社會(hui) 治理是國家治理的重要組成部分。建設社會(hui) 治理共同體(ti) ，是完善社會(hui) 治理體(ti) 係、推進社會(hui) 治理現代化的重要內(nei) 容。黨(dang) 的十八大以來，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，我們(men) 黨(dang) 積極推進社會(hui) 治理創新，形成一係列理論成果並展現出強大實踐偉(wei) 力，為(wei) 以中國式現代化全麵推進強國建設、民族複興(xing) 偉(wei) 業(ye) 奠定了堅實基礎。習(xi) 近平總書(shu) 記在黨(dang) 的十九大報告中指出：“加強和創新社會(hui) 治理，維護社會(hui) 和諧穩定，確保國家長治久安、人民安居樂(le) 業(ye) 。”黨(dang) 的十九屆四中全會(hui) 提出：“建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ”。習(xi) 近平總書(shu) 記在主持二十屆中共中央政治局第十九次集體(ti) 學習(xi) 時指出：“要完善社會(hui) 治理體(ti) 係、健全社會(hui) 工作體(ti) 製機製，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。”社會(hui) 治理共同體(ti) 理念的提出和社會(hui) 治理共同體(ti) 的孕育形成，折射了新時代以來我們(men) 黨(dang) 推進社會(hui) 治理創新的實踐進程，具有豐(feng) 富內(nei) 涵、鮮明特色與(yu) 重大實踐意義(yi) 。

　　社會(hui) 治理共同體(ti) 理念內(nei) 涵豐(feng) 富、體(ti) 係完備

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“一個(ge) 現代化的社會(hui) ，應該既充滿活力又擁有良好秩序，呈現出活力和秩序有機統一。”在社會(hui) 主義(yi) 現代化建設進程中，如何實現活力和秩序有機統一?馬克思主義(yi) 認為(wei) ，曆史活動是群眾(zhong) 的事業(ye) ，決(jue) 定曆史發展的是“行動著的群眾(zhong) ”。遵循這一規律，實現活力和秩序有機統一需要激發人民群眾(zhong) 的力量，讓人民群眾(zhong) 在參與(yu) 國家和社會(hui) 事務管理中形成各司其職、信息共享、價(jia) 值共創的治理共同體(ti) ，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督。但是，馬克思、恩格斯沒有經曆全麵治理一個(ge) 社會(hui) 主義(yi) 國家的實踐，他們(men) 關(guan) 於(yu) 如何推動全體(ti) 人民共同參與(yu) 、共同治理的論述和思考很多是預測性的。

　　我們(men) 黨(dang) 是用馬克思主義(yi) 武裝起來的政黨(dang) ，在團結帶領全國人民進行社會(hui) 主義(yi) 現代化建設進程中，始終把馬克思主義(yi) 作為(wei) 認識世界、把握規律、追求真理、改造世界的強大思想武器，對如何治理社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 、建設社會(hui) 治理共同體(ti) 進行不斷探索。改革開放後特別是新時代以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央把加強社會(hui) 治理擺在重要位置，推動社會(hui) 治理共同體(ti) 在理論和實踐上不斷發展。黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 首次提出“社會(hui) 治理”這一重要概念，標誌著我們(men) 黨(dang) 治國理政理念的重大創新發展。在十八屆中央全麵深化改革領導小組第二次會(hui) 議上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“加快形成科學有效的社會(hui) 治理體(ti) 製，促進社會(hui) 公平正義(yi) ，保障人民安居樂(le) 業(ye) 。”2016年，習(xi) 近平總書(shu) 記就加強和創新社會(hui) 治理作出重要指示，強調“要繼續加強和創新社會(hui) 治理，完善中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理體(ti) 係”。在黨(dang) 的十九大報告中，習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局。”2019年，習(xi) 近平總書(shu) 記在中央政法工作會(hui) 議上強調：“要完善基層群眾(zhong) 自治機製，調動城鄉(xiang) 群眾(zhong) 、企事業(ye) 單位、社會(hui) 組織自主自治的積極性，打造人人有責、人人盡責的社會(hui) 治理共同體(ti) 。”2020年，習(xi) 近平總書(shu) 記在經濟社會(hui) 領域專(zhuan) 家座談會(hui) 上強調：“要完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。”在新時代推動中部地區崛起座談會(hui) 上，習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體(ti) 係，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’”。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理共同體(ti) 的重要論述，對什麽(me) 是社會(hui) 治理共同體(ti) 、怎樣建設社會(hui) 治理共同體(ti) 等進行深刻闡述，內(nei) 涵豐(feng) 富、體(ti) 係完備，主要包括以下方麵。

