《農(nong) 村公路條例》(以下簡稱《條例》)作為(wei) 我國農(nong) 村公路領域的專(zhuan) 門行政法規，明確了農(nong) 村公路發展的基本製度設計，是農(nong) 村公路發展進程中的重要裏程碑，標誌著我國農(nong) 村公路發展邁出新的一步，開啟法治化新階段。

　　一、《條例》對保障農(nong) 村公路高質量發展意義(yi) 重大

　　農(nong) 村公路是我國公路網絡的重要組成部分，是服務“三農(nong) ”的公益性基礎設施。黨(dang) 中央、國務院高度重視農(nong) 村公路發展。黨(dang) 的十八大以來，在習(xi) 近平總書(shu) 記“進一步把農(nong) 村公路建好、管好、護好、運營好”重要指示的指引下，我國農(nong) 村公路的覆蓋範圍、通達深度、管養(yang) 水平、服務能力、安全韌性顯著提高，農(nong) 村地區行路難問題得到曆史性解決(jue) ，帶動農(nong) 村地區整體(ti) 麵貌發生巨變，農(nong) 民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　近年來，黨(dang) 中央、國務院相繼印發《交通強國建設綱要》《關(guan) 於(yu) 全麵推進鄉(xiang) 村振興(xing) 加快農(nong) 業(ye) 農(nong) 村現代化的意見》等綱領性文件，將農(nong) 村公路發展放在加快建設交通強國、服務鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 中統籌謀劃和推進，提出了更高的要求，賦予了新的使命任務。2024年5月，習(xi) 近平總書(shu) 記對進一步做好“四好農(nong) 村路”建設作出重要指示，強調進一步完善政策法規，提高治理能力，實施好新一輪農(nong) 村公路提升行動，持續推動“四好農(nong) 村路”高質量發展。麵對新形勢新任務，農(nong) 村公路發展仍麵臨(lin) 不少問題挑戰，特別是技術等級總體(ti) 偏低、路網質量有待提升，管理養(yang) 護短板較多，安全保障亟待加強，服務功能需要進一步拓展。為(wei) 更好適應新形勢新任務需要，製定專(zhuan) 門行政法規，從(cong) 製度層麵為(wei) 推動農(nong) 村公路高質量發展提供保障十分必要。

　　《條例》的出台，是深入貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “四好農(nong) 村路”重要指示精神、認真落實黨(dang) 中央、國務院決(jue) 策部署的重要舉(ju) 措。《條例》立足農(nong) 村公路發展實際，聚焦突出問題，提出了農(nong) 村公路發展的基本製度，從(cong) 國家立法層麵解答農(nong) 村公路發展為(wei) 了誰、發揮什麽(me) 作用、怎麽(me) 樣發展等重要命題，是推動農(nong) 村公路高質量發展的基礎支撐，為(wei) 農(nong) 村公路事業(ye) 長遠發展錨定方向，也為(wei) 新時代農(nong) 村公路高質量發展提供堅強有力的法治保障。

　　二、《條例》構築特色鮮明農(nong) 村公路高質量發展製度體(ti) 係

　　《條例》準確把握農(nong) 村公路定位，體(ti) 現農(nong) 村公路特點，主要從(cong) 推動農(nong) 村公路高質量發展角度，重點圍繞提升農(nong) 村公路路網質量、加強管理養(yang) 護、提高運營水平、強化安全保障等方麵做出製度規定，既有對現有成熟製度的係統總結提煉，又有基於(yu) 農(nong) 村公路未來發展的前瞻性考慮，在製度設計上特色鮮明、亮點突出。

　　(一)注重精準施策，提升路網質量。《條例》提出農(nong) 村公路發展應當與(yu) 統籌新型城鎮化和鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 的有關(guan) 要求相適應，這就要求充分發揮農(nong) 村公路先導性作用，把提升路網質量作為(wei) 建設重點，推動路網提檔升級、優(you) 化結構;對路網密度不足的偏遠山區、邊疆地區等根據實際需要有序推進路網延伸;新建農(nong) 村公路應符合公路技術等級要求，現有不符合最低技術等級要求的應當升級改造為(wei) 符合技術等級要求的公路，進一步滿足人民群眾(zhong) 對美好出行的需求。此外，對於(yu) 農(nong) 村公路建設選用的具體(ti) 技術等級及其主要技術指標，《條例》明確由各地結合地形條件、預計交通流量等因素確定，給予地方一定的空間和靈活性，避免“一刀切”。

　　(二)聚焦短板弱項，壓實管養(yang) 責任。《條例》聚焦農(nong) 村公路管理養(yang) 護麵臨(lin) 的難點問題，明確各方職責，強化管養(yang) 製度設定，進一步壓實管養(yang) 責任。管理方麵，重點明確村道建築控製區劃定管理、超限運輸治理、建設工程重型載貨汽車行駛農(nong) 村公路、電子技術監控設備設置、路域環境綜合整治等要求。養(yang) 護方麵，重點從(cong) 責任機製、組織模式、養(yang) 護方式等方麵予以規範，保證農(nong) 村公路經常處於(yu) 良好技術狀態，有效延長使用壽命。

　　(三)築牢底線思維，強化安全保障。《條例》針對農(nong) 村公路安全管理的薄弱環節，統籌發展和安全，重點明確日常巡查、安全隱患排查和治理、安全設施設置、應急保障和防災抗災能力建設等要求，著力提升農(nong) 村公路本質安全水平、保障人民群眾(zhong) 出行安全。同時，強化道路交通安全法律法規和愛路護路宣傳(chuan) 教育，推動形成安全運營良好外部環境。

　　(四)提高運營水平，促進融合發展。《條例》聚焦服務保障鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略實施，強化促進農(nong) 村公路與(yu) 鄉(xiang) 村產(chan) 業(ye) 融合發展製度設定，要求推進農(nong) 村公路與(yu) 沿線的配套設施、產(chan) 業(ye) 園區、旅遊景區等一體(ti) 化建設;完善政策措施，加快農(nong) 村貨運物流等相關(guan) 基礎設施建設，保障農(nong) 村客運可持續運營，促進客貨郵融合發展，提升農(nong) 村公路服務城鄉(xiang) 經濟循環暢通的能力。

　　三、充分發揮法規、政策和標準的規範引導作用，為(wei) “四好農(nong) 村路”高質量發展提供堅實保障

　　農(nong) 村公路高質量發展需要法規、政策、標準綜合施策、協同發力、久久為(wei) 功。目前，農(nong) 村公路領域法規、政策、標準逐步建立健全，《農(nong) 村公路建設管理辦法》、《農(nong) 村公路養(yang) 護管理辦法》等部門規章印發實施，《關(guan) 於(yu) 推動“四好農(nong) 村路”高質量發展的指導意見》等政策文件頒布出台，《小交通量農(nong) 村公路工程技術標準》《農(nong) 村公路技術狀況評定標準》等標準公開發布，持續完善農(nong) 村公路建設、管理、養(yang) 護、運營的體(ti) 製機製和管理製度，為(wei) 農(nong) 村公路高質量發展提供了重要保障。下一步，以《條例》頒布實施為(wei) 新的契機，全麵理解、準確把握、嚴(yan) 格落實《條例》製度要求，加快製修訂配套法規，及時優(you) 化調整相關(guan) 政策和標準，更好發揮法規、政策、標準組合效應，構建係統完備、科學規範、運行有效的製度體(ti) 係，不斷提升農(nong) 村公路治理效能，持續推動農(nong) 村公路高質量發展。

　　(交通運輸部公路科學研究院院長、黨(dang) 委副書(shu) 記 孫永紅)