五是在新聞出版的發展思路上，進一步明確必須堅持兩(liang) 個(ge) “兩(liang) 手抓”，即一手抓公益性新聞出版事業(ye) ，一手抓經營性新聞出版產(chan) 業(ye) ，建立惠及全民的新聞出版公共服務體(ti) 係，提高新聞出版整體(ti) 實力；堅持一手抓繁榮、一手抓管理，切實強化政策調節、市場監管、社會(hui) 管理、公共服務職能，保證新聞出版業(ye) 快速健康持續發展。六是在新聞出版發展格局上，進一步明確要努力構建統籌協調、責任明確、功能互補、覆蓋廣泛、富有效率的輿論引導格局；形成以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製共同發展的新聞出版產(chan) 業(ye) 格局；形成打破條塊分割、地區封鎖、城鄉(xiang) 分離的新聞出版市場格局；形成以民族文化為(wei) 主體(ti) 、吸收外來有益文化，推動中華文化走向世界的新聞出版開放格局，走中國特色社會(hui) 主義(yi) 新聞出版業(ye) 發展之路。七是在新聞出版發展戰略上，進一步明確堅持提升國家文化軟實力，通過深入實施新聞出版業(ye) 精品戰略、集約化戰略、科技興(xing) 業(ye) 戰略、項目帶動戰略、走出去戰略和人才興(xing) 業(ye) 戰略，大力提升輿論引導能力、科學發展能力、公共服務能力、依法行政能力和國際傳(chuan) 播能力，擴大中華文化國際影響力傳(chuan) 播力。八是在新聞出版的領導上，進一步明確要始終堅持黨(dang) 對新聞出版工作的領導，建立健全黨(dang) 委領導、政府管理、行業(ye) 自律、企事業(ye) 單位自主經營的新聞出版行政管理體(ti) 製，形成調控有力、依法行政、運轉高效的行政管理新格局；切實加強各級黨(dang) 組織、各級領導班子和隊伍建設，確保黨(dang) 對新聞出版工作的宏觀控製力。九是在新聞出版發展保障上，進一步明確通過推動思想觀念、體(ti) 製機製、增長方式、政府職能等方麵的轉變和以產(chan) 業(ye) 政策、財稅政策、投融資政策和人才政策等為(wei) 主要內(nei) 容的新聞出版宏觀調控政策體(ti) 係的建立健全，最大限度地發揮新聞出版工作者的積極性主動性創造性，最大限度地調動人民的文化創造精神。新聞出版規律性認識的不斷深化，體(ti) 現了科學發展觀對新聞出版工作的本質要求，進一步豐(feng) 富了黨(dang) 的新聞出版工作理論，新聞出版工作的科學化水平極大提高，為(wei) 新聞出版走向強國之路奠定了堅實的理論基礎。