　　建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。這三個(ge) “人人”明確了社會(hui) 治理共同體(ti) 建設的有效路徑，要求充分激發全體(ti) 人民的積極性主動性創造性。人人有責，即鼓勵全體(ti) 社會(hui) 成員都參與(yu) 社會(hui) 治理，激發全社會(hui) 活力;人人盡責，即引導不同主體(ti) 在社會(hui) 治理中各歸其位、各擔其責，發揮各自作用;人人享有，即通過拓寬、暢通、規範人民群眾(zhong) 訴求表達、利益協調、權益保障渠道等，讓全體(ti) 人民在社會(hui) 治理中的獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。人人有責是建設社會(hui) 治理共同體(ti) 的必要前提，人人盡責是建設社會(hui) 治理共同體(ti) 的重要保障，人人享有是建設社會(hui) 治理共同體(ti) 的動力支撐與(yu) 最終目標，三者相輔相成、缺一不可，共同構成一個(ge) 有機整體(ti) 。

　　完善黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係。建設社會(hui) 治理共同體(ti) ，離不開相應的體(ti) 製機製保障。黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係，為(wei) 建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 提供了前提。這一治理體(ti) 係明確了社會(hui) 治理共同體(ti) 的組成部分，既強調黨(dang) 委、政府在其中的重要作用，又要求吸納社會(hui) 力量、公眾(zhong) 個(ge) 體(ti) 參與(yu) 其中，形成加強社會(hui) 治理的合力;明確了各類主體(ti) 的責任，即黨(dang) 委發揮領導核心作用，政府負責相關(guan) 工作，社會(hui) 力量扮演協同角色，公眾(zhong) 個(ge) 體(ti) 依法通過各種途徑和方式有序參與(yu) 其中;明確了不同主體(ti) 之間的合作方式，強調不同主體(ti) 之間在治理實踐中以民主的方式加強協商;明確了社會(hui) 治理共同體(ti) 在治理實踐中，要以法律為(wei) 依據、以法治為(wei) 保障，並充分發揮科學技術的支撐作用。

　　健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體(ti) 係。社會(hui) 治理的重心在基層。隻有聚焦城鄉(xiang) 社區建設社會(hui) 治理共同體(ti) ，把城鄉(xiang) 社區這一社會(hui) 基礎單元治理好，社會(hui) 和諧穩定、國家長治久安、人民安居樂(le) 業(ye) 才能有保障。為(wei) 此，必須健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體(ti) 係。從(cong) 治理主體(ti) 看，要在堅持黨(dang) 的領導下，注重激發群眾(zhong) 的積極性、主動性和創造性，讓城鄉(xiang) 居民成為(wei) 基層治理的主力軍(jun) 。從(cong) 治理方式看，既要充分發揮法律法規的作用，也要深入挖掘社會(hui) 文化中蘊含的道德規範並充分發揮其作用，讓法治與(yu) 德治有機結合起來。隨著信息技術的廣泛應用和數字中國建設的深入推進，城鄉(xiang) 基層治理水平不斷提高，呈現出自治、法治、德治與(yu) 智能化相融合的態勢，進一步推動基層治理體(ti) 係豐(feng) 富發展。

　　建設共建共治共享的社會(hui) 治理製度。共建共治共享的社會(hui) 治理製度，能夠為(wei) 社會(hui) 治理共同體(ti) 的運行提供一係列製度基礎。共建即共同參與(yu) 社會(hui) 建設，共治即共同參與(yu) 社會(hui) 治理，共享即共同享有治理成果。共建共治才能共享，共建共治的過程也是共享的過程。建設共建共治共享的社會(hui) 治理製度，既包括堅持和發展新時代“楓橋經驗”等，通過群防群治把矛盾化解在基層，也包括經過基層群眾(zhong) 反複協商而形成的村規民約等非正式製度。在實踐中，各地結合自身實際落實共建共治共享的社會(hui) 治理製度，形成了“清單製”“積分製”等諸多地方探索。這些成果是頂層設計與(yu) 基層探索相結合的產(chan) 物，並在實踐中不斷完善和發展，為(wei) 推動建設社會(hui) 治理共同體(ti) 提供了更完備的製度支撐。

　　社會(hui) 治理共同體(ti) 的理論與(yu) 實踐彰顯鮮明中國特色

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理共同體(ti) 的重要論述，是馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 人民群眾(zhong) 是曆史的創造者等基本原理與(yu) 新時代中國具體(ti) 實際相結合、與(yu) “和合文化”“天下大同”等中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化相結合的產(chan) 物，是堅持和運用習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想的世界觀和方法論所形成的重要成果，指引社會(hui) 治理共同體(ti) 的理論與(yu) 實踐發展，彰顯了鮮明中國特色。

