民營經濟是非公有製經濟的主要經濟組織形式，是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分。長期以來，我國民營經濟在穩定增長、促進創新、增加就業(ye) 、改善民生等方麵發揮了重要作用。在全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程上，民營經濟前景廣闊、大有可為(wei) 。

　　《促進民營經濟健康發展、高質量發展》一文，是習(xi) 近平總書(shu) 記2025年2月17日在民營企業(ye) 座談會(hui) 上重要講話的主要部分。文章充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為(wei) 國家經濟社會(hui) 發展作出的重要貢獻，強調要一以貫之堅持和落實黨(dang) 和國家對民營經濟發展的基本方針政策，正確認識民營經濟發展麵臨(lin) 的機遇和挑戰，並對促進民營經濟健康發展、高質量發展作出部署，指導性和現實針對性很強。我們(men) 要結合實際深入學習(xi) 領會(hui) 、掌握核心要義(yi) ，進一步堅定發展信心，努力開創民營經濟發展新局麵。

　　如何理解黨(dang) 和國家對民營經濟發展的基本方針政策不能變也不會(hui) 變？

　　習(xi) 近平總書(shu) 記一直十分重視支持民營經濟健康發展、關(guan) 心民營企業(ye) 家健康成長。從(cong) 在河北正定給萬(wan) 元戶發“率先致富獎”，到在福建總結推廣“晉江經驗”，在浙江總結推廣“義(yi) 烏(wu) 發展經驗”，再到在上海強調著力營造民營經濟發展的良好環境，支持民營經濟發展一以貫之。黨(dang) 的十八大以來，總書(shu) 記多次闡明黨(dang) 中央對民營經濟發展的方針政策，謀劃民營經濟發展大計。特別是在2018年11月、2025年2月，總書(shu) 記兩(liang) 次出席民營企業(ye) 座談會(hui) 並發表重要講話、作出重要部署，強調“民營經濟是我國經濟製度的內(nei) 在要素，民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家是我們(men) 自己人”，“幾十年來，關(guan) 於(yu) 對民營經濟在改革開放和社會(hui) 主義(yi) 現代化建設事業(ye) 中地位和作用的認識、黨(dang) 和國家對民營經濟發展的方針政策，我們(men) 黨(dang) 理論和實踐是一脈相承、與(yu) 時俱進的”，等等。這些重要論述深化了我們(men) 黨(dang) 對發展民營經濟的規律性認識，為(wei) 促進民營經濟發展注入了強大動力。

　　我國民營企業(ye) 是伴隨改革開放偉(wei) 大曆程蓬勃發展起來的。從(cong) 1980年浙江溫州的章華妹領到第一張個(ge) 體(ti) 工商戶營業(ye) 執照，到1987年全國城鎮個(ge) 體(ti) 工商等各行業(ye) 從(cong) 業(ye) 人員達569萬(wan) 人，再到1992年鄧小平同誌南方談話發表後興(xing) 起新一輪創業(ye) 興(xing) 業(ye) 、發展民營經濟的熱潮;從(cong) 中國加入世界貿易組織為(wei) 民營經濟發展提供更多機遇，到2012年全國個(ge) 體(ti) 工商戶首次突破4000萬(wan) 戶，再到今年7月底全國實有民營經濟組織達1.85億(yi) 戶，民營經濟從(cong) 小到大、從(cong) 弱到強，整體(ti) 實力、創新能力、市場競爭(zheng) 力大大提升，成為(wei) 推動我國經濟發展不可或缺的重要力量。習(xi) 近平總書(shu) 記曾用“五六七八九”歸納民營經濟的重要作用：貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業(ye) ，90%以上的企業(ye) 數量。可以說，我國經濟發展能夠創造中國奇跡，民營經濟功不可沒。

　　統計數據顯示，民營企業(ye) 已連續6年保持我國第一大外貿經營主體(ti) 地位，2024年還創造了“三個(ge) 首次”：有進出口實績的民營企業(ye) 數量首次超過60萬(wan) 家，達到60.9萬(wan) 家;民營企業(ye) 首次成為(wei) 我國高技術產(chan) 品的最大進出口主體(ti) ;占我國消費品進口比重首次超過50%。 新華社發 王心暢/編製