　　二、新聞出版體(ti) 製機製形成新構建

　　黨(dang) 的十六大以來，新聞出版工作在堅持和加強黨(dang) 對新聞出版領導的同時，適應新形勢新環境新任務新變化，不斷推進體(ti) 製機製改革創新，不斷把成熟的做法和經驗機製化、製度化。一是努力構建導向機製。大力唱響堅持走中國特色社會(hui) 主義(yi) 道路、奮力實現中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的時代主旋律，積極適應人民群眾(zhong) 日益凸顯的多方麵、多層次、多樣化的精神文化需求新形勢，大力發展各種健康有益文化，以弘揚主旋律與(yu) 提倡多樣化相統一的導向機製更加科學。二是努力構建動力機製。積極運用高新技術促進體(ti) 製機製、內(nei) 容形式和傳(chuan) 播手段創新，推動建立以投入為(wei) 保障、新聞出版企業(ye) 為(wei) 主體(ti) 、創新平台為(wei) 支撐、市場需求為(wei) 導向、產(chan) 學研相結合的新聞出版創新體(ti) 係，以改革創新和科技進步促進發展的動力機製更加堅實。三是努力構建公共文化服務機製。堅持公益性、基本性、均等性、便利性原則，大力提高公益性新聞出版產(chan) 品的生產(chan) 供給能力，以政府為(wei) 主導、公共財政為(wei) 支撐、公益性新聞出版機構和發行網點為(wei) 骨幹、基層為(wei) 重點、全社會(hui) 積極參與(yu) 的公共文化服務機製更加有序。四是努力構建宏觀調控機製。充分發揮市場在出版資源配置上的基礎性作用和各種產(chan) 業(ye) 政策對新聞出版業(ye) 的宏觀調控作用，以市場為(wei) 主配置資源與(yu) 政府政策調節為(wei) 輔的調控機製更加有力。五是努力構建行政管理機製。大力轉變政府職能，明確管理職責，創新管理理念，強化服務意識，推進依法行政，形成服務發展的法製保障、政策手段和執法環境，以科學管理服務發展的行政機製更加高效。六是努力構建協調推進機製。充分發揮新聞出版工作在中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 四位一體(ti) 總體(ti) 布局中的服務功能和作用，堅持一手抓公益性事業(ye) 、一手抓經營性產(chan) 業(ye) ，一手抓國內(nei) 市場、一手抓國外市場，堅持統籌城鄉(xiang) 、區域發展，統籌國內(nei) 、國際兩(liang) 個(ge) 大局，以統籌兼顧保障整體(ti) 推進的協調機製更加完備。隨著新聞出版體(ti) 製機製的不斷完善，新聞出版行政管理更加規範有序，宏觀調控更加科學合理，服務經濟政治文化社會(hui) 科學發展的能力和效率不斷提升。