　　堅持黨(dang) 的領導。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“中國特色社會(hui) 主義(yi) 最本質的特征是中國共產(chan) 黨(dang) 領導，中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度的最大優(you) 勢是中國共產(chan) 黨(dang) 領導。”黨(dang) 的領導是社會(hui) 治理共同體(ti) 建設和運行的根本保證。我們(men) 黨(dang) 在長期執政中積累了豐(feng) 富治國理政經驗，為(wei) 在社會(hui) 治理共同體(ti) 建設中堅持“人人有責、人人盡責、人人享有”並將其轉化為(wei) 實踐提供了土壤、創造了條件。從(cong) 製度安排上明確黨(dang) 在社會(hui) 治理共同體(ti) 建設中的領導核心地位，發揮黨(dang) 總攬全局、協調各方的作用，既能夠使黨(dang) 的領導這一本質特征和最大製度優(you) 勢得到充分展現，也是實現黨(dang) 的領導的科學有效方式，在夯實黨(dang) 長期執政的群眾(zhong) 基礎上發揮著不可替代的重要作用。

　　堅持以人民為(wei) 中心。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“始終代表最廣大人民根本利益，保證人民當家作主，體(ti) 現人民共同意誌，維護人民合法權益，是我國國家製度和國家治理體(ti) 係的本質屬性，也是我國國家製度和國家治理體(ti) 係有效運行、充滿活力的根本所在。”我國國家製度和國家治理體(ti) 係始終著眼於(yu) 實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益，使改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。作為(wei) 國家治理體(ti) 係在社會(hui) 領域的一項重要內(nei) 容，建設社會(hui) 治理共同體(ti) 堅持人人參與(yu) 和權責分擔，是對人民主體(ti) 地位作用的尊重與(yu) 發揮，充分踐行了國家一切權力屬於(yu) 人民的憲法理念;同時，堅持以實現秩序與(yu) 活力的動態平衡為(wei) 目標，保障好廣大人民群眾(zhong) 切身利益，為(wei) 統籌推進各方麵工作創造了必要社會(hui) 條件，充分踐行了以人民為(wei) 中心的發展思想。

　　突出基層基礎。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“群眾(zhong) 的事同群眾(zhong) 多商量，大家的事人人參與(yu) 。”基層社區事務很多很繁雜，單靠政府是幹不了、也幹不好的，必須發揮社會(hui) 各方麵作用，激發全社會(hui) 活力。建設社會(hui) 治理共同體(ti) ，高度重視城鄉(xiang) 社區對於(yu) 社會(hui) 治理的重要作用，堅持人才、資源、服務向基層傾(qing) 斜，充分彰顯大抓基層的鮮明導向，能夠真正讓基層活起來、強起來，著力把黨(dang) 中央提出的重大任務轉化為(wei) 基層的具體(ti) 工作。在這一過程中，要進一步提高基層黨(dang) 組織的創造力、凝聚力、戰鬥力，把基層黨(dang) 組織建設成為(wei) 堅強戰鬥堡壘，並聚焦基層治理的堵點、痛點、難點，切實增強基層黨(dang) 組織和黨(dang) 員幹部為(wei) 民服務能力，把好事實事做到群眾(zhong) 心坎上。

　　社會(hui) 治理共同體(ti) 理念的原創性價(jia) 值和貢獻

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理共同體(ti) 的重要論述，牢牢把握國家與(yu) 社會(hui) 的關(guan) 係以及社會(hui) 運行與(yu) 治理的規律，牢牢把握新時代以來我國生產(chan) 生活方式以及社會(hui) 結構和人民美好生活需要的變化趨勢，是社會(hui) 治理理念、治理體(ti) 製和治理方式的重大創新，進一步發展了中國特色社會(hui) 治理理論，為(wei) 我們(men) 理解和推動建設社會(hui) 治理共同體(ti) 提供了根本遵循，也超越了西方治理理論，為(wei) 破解社會(hui) 治理難題提供了中國方案，具有顯著的原創性價(jia) 值和貢獻。