　　民營經濟發展的成就是在黨(dang) 和國家方針政策指引下取得的。黨(dang) 的十二大提出鼓勵勞動者個(ge) 體(ti) 經濟“作為(wei) 公有製經濟的必要的、有益的補充”;黨(dang) 的十四大強調“以公有製包括全民所有製和集體(ti) 所有製經濟為(wei) 主體(ti) ，個(ge) 體(ti) 經濟、私營經濟、外資經濟為(wei) 補充，多種經濟成分長期共同發展”;黨(dang) 的十五大把“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展”確立為(wei) 我國的基本經濟製度;黨(dang) 的十六大提出“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，即“毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟”，“毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展”;黨(dang) 的十七大將“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”寫(xie) 進黨(dang) 章;黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 提出，公有製經濟和非公有製經濟都是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會(hui) 發展的重要基礎;黨(dang) 的十九大把“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”寫(xie) 入新時代堅持和發展中國特色社會(hui) 主義(yi) 的基本方略;黨(dang) 的二十大再次強調“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，提出要“優(you) 化民營企業(ye) 發展環境，依法保護民營企業(ye) 產(chan) 權和企業(ye) 家權益，促進民營經濟發展壯大”;黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 圍繞“堅持致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策”部署一係列改革舉(ju) 措。這些方針政策為(wei) 促進民營經濟發展提供了有力保障，“是長久之策，不是權宜之計”。

　　黨(dang) 和國家還以法律的形式把支持民營經濟發展的基本方針政策固定下來。1999年3月，第九屆全國人大第二次會(hui) 議通過的憲法修正案，寫(xie) 入了“堅持公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展的基本經濟製度”;2004年3月，第十屆全國人大第二次會(hui) 議通過的憲法修正案，在堅持基本經濟製度的基礎上，寫(xie) 入了“國家鼓勵、支持和引導非公有製經濟的發展”。今年5月正式施行的民營經濟促進法，是我國第一部專(zhuan) 門關(guan) 於(yu) 民營經濟發展的基礎性法律，共9章78條，第一次將堅持“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”寫(xie) 入法律，第一次明確民營經濟的法律地位，第一次在法律中規定“促進民營經濟持續、健康、高質量發展，是國家長期堅持的重大方針政策”，與(yu) 憲法關(guan) 於(yu) 社會(hui) 主義(yi) 基本經濟製度的規定貫通起來，將支持和保障民營經濟發展的法律製度融入中國特色社會(hui) 主義(yi) 法律體(ti) 係，為(wei) 促進民營經濟發展提供了堅實法治保障。

　　2024年11月13日，以“促進民營經濟高質量發展——融資 融智 融合”為(wei) 主題的2024中國民營企業(ye) 投融資洽談會(hui) 在天津開幕。大會(hui) 邀請了數百家企業(ye) 的代表參會(hui) ，著力打造促進金融、科技與(yu) 民營企業(ye) 創新融合的交流合作平台，激發民營經濟新活力。 新華社記者 趙子碩/攝

　　由此可以看出，我國民營經濟發展的方針政策是一脈相承、與(yu) 時俱進的。正如習(xi) 近平總書(shu) 記在這篇重要文章中強調的，民營經濟發展的基本方針政策“將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會(hui) 變”，彰顯了黨(dang) 和國家堅持促進民營經濟發展壯大的一貫立場和堅定信心。

　　如何為(wei) 民營經濟發展營造公平競爭(zheng) 的良好環境？

　　公平競爭(zheng) 是市場經濟的基本原則，是民營經濟健康發展的基礎和保障。營造公平競爭(zheng) 的良好環境，對於(yu) 穩定民營經濟預期、增強其長期發展信心至關(guan) 重要。習(xi) 近平總書(shu) 記明確要求“堅決(jue) 破除依法平等使用生產(chan) 要素、公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 的各種障礙”等，闡明了今後政策的關(guan) 鍵著力點。要紮紮實實落實促進民營經濟發展的政策措施，讓民營經濟在更加公平、競爭(zheng) 有序的環境中加快發展壯大。