　　三、新聞出版工作領域實現新拓展

　　黨(dang) 的十六大以來，隨著新聞出版工作影響力日益提升，與(yu) 高新科技融合不斷加快，新聞出版工作不斷融入經濟社會(hui) 發展，產(chan) 業(ye) 邊界進一步延伸和拓展，公共服務能力不斷強化和健全，工作領域和社會(hui) 覆蓋麵不斷擴大。一是工作地位在中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 四位一體(ti) 總體(ti) 布局中越來越重要。黨(dang) 的十六大以來，黨(dang) 中央國務院高度重視文化建設工作，把文化置於(yu) 更加突出的地位，提出用“三個(ge) 代表”重要思想統領社會(hui) 主義(yi) 文化建設；黨(dang) 的十六屆五中全會(hui) ，進一步把文化建設放在中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 四位一體(ti) 總體(ti) 布局之中；黨(dang) 的十七大提出了推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮的戰略部署；黨(dang) 的十七屆五中全會(hui) 明確提出要加快“推動文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 國民經濟支柱性產(chan) 業(ye) ”；黨(dang) 的十七屆六中全會(hui) 進一步提出“堅持中國特色社會(hui) 主義(yi) 文化發展道路，努力建設社會(hui) 主義(yi) 文化強國”的戰略目標；胡錦濤總書(shu) 記在中共中央政治局第二十二次集體(ti) 學習(xi) 時強調，要加快文化體(ti) 製機製改革創新，加快構建公共文化服務體(ti) 係，加快發展文化產(chan) 業(ye) ，加強對文化產(chan) 品創作生產(chan) 的引導，推動社會(hui) 主義(yi) 文化大發展大繁榮。這表明黨(dang) 中央國務院對文化建設的高度重視和在思想理論上的全新認識。近年來，新聞出版作為(wei) 黨(dang) 的思想文化工作的重要組成部分，在引領風尚、教育人民、服務社會(hui) 、推動發展中的職責和作用越來越突出，在推動全麵建成小康社會(hui) 和加快經濟發展方式轉變中的地位越來越重要，已經從(cong) 部門工作發展成為(wei) 重要戰略工作部門。二是產(chan) 業(ye) 形態從(cong) 傳(chuan) 統業(ye) 態拓展到新興(xing) 業(ye) 態。新聞出版業(ye) 與(yu) 高新技術的不斷融合，催生了大量新型產(chan) 業(ye) 形態。新聞出版產(chan) 業(ye) 形態已經從(cong) 傳(chuan) 統的圖書(shu) 、報紙、期刊、電子音像製品，拓展到包括電子圖書(shu) 、數字報紙、數字期刊、原創網絡文學、網絡教育出版物、網絡地圖、數字音樂(le) 、網絡動漫、網絡遊戲、手機出版以及基於(yu) 各種移動終端在內(nei) 的數字出版新業(ye) 態。三是產(chan) 業(ye) 範疇從(cong) 文化類別擴展到綜合性經濟類別。國家“十一五”規劃實施以來，新聞出版業(ye) 科學研判國際國內(nei) 形勢變化對新聞出版業(ye) 發展帶來的重大影響，特別是在全球金融危機不斷蔓延、實體(ti) 經濟受到嚴(yan) 重衝(chong) 擊的經濟環境下，圍繞“三個(ge) 確保”，大力推動產(chan) 業(ye) 健康快速持續發展，新聞出版業(ye) 呈現出強勁發展態勢，在保增長、保民生、保穩定上作出重要貢獻。“十一五”時期，我國出版物品種和數量創曆史最高水平，產(chan) 業(ye) 布局和產(chan) 業(ye) 發展質量日趨優(you) 化和提高。“十二五”規劃實施以來，新聞出版工作以強烈的機遇意識主動迎接挑戰，準確把握主題、主線，推進項目、任務高質量實施，新聞出版產(chan) 業(ye) 發展呈現出良好勢頭。2011年，全國出版、印刷和發行服務實現營業(ye) 收入14568.6億(yi) 元，增加值4021.6億(yi) 元，繼續成為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 的主力軍(jun) ，為(wei) 推動文化產(chan) 業(ye) 成為(wei) 國民經濟支柱性產(chan) 業(ye) 奠定了堅實基礎。四是管理範疇從(cong) 縱向係統管理延伸到橫向社會(hui) 管理和服務。新聞出版行政部門大力推動政府職能轉變，全麵履行宏觀調控、依法行政、公共服務和市場監管等職能，實現由辦出版向管出版轉變，由管微觀向管宏觀轉變，由管理“腳下”向服務“天下”轉變，努力把審批型政府部門轉變成服務型政府部門。特別是黨(dang) 的十七大以來，新聞出版總署大力構建新聞出版公共服務體(ti) 係，實施五大惠民工程，整治和查處人民群眾(zhong) 反映強烈的突出文化民生問題，有力保障了人民群眾(zhong) 的基本文化權益，服務群眾(zhong) 、服務行業(ye) 、服務社會(hui) 的水平和能力進一步提高。通過工作領域的不斷拓展，新聞出版工作內(nei) 容進一步充實，社會(hui) 資源進一步豐(feng) 富，工作渠道和社會(hui) 覆蓋麵得到進一步擴大。

