“中國式現代化，民生為(wei) 大”。近日，中辦、國辦聯合發布《關(guan) 於(yu) 進一步保障和改善民生 著力解決(jue) 群眾(zhong) 急難愁盼的意見》，提出了一係列政策舉(ju) 措。這些事關(guan) 民生的措施如何更好落實到位?《意見》明確提出要“優(you) 化財政支出結構，強化基本民生財力保障”。

　　持續加大民生投入

　　今年，財政對民生領域的投入力度進一步加大，全國教育支出、社會(hui) 保障和就業(ye) 支出預算安排均接近4.5萬(wan) 億(yi) 元，分別增長6.1%和5.9%，衛生健康等支出也都保持較高增幅，著力推動民生“保障網”越織越牢，不斷提升人民群眾(zhong) 的獲得感、幸福感、安全感。財政部社會(hui) 保障司負責人葛誌昊說：“民生事業(ye) 關(guan) 係人民群眾(zhong) 切身利益，黨(dang) 中央、國務院高度重視，社會(hui) 普遍關(guan) 注，一直是財政優(you) 先支持的重點領域。”

　　就業(ye) 是最大的民生，財政持續支持強化就業(ye) 優(you) 先政策。今年中央財政安排就業(ye) 補助資金667.4億(yi) 元，支持地方落實就業(ye) 創業(ye) 扶持政策。同時，延續降低失業(ye) 、工傷(shang) 保險費率，繼續實施失業(ye) 保險穩崗返還、就業(ye) 見習(xi) 補貼提前發放等政策，支持企業(ye) 紓解困難、穩定崗位。實施一次性擴崗補助政策，並將實施範圍擴大至社會(hui) 組織，支持吸納高校畢業(ye) 生等青年群體(ti) 就業(ye) 。

　　在“老有所養(yang) ”方麵，財政著力支持提高基本養(yang) 老保障水平。“國家財政承擔的城鄉(xiang) 居民全國基礎養(yang) 老金月最低標準再提高20元，退休人員基本養(yang) 老金也將適當提高。為(wei) 確保這些待遇按時足額發放，今年中央財政進一步加大補助力度，同時開展養(yang) 老保險全國統籌調劑，超3億(yi) 老年人將受益。”葛誌昊介紹。

　　支持提高基本醫療保障水平方麵，基本公共衛生服務經費人均財政補助標準進一步提高，達到每人每年99元;城鄉(xiang) 居民醫保人均財政補助標準再增加30元，達到每人每年700元。支持推動教育資源擴優(you) 提質方麵，中央財政安排學生資助補助經費809.45億(yi) 元，進一步提高國家獎助學金資助標準，擴大政策覆蓋麵。支持加強困難群眾(zhong) 基本生活保障方麵，中央財政安排困難群眾(zhong) 救助補助資金1566.8億(yi) 元，支持各地及時發放救助金，落實對特困人員、低保對象等困難群體(ti) 的兜底保障政策。

　　優(you) 化財政支出結構

　　《意見》提出，各地要強化責任落實，堅持盡力而為(wei) 、量力而行，優(you) 化財政支出結構，強化基本民生財力保障，持續完善教育、衛生健康、社保、就業(ye) 等重點民生領域支持政策，切實兜住兜牢民生底線。

　　今年以來，各地落實更加積極的財政政策，優(you) 化支出結構、強化精準投放，持續加大對惠民生、促消費、增後勁的支持力度。同時，落實黨(dang) 政機關(guan) 堅持過緊日子要求，堅持精打細算、保障重點，騰出更多財政資源用於(yu) 發展經濟、改善民生。

　　統計顯示，前5個(ge) 月全國一般公共預算支出中，社會(hui) 保障和就業(ye) 支出20054億(yi) 元，同比增長9.2%;教育支出17455億(yi) 元，增長6.7%;衛生健康支出8896億(yi) 元，增長3.9%。

　　“做好老百姓在教育、醫療、住房等領域的基本民生保障，就能更好解決(jue) 大家的後顧之憂，實現促消費和惠民生的統一。”中央財經大學財稅學院教授白彥鋒說，