　　市場準入是參與(yu) 競爭(zheng) 的起點。如果準入環節存在壁壘或隱性限製，公平競爭(zheng) 就無從(cong) 談起。習(xi) 近平總書(shu) 記強調，破除公平參與(yu) 市場競爭(zheng) 的障礙“主要涉及市場準入，就是要給予民營企業(ye) 公平的發展機會(hui) ”，闡明了公平準入對於(yu) 民營經濟發展的重要意義(yi) 。近年來，從(cong) 首條民營控股高鐵杭台高鐵開通運營，到江蘇徐圩一期、浙江三澳二期等民間資本參股的核電項目落地開工，我國持續放寬和暢通民營企業(ye) 準入，民營企業(ye) 參與(yu) 重點行業(ye) 和領域競爭(zheng) 性業(ye) 務取得突破性進展。同時要看到，地方保護、區域封鎖、行業(ye) 壁壘問題仍不同程度存在，“玻璃門”、“旋轉門”、“彈簧門”等隱性壁壘尚未完全打破。解決(jue) 這些問題，關(guan) 鍵是要縱深推進全國統一大市場建設，落實全國統一的市場準入負麵清單製度。今年4月，《市場準入負麵清單(2025年版)》發布，不僅(jin) 事項數量由上一版117項縮減到106項，而且對完善負麵清單管理模式作出明確安排，讓“非禁即入”更好落地生根。要全麵落實新版市場準入負麵清單，持續推進基礎設施競爭(zheng) 性領域向各類經營主體(ti) 公平開放，完善民營企業(ye) 參與(yu) 國家重大項目建設長效機製。

　　要素配置是實現公平競爭(zheng) 的關(guan) 鍵。生產(chan) 要素包括資金、人才、技術、數據、土地等，是價(jia) 值創造的物質基礎和必要投入。如果企業(ye) 在獲取生產(chan) 要素時麵臨(lin) 不合理的高門檻或成本，便會(hui) 導致競爭(zheng) 劣勢。近年來，我國持續深化要素市場化配置改革，對民營企業(ye) 金融服務、人力資源、土地供應等方麵的保障不斷強化，但仍麵臨(lin) 一些問題。比如，受金融機構與(yu) 企業(ye) 之間信息不對稱等因素製約，民營企業(ye) 融資難融資貴問題在一些地方依然比較突出;受專(zhuan) 業(ye) 技術人才職稱申報、社會(hui) 保險關(guan) 係跨省轉移接續等方麵堵點製約，人才向民營企業(ye) 流動渠道還不夠通暢;等等。要繼續下大氣力解決(jue) 民營企業(ye) 融資難融資貴問題，加大信貸投入，拓寬融資渠道，健全中小微企業(ye) 和個(ge) 體(ti) 工商戶信用評級和評價(jia) 體(ti) 係。在製定實施政府資金安排、土地供應、排汙指標、公共數據開放、資質許可、標準製定、項目申報、職稱評定、評優(you) 評先、人力資源等方麵的政策措施時，平等對待民營經濟組織。

　　監管執法是維護公平競爭(zheng) 的手段。隻有不斷規範監管執法工作，提升監管法治化水平，才能更好激發民營經濟活力。一些領域和地方濫用行政裁量權、執法不公正甚至違規異地執法、趨利性執法等問題，侵害了民營企業(ye) 的合法權益和發展信心。習(xi) 近平總書(shu) 記要求“切實依法保護民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家合法權益”，既突出了“合法權益”，又強調了“依法保護”，含義(yi) 很深，針對性很強。從(cong) 去年底召開的中央經濟工作會(hui) 議明確提出開展規範涉企執法專(zhuan) 項行動，到今年初國務院辦公廳發布《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格規範涉企行政檢查的意見》，就是要更好營造公平競爭(zheng) 環境、依法保護企業(ye) 和企業(ye) 家合法權益。要針對行政裁量權過大導致的小過重罰等問題，盡快完善行政裁量權基準的相關(guan) 製度與(yu) 規定。對利用行政手段違法幹預經濟糾紛、為(wei) 經濟利益等目的濫用職權實施異地執法的問題，必須及時依法嚴(yan) 肅處理、形成有效震懾，讓企業(ye) 放心幹事、安心發展。

　　如何進一步構建親(qin) 清政商關(guan) 係？

　　政商關(guan) 係本質上是政府和市場關(guan) 係的綜合反映。政商關(guan) 係如何，直接反映黨(dang) 風政風社風，影響黨(dang) 內(nei) 政治生活和黨(dang) 內(nei) 政治生態，決(jue) 定市場環境的優(you) 劣和發展趨勢，事關(guan) 民營企業(ye) 發展。

　　怎樣厘清政商交往邊界?怎樣讓領導幹部和民營企業(ye) 家既不“勾肩搭背”又不“背對背”?解決(jue) 這些問題，關(guan) 鍵在於(yu) 落實好習(xi) 近平總書(shu) 記反複強調的構建親(qin) 清政商關(guan) 係要求。黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 提出，全麵構建親(qin) 清政商關(guan) 係，健全促進非公有製經濟健康發展、非公有製經濟人士健康成長工作機製。在這篇重要文章中，總書(shu) 記進一步闡明“親(qin) ”、“清”的辯證統一關(guan) 係，並從(cong) 領導幹部和民營企業(ye) 家兩(liang) 個(ge) 層麵科學指明了進一步構建親(qin) 清政商關(guan) 係的正道正途，讓政商之間交往有規可依、有度可量，為(wei) 領導幹部和民營企業(ye) 家指明了方向。