　　充分踐行以人民為(wei) 中心的發展思想，超越了西方基於(yu) 個(ge) 人主義(yi) 的社會(hui) 治理模式。西方治理理論以個(ge) 人主義(yi) 和市場自由主義(yi) 為(wei) 內(nei) 核，反映的是資產(chan) 階級利益，帶有明顯局限性和不徹底性，在實踐中並沒有為(wei) 各國治理現代化帶來多少益處，甚至導致治理亂(luan) 象叢(cong) 生。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，人民群眾(zhong) 是曆史的創造者，是曆史發展和社會(hui) 進步的主體(ti) 力量。社會(hui) 治理共同體(ti) 理念從(cong) 責任主體(ti) 、行動主體(ti) 、利益主體(ti) 等維度強調“人人”，把民主選舉(ju) 、民主協商、民主決(jue) 策、民主管理、民主監督貫穿於(yu) 社會(hui) 治理的全過程和各方麵，把以人民為(wei) 中心的發展思想落細落實，形成了基於(yu) 共同體(ti) 的社會(hui) 治理範式，超越了西方基於(yu) 個(ge) 人主義(yi) 的社會(hui) 治理模式，也超越了西方理論關(guan) 於(yu) “國家—社會(hui) 二元對立”的分析框架。

　　努力實現“一核多樣”的“有機共治”，突破了“大政府、小社會(hui) ”或“小政府、大社會(hui) ”的思維束縛。曆史和實踐反複證明，無論是單純依靠政府大包大攬還是單純依靠市場力量、社會(hui) 力量進行社會(hui) 治理，都是難以為(wei) 繼的。建設社會(hui) 治理共同體(ti) ，超越國家—社會(hui) 權責分配的“大小之爭(zheng) ”，堅持人民群眾(zhong) 是社會(hui) 治理的主體(ti) ，通過各種製度安排和方式將人民群眾(zhong) 動員和組織起來，讓人民群眾(zhong) 在黨(dang) 的領導下同政府一起治理社會(hui) 、承擔責任，把政府與(yu) 人民群眾(zhong) 的關(guan) 係從(cong) “你和我”變成“我們(men) ”，從(cong) “要我做”變為(wei) “一起做”，讓廣大人民群眾(zhong) 共同分享有效社會(hui) 治理帶來的紅利，真正實現共建共治共享。這是社會(hui) 治理共同體(ti) 理念的精髓要義(yi) 所在，也是我國為(wei) 世界各國破解社會(hui) 治理難題作出的原創性貢獻。

　　通過民主協商最大限度凝聚民心、汲取民智、匯聚民力，是人類文明新形態在社會(hui) 領域的具體(ti) 體(ti) 現。中國共產(chan) 黨(dang) 代表了最廣大人民群眾(zhong) 的根本利益，人民立場是中國共產(chan) 黨(dang) 的根本政治立場。社會(hui) 治理共同體(ti) 理念充分體(ti) 現了中國共產(chan) 黨(dang) 黨(dang) 性和人民性的一致性，體(ti) 現了國家政權與(yu) 人民當家作主的內(nei) 在統一，超越了西方治理理論中政府受製於(yu) 社會(hui) 和個(ge) 體(ti) 的自由主義(yi) 論，為(wei) 在社會(hui) 治理中正確處理政黨(dang) 、政府與(yu) 社會(hui) 、個(ge) 體(ti) 的關(guan) 係提供了新思路新辦法。特別是這一理念強調通過民主協商最大限度凝聚民心、汲取民智、匯聚民力，是對植根於(yu) 中國大地的全過程人民民主的踐行和發展，是人類文明新形態在社會(hui) 領域的具體(ti) 體(ti) 現。

　　新時代以來，隨著社會(hui) 主義(yi) 市場經濟不斷發展，我國社會(hui) 的組織形式、就業(ye) 方式、利益關(guan) 係等日益多樣化，如何處理好改革發展穩定的關(guan) 係成為(wei) 越來越迫切的問題，對社會(hui) 治理不斷提出新要求。在習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理共同體(ti) 的重要論述的科學指引下，我國社會(hui) 治理共同體(ti) 建設取得重要成效。在各地黨(dang) 委領導下，各種層次不同、功能不一、規模不等的社會(hui) 治理共同體(ti) 紛紛建立，為(wei) 加快推進社會(hui) 治理體(ti) 係和治理能力現代化增添了重要力量，促進了活力與(yu) 秩序相統一。

　　建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) ，能讓基層治理更有效能，讓每個(ge) 社會(hui) 細胞健康活躍。當前，我國發展麵臨(lin) 的戰略機遇與(yu) 風險挑戰並存、不確定難預料因素增多，社會(hui) 利益主體(ti) 多元化和社會(hui) 流動因素增多等因素，給社會(hui) 治理帶來一係列新課題新挑戰。我們(men) 要以習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理共同體(ti) 的重要論述為(wei) 指引，通過進一步全麵深化相關(guan) 領域改革，建設好社會(hui) 治理共同體(ti) ，為(wei) 積極應對風險挑戰、集中力量辦好自己的事、續寫(xie) 社會(hui) 長期穩定新篇章奠定堅實基礎。

　　(作者為(wei) 中國社會(hui) 科學院習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)