　　四、新聞出版工作方式方法有了新創造

　　黨(dang) 的十六大以來，新聞出版工作在堅持行之有效工作方式方法同時，創新思路，探索運用新的工作方法做好各項工作。一是在鞏固主流意識形態上，始終堅持馬克思主義(yi) 指導地位，牢牢把握先進文化前進方向，用抓工程的辦法推動社會(hui) 主義(yi) 核心價(jia) 值體(ti) 係建設，在重大出版工程、重大主題宣傳(chuan) 報道及馬克思主義(yi) 中國化時代化大眾(zhong) 化通俗讀物出版發行方麵，集中資源、集中力量，全麵推動、重點突破，出版了大量精品力作，在全社會(hui) 產(chan) 生巨大反響。二是在正確輿論引導上，唱響主旋律、堅守主陣地，努力在多元中立主導、多樣中謀共識、多變中把方向，充分發揮主流媒體(ti) 優(you) 勢，做好重大突發事件新聞報道，加強社會(hui) 熱點難點問題輿論引導；善用媒體(ti) 、善待媒體(ti) 、善管媒體(ti) ，掌握話語權，及時引導社會(hui) 輿論；強化對新興(xing) 業(ye) 態新興(xing) 媒體(ti) 的服務管理，壯大網絡主流媒體(ti) ，占領主陣地，推動輿論引導格局不斷完善。三是在推動新聞出版體(ti) 製改革上，按照黨(dang) 中央總體(ti) 部署，從(cong) 積極探索、開展試點，擴大試點、由點到麵，到加快推進、全麵展開，采取行政管理體(ti) 製“四分開”、轉企改製“四到位”、事業(ye) 單位“兩(liang) 分離”等改革措施，實施了一係列新辦法，破解了一些重大難題，在重點領域和關(guan) 鍵環節取得突破性進展。四是在建設公共文化服務體(ti) 係上，樹立起以人為(wei) 本、執政為(wei) 民理念，通過不斷加快新聞出版公共服務生產(chan) 供給體(ti) 係、公共服務網絡、公共服務基礎設施、公共服務資源庫和傳(chuan) 輸平台、公共服務保障體(ti) 係建設，進一步夯實基礎，新聞出版公共服務體(ti) 係建設得到明顯加強。五是在推動產(chan) 業(ye) 發展上，通過大力調整和優(you) 化產(chan) 業(ye) 結構，培育了一大批新型市場主體(ti) ；不斷優(you) 化產(chan) 業(ye) 布局，加快建設一批以傳(chuan) 統出版、數字出版、版權創意、印刷複製、物流體(ti) 係等為(wei) 重點的國家新聞出版產(chan) 業(ye) 基地；不斷加快產(chan) 業(ye) 升級，大力發展新興(xing) 業(ye) 態，推動傳(chuan) 統出版企業(ye) 數字化轉型；不斷完善產(chan) 業(ye) 政策，製定出台多項推動改革發展的政策措施；堅定不移地實施走出去戰略，我國新聞出版國際影響力傳(chuan) 播力不斷提升。六是在管理創新上，堅持依法行政，不斷完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 新聞出版法律體(ti) 係，執法水平不斷提高；推動管理理念創新，著重提高把握政治方向和輿論引導的能力，特別是提高綜合運用經濟、法律、行政、技術和思想政治工作等各種手段處理意識形態領域敏感問題的能力，各級新聞出版行政部門科學管理水平得到提高，工作針對性實效性進一步增強。