　　把構建親(qin) 清政商關(guan) 係落到實處，必須解決(jue) 認識不到位、工作片麵化簡單化等問題。黨(dang) 的十八大以來，我們(men) 著力構建親(qin) 清統一的新型政商關(guan) 係，政府效能得到進一步提升。同時也要看到，不親(qin) 不清、親(qin) 而不清、清而不親(qin) 的問題仍然不同程度存在。背後的原因是多方麵的、複雜的，其中一個(ge) 重要原因，就是有些幹部思想認識和作風轉變不到位甚至嚴(yan) 重扭曲。有的擔心與(yu) 民營企業(ye) 家交往被誤解，信奉“少做少錯、不做不錯”，對民營企業(ye) 敬而遠之;有的對民營企業(ye) 心存偏見，不願與(yu) 民營經濟人士平等相交、主動服務，消極作為(wei) ;甚至有極少數人超越交往的邊界和底線，濫用職權，違規幹預項目建設、企業(ye) 運營。凡此種種，都影響政府的公信力和民營企業(ye) 的發展。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“‘親(qin) ’和‘清’本質上是幹事和幹淨的關(guan) 係，是辯證統一的，完全可以並行不悖。”這個(ge) 重要論斷，闡明了構建親(qin) 清政商關(guan) 係的本質要求和內(nei) 在邏輯。要深刻認識親(qin) 清政商關(guan) 係不是私人關(guan) 係，而是黨(dang) 委、政府與(yu) 企業(ye) 之間建立的關(guan) 心與(yu) 被關(guan) 心、支持與(yu) 被支持的關(guan) 係，是共謀經濟高質量發展的良性互動和有機統一。隻有形成親(qin) 清政商關(guan) 係，才能有效降低市場運行中的製度性成本、形成公平競爭(zheng) 的良好環境，才能為(wei) 廣大黨(dang) 員幹部放心大膽幹事和各類經營主體(ti) 安心創業(ye) 提供充分自由和廣闊空間，從(cong) 而共同促進民營經濟和經濟社會(hui) 高質量發展。

　　構建親(qin) 清政商關(guan) 係，領導幹部和民營企業(ye) 家要同向發力、合力推動，做到親(qin) 而有度、清而有為(wei) 。各級幹部要深刻領會(hui) 用權為(wei) 民、擔責成事、廉潔立身的道理，自覺把擔當和自律統一起來，在構建親(qin) 清政商關(guan) 係上亮明態度、付諸行動，既不能打著發展的幌子搞利益輸送、謀取私利，也不能把從(cong) 嚴(yan) 要求當成不擔當、不作為(wei) 的借口。民營企業(ye) 家也要心地坦蕩地同幹部交往，講真話、說實情、建諍言，潔身自好走正道，遵紀守法辦企業(ye) ，光明正大搞經營，不要利誘、圍獵、腐蝕幹部。

　　如何理解高質量發展是民營經濟發展的必由之路？

　　近年來，從(cong) 華為(wei) 、比亞(ya) 迪等企業(ye) 邁向全球價(jia) 值鏈中高端，到安踏、泡泡瑪特等企業(ye) 引領國際潮流，再到DeepSeek、宇樹科技等企業(ye) 火爆出圈，我國民營經濟在推動科技創新、培育新質生產(chan) 力、建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係等方麵發揮了重要作用，蹚出了一條高質量發展的路子。習(xi) 近平總書(shu) 記指出“高質量發展是民營經濟發展的必由之路”，既是對新時代民營經濟發展曆程的深刻總結，也為(wei) 民營經濟繼續發展壯大指明了努力方向。

　　民營經濟是推進中國式現代化的生力軍(jun) ，是高質量發展的重要基礎。圖為(wei) 2025年5月23日，在深圳舉(ju) 行的第二十一屆中國(深圳)國際文化產(chan) 業(ye) 博覽交易會(hui) 上，觀眾(zhong) 在拍攝黑神話悟空半身像。 新華社記者 梁旭/攝

　　當前，推動民營經濟高質量發展具備堅實基礎，同時也麵臨(lin) 一些困難和挑戰：有新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革帶來的衝(chong) 擊;有外部環境變化帶來的困境;有一些企業(ye) 存在盲目多元發展、自身經營管理不善等問題;也有相關(guan) 政策措施落實有待加力的問題;等等。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，這些困難和挑戰總體(ti) 上是在改革發展、產(chan) 業(ye) 轉型升級過程中出現的而不是製度性的，是局部的而不是整體(ti) 的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。廣大民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家要把思想和行動統一到黨(dang) 中央決(jue) 策部署上來，堅持向“新”而行、向“高”攀登，為(wei) 推動高質量發展發揮好生力軍(jun) 作用。

　　創新是企業(ye) 發展的核心驅動力，民營經濟實現高質量發展，就要使創新成為(wei) 驅動企業(ye) 發展的內(nei) 生動力、第一動力。這些年，我國民營企業(ye) 在數字經濟、量子技術、生命科學等眾(zhong) 多領域不斷孕育科技創新的重大突破。今年一季度，全國新設“四新(新技術、新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新模式)”經濟民營企業(ye) 83.6萬(wan) 戶，占同期新設民營企業(ye) 總量的四成以上。隨著人工智能、大數據、物聯網等技術突破加速重構全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈，創新的重要性前所未有。與(yu) 新形勢相比，我國民營企業(ye) 原始創新能力仍有待提升，中小型民營企業(ye) 研發強度還相對偏低。廣大民營企業(ye) 要持續加強自主創新，在關(guan) 鍵核心技術上發力，以創新求變打開發展新天地，在培育壯大新質生產(chan) 力中展現新作為(wei) 。

　　製度是企業(ye) 管理的基石，民營經濟實現高質量發展，必須完善企業(ye) 治理結構。近年來，一些行業(ye) 領軍(jun) 企業(ye) 將完善企業(ye) 製度作為(wei) 促進企業(ye) 創新、提升企業(ye) 核心競爭(zheng) 力的重要製度保障，積極探索推進黨(dang) 的建設、組織變革、激勵機製創新等舉(ju) 措，企業(ye) 治理能力和治理水平明顯提高。同時也要看到，一些民營企業(ye) 內(nei) 部治理有待規範，不同企業(ye) 治理和管理水平仍參差不齊。習(xi) 近平總書(shu) 記對民營企業(ye) 提出“要按照中國特色現代企業(ye) 製度要求完善企業(ye) 治理結構”，具有很強的現實針對性。前不久，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關(guan) 於(yu) 完善中國特色現代企業(ye) 製度的意見》公開發布，對以製度賦能提升企業(ye) 管理水平和市場競爭(zheng) 力、以高質量企業(ye) 支撐高質量發展作出部署。廣大民營企業(ye) 要充分認識加強企業(ye) 管理製度建設的重要性，著力完善法人治理結構、規範股東(dong) 行為(wei) 、強化內(nei) 部監督、健全風險防範機製。要高度重視企業(ye) 接班人培養(yang) ，有針對性地加以塑造和錘煉，讓企業(ye) 後繼有人、持續健康發展。

　　企業(ye) 家是經濟活動的重要主體(ti) ，民營經濟實現高質量發展，還要發揮企業(ye) 家精神在創業(ye) 創新中的引領作用。企業(ye) 家精神是企業(ye) 家群體(ti) 展現出的綜合能力與(yu) 突出特質的集合，是推動民營企業(ye) 持續創新、提升競爭(zheng) 力的關(guan) 鍵因素。優(you) 秀的企業(ye) 家必然敢為(wei) 天下先、敢於(yu) 承擔風險，勇於(yu) 大膽嚐試和尋求突破，這是企業(ye) 家精神的靈魂，是實現高質量發展需要進一步弘揚的品質。廣大民營企業(ye) 家要保持愛拚會(hui) 贏的精氣神，爭(zheng) 做創新發展的探索者、組織者、引領者，努力把企業(ye) 打造成為(wei) 強大的創新主體(ti) 。要擦亮愛國守法、回報社會(hui) 的企業(ye) 家精神底色，把個(ge) 人奮鬥、企業(ye) 發展同國家繁榮、民族興(xing) 盛、人民幸福結合起來，滿懷報國激情，堅持誠信為(wei) 本，自覺尊法學法守法用法，積極履行社會(hui) 責任。

　　現在，我國政治環境、經濟環境、社會(hui) 環境都十分有利於(yu) 民營經濟發展。把黨(dang) 和國家促進民營經濟發展的方針政策落實到位，廣大民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家胸懷報國誌、一心謀發展、守法善經營、先富促共富，我國民營經濟必將邁向更加廣闊的天地。