生孩子，國家發補貼了!中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《育兒(er) 補貼製度實施方案》(以下簡稱《方案》)，引發社會(hui) 廣泛關(guan) 注。

　　《方案》明確，從(cong) 2025年1月1日起，對符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒(er) 發放補貼，至其年滿3周歲。育兒(er) 補貼按年發放，現階段國家基礎標準為(wei) 每孩每年3600元。其中，對2025年1月1日之前出生、不滿3周歲的嬰幼兒(er) ，按應補貼月數折算計發補貼。對按照育兒(er) 補貼製度規定發放的育兒(er) 補貼免征個(ge) 人所得稅。在最低生活保障對象、特困人員等救助對象認定時，育兒(er) 補貼不計入家庭或個(ge) 人收入。

　　實施育兒(er) 補貼製度是黨(dang) 中央的一項重大民生政策。育兒(er) 補貼的“含金量”有多高?育兒(er) 補貼背後有何深意?近日，有關(guan) 專(zhuan) 家進行了解讀。

　　為(wei) 何發放現金補貼?

　　黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 《決(jue) 定》提出“建立生育補貼製度”，今年的《政府工作報告》明確“發放育兒(er) 補貼”。

　　自2021年以來，全國已有20多個(ge) 省份在不同層級探索實施了育兒(er) 補貼相關(guan) 政策，這在一定程度上減輕了當地家庭撫養(yang) 幼兒(er) 的經濟負擔，受到群眾(zhong) 歡迎，取得積極成效。

　　中國財政科學研究院研究員朱坤認為(wei) ，育兒(er) 補貼是我國首次對居民發放的普惠式現金補貼，也是貫徹落實以人為(wei) 本、投資於(yu) 人的具體(ti) 實踐，充分體(ti) 現了黨(dang) 中央對在發展中保障和改善民生的高度重視。

　　“育兒(er) 補貼製度是一項全國性、普惠式經濟補貼製度，具有低標準起步、廣範圍覆蓋、可持續發展、動態式調整等特征。”中國人口與(yu) 發展研究中心主任賀丹說，從(cong) 覆蓋範圍來看，補貼對象為(wei) 所有符合法律法規規定生育的3周歲以下嬰幼兒(er) 群體(ti) 。據估算，全國每年2000多萬(wan) 嬰幼兒(er) 可以領取現金補貼。作為(wei) 生育支持的基本製度安排，育兒(er) 補貼兼具生育保障和激勵導向作用。

　　賀丹認為(wei) ，國家育兒(er) 補貼製度實現了四個(ge) “基本統一”，即“對象統一、標準統一、形式統一、流程統一”。補貼對象方麵，一、二、三孩均可領取，突破了以往各地補貼政策聚焦二、三孩家庭的局限，將一孩生育家庭納入支持體(ti) 係，實現三孩生育政策下家庭支持的全麵覆蓋;補貼標準方麵，一、二、三孩均按相同標準領取，消除孩次間的待遇差異;補貼形式均為(wei) 現金補貼，操作流程則是通過統一的育兒(er) 補貼信息管理係統申領。

　　“發放育兒(er) 補貼是以增收促減負的改革新舉(ju) 措。”國家發展改革委社會(hui) 發展所研究員張本波說，目前我國對育兒(er) 家庭的經濟支持，更多是從(cong) 減負入手。發放育兒(er) 補貼，則是將政策重點放在直接增加育兒(er) 家庭可支配收入。這一政策不僅(jin) 提高了家庭的消費能力，同時也給予了家庭更大的消費自主權，讓他們(men) 可以把錢花到最需要的地方。麵向所有3歲以下嬰幼兒(er) 家庭發放育兒(er) 補貼，直接增加育兒(er) 家庭的可支配收入，提高育兒(er) 家庭的獲得感和幸福感，是一項增進家庭福利和社會(hui) 福祉、實現多方共贏的政策。

　　首都經濟貿易大學人口與(yu) 發展研究中心教授茅倬彥認為(wei) ，建立育兒(er) 補貼製度，標誌著中國人口政策進入以“引導”和“激勵”為(wei) 導向的新階段。作為(wei) 直接緩解家庭育兒(er) 成本的重要手段，育兒(er) 補貼製度不僅(jin) 關(guan) 係到家庭福祉，更關(guan) 乎國家人口長期均衡發展的戰略大局。

　　首都經濟貿易大學勞動經濟學院教授薑全保認為(wei) ，國家出台育兒(er) 補貼製度，可確保政策的統一性和公平性。在此基礎上，地方政府應根據本地經濟發展水平和人口發展特點，在財力允許範圍內(nei) 補充出台差異化補貼政策。通過中央與(yu) 地方協同發力，形成多層次、立體(ti) 化的生育支持政策，既能提升育兒(er) 補貼的精準度，又能充分發揮地方優(you) 勢。

　　能否減輕育兒(er) 負擔?