　　五、新聞出版事業(ye) 產(chan) 業(ye) 發展實現新跨越

　　黨(dang) 的十六大以來，新聞出版工作緊緊抓住事關(guan) 黨(dang) 和國家工作全局的關(guan) 鍵環節，不斷加快體(ti) 製機製改革創新，不斷加快構建公共服務體(ti) 係，不斷加快發展新聞出版產(chan) 業(ye) ，不斷加強對新聞出版產(chan) 品創作生產(chan) 的引導，新聞出版工作開創了新局麵，新聞出版事業(ye) 產(chan) 業(ye) 呈現出跨越發展態勢。一是形成了新聞出版發展的新優(you) 勢，擔當起文化產(chan) 業(ye) 發展的主力軍(jun) 。出版物品種和數量創曆史最高水平，“十一五”時期累計生產(chan) 圖書(shu) 135.8萬(wan) 種、338億(yi) 冊(ce) ，是“十五”時期的2倍；報紙年發行量接近500億(yi) 份；精品力作不斷湧現，古籍整理、精品翻譯取得豐(feng) 碩成果，文化創新和傳(chuan) 播能力、產(chan) 品供給和公共服務能力不斷增強。2009年，中國版權相關(guan) 產(chan) 業(ye) 行業(ye) 增加值為(wei) 22297.98億(yi) 元人民幣，占全國GDP的6.55%。新聞出版產(chan) 業(ye) 已經成為(wei) 文化產(chan) 業(ye) 的主力軍(jun) 。二是強化和完善了新聞出版發展新理念和新體(ti) 製，成為(wei) 文化改革發展排頭兵。在思想觀念上，廣大新聞出版工作者擺脫僵化思維模式束縛，改變陳舊落後工作理念，努力開拓和培育現代出版市場體(ti) 係，調動社會(hui) 力量發展新聞出版業(ye) ，內(nei) 容創新能力、輿論引導能力和產(chan) 品生產(chan) 能力得到極大增強。在體(ti) 製機製上，重塑市場主體(ti) ，引入市場機製，實現經營性新聞出版產(chan) 品與(yu) 市場、資本和消費者的對接，新聞出版業(ye) 體(ti) 製機製發生突破性重大變化。在產(chan) 業(ye) 格局上，深入推動對內(nei) 對外開放，非公有資本和外資全麵進入政策許可的新聞出版領域，以公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製共同發展的產(chan) 業(ye) 格局和以民族文化為(wei) 主導、吸收外來有益文化的開放格局不斷完善，新聞出版業(ye) 發展格局發生曆史性變化。在國際影響上，我國圖書(shu) 和期刊等出版物發行進入190多個(ge) 國家和地區的公共圖書(shu) 館，報刊發行覆蓋80多個(ge) 國家和地區，新聞媒體(ti) 記者遍布世界各地，新聞出版傳(chuan) 播的時效性和影響力極大提升，新聞出版業(ye) 國際地位發生了重大變化。三是成功探索了跨越式發展新路徑，新聞出版影響力傳(chuan) 播力競爭(zheng) 力空前增強。與(yu) “十五”期末相比，新聞出版業(ye) “十一五”期末總資產(chan) 、總產(chan) 出、總銷售均翻一番，印刷業(ye) 翻了兩(liang) 番；國際加工貿易由100億(yi) 元增長到500多億(yi) 元；版權貿易引進輸出比從(cong) “十五”期末的7.2∶1轉變為(wei) “十一五”期末的2.9∶1；日報總發行量居世界第一位，世界日報發行量百強中我國內(nei) 地占了25席；圖書(shu) 出版品種和總印數居世界第一位，五年累計發行2000萬(wan) 冊(ce) 以上的10種圖書(shu) 中，我國占有3種；電子出版物總量居世界第二位，印刷業(ye) 年產(chan) 值居世界第三位。新聞出版業(ye) 的全麵繁榮和健康發展，為(wei) 新聞出版工作解決(jue) 長期困擾的難點問題提供了基礎和條件，為(wei) “十二五”時期新聞出版工作整體(ti) 水平的提高奠定了良好基礎。

　　隨著黨(dang) 的十七屆六中全會(hui) 精神的貫徹落實和國家新的文化發展高潮的到來，新聞出版的內(nei) 涵和外延必將發生新的深化和拓展，新聞出版產(chan) 業(ye) 在國家經濟結構調整和國家區域性發展戰略規劃布局中的重大作用必將日益突出。新聞出版工作應進一步提升文化自覺、增強文化自信、實現文化自強，著眼於(yu) 新聞出版業(ye) 在經濟發展方式轉變中的推動作用，結合國家宏觀發展戰略規劃布局的要求，充分開發利用特色資源，以市場需求為(wei) 導向，以提高效益為(wei) 中心，以優(you) 勢出版資源為(wei) 依托，著力構築具有競爭(zheng) 優(you) 勢的立足區域、輻射全國、麵向全球的特色新聞出版產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，為(wei) 經濟社會(hui) 發展提供精神動力、思想保證和文化條件。■