　　《方案》指出，堅持改善民生、惠民利民，有效降低家庭生育養(yang) 育成本;堅持統籌銜接、保障公平，與(yu) 現行民生政策相銜接，確保符合條件的嬰幼兒(er) 平等享受補貼。

　　“現代社會(hui) 撫養(yang) 一個(ge) 孩子需要投入大量的資金，從(cong) 孕產(chan) 相關(guan) 費用，到孩子出生後的奶粉、紙尿褲、教育等各項開支，每一項都讓家庭倍感壓力。育兒(er) 補貼一定程度上減輕了家庭經濟負擔，為(wei) 父母養(yang) 育孩子提供了支持，為(wei) 孩子成長創造了更好的物質條件。”中國人民大學人口與(yu) 健康學院教授楊凡說，育兒(er) 補貼體(ti) 現了國家尊重生育、支持生育的態度，體(ti) 現了對家庭育兒(er) 的重視和支持。國家全麵實施育兒(er) 補貼製度，覆蓋麵更廣、支持力度更大、政策可持續性更強，讓更多育兒(er) 家庭享受到生育養(yang) 育的福利。特別是對於(yu) 低收入家庭而言，這樣的支持更加重要。

　　北京大學國家發展研究院副教授黃煒認為(wei) ，國家推出育兒(er) 補貼製度，旨在通過經濟支持減輕家庭養(yang) 育負擔，提升生育意願。當前的育兒(er) 補貼製度主要麵向有0—3歲嬰幼兒(er) 的家庭，體(ti) 現了政策的精準性和針對性。這種設計符合國際通行做法，因為(wei) 0—3歲是兒(er) 童成長的關(guan) 鍵階段。世界銀行的研究表明，中低收入家庭對經濟補貼的敏感度更高，補貼的效果更為(wei) 顯著。

　　“育兒(er) 補貼可以直接緩解家庭的經濟壓力。”茅倬彥說，現金補貼雖然不能完全覆蓋育兒(er) 成本，但可以在關(guan) 鍵階段起到托底作用，減輕年輕家庭撫養(yang) 焦慮。當然，僅(jin) 靠經濟補貼難以從(cong) 根本上扭轉生育趨勢，必須與(yu) 托育服務、家庭支持、性別友好製度協同推進，才能形成係統性支持體(ti) 係。

　　研究顯示，育兒(er) 成本高是抑製我國家庭生育意願和生育行為(wei) 的主要因素，近1/3的育齡家庭存在育兒(er) 資源供給不足的風險，經濟資源供給不足尤為(wei) 突出。中國人民大學人口與(yu) 健康學院教授宋健認為(wei) ，雖然在微觀層麵上，育兒(er) 補貼對不同家庭生育的促進作用存在差異，但從(cong) 宏觀層麵來看，實施育兒(er) 補貼製度，有助於(yu) 減輕家庭經濟負擔，降低撫養(yang) 壓力，並通過投資於(yu) 兒(er) 童，提升個(ge) 人、家庭和社會(hui) 的整體(ti) 收益。

　　能否提高生育意願?

　　《方案》提出，建立實施育兒(er) 補貼製度，營造生育友好社會(hui) 氛圍。

　　近年來，我國人口老齡化加速、生育率持續走低的問題備受關(guan) 注。實施育兒(er) 補貼製度，是對群眾(zhong) 降低養(yang) 育負擔的積極回應，彰顯了生育友好的價(jia) 值導向，體(ti) 現了國家建設生育友好型社會(hui) 的決(jue) 心。

　　宋健說，我國低生育率主要受經濟社會(hui) 因素影響，生育、養(yang) 育、教育成本偏高是重要原因之一。家庭的生育決(jue) 策，在某種程度上是對生育成本與(yu) 效用的理性權衡。當生育的淨收益過低時，往往會(hui) 導致生育意願低迷。實施育兒(er) 補貼這一經濟激勵措施，將有助於(yu) 提升家庭生育意願，推動實現適度生育水平。

　　茅倬彥認為(wei) ，育兒(er) 補貼製度不是“萬(wan) 能鑰匙”，但在緩解育齡家庭現實困境、穩定生育預期、改善人口結構方麵具有不可替代的作用。建立起公平、普惠、可持續的育兒(er) 補貼製度，是邁向生育友好型社會(hui) 的重要一步。

　　國務院發展研究中心社會(hui) 和文化發展研究部研究員佘宇說，生育支持政策對生育水平產(chan) 生影響不是立竿見影的，通常需要一定的時間才能顯現。隨著我國生育支持政策體(ti) 係基本框架的初步形成並不斷完善，通過打好政策“組合拳”，一定能夠營造出更加友好的生育環境，最大程度釋放生育潛力，實現人口長期均衡發展。

　　黃煒認為(wei) ，育兒(er) 補貼作為(wei) 一項激勵措施，能夠在一定程度上緩解家庭的經濟壓力，但要從(cong) 根本上提升生育意願，還需將其納入全生命周期的生育支持體(ti) 係。生育養(yang) 育是一個(ge) 長期過程，涉及從(cong) 孕期到老年階段的多個(ge) 環節。育兒(er) 補貼製度的實施，為(wei) 全生命周期生育支持體(ti) 係奠定了重要基礎。(記者 白劍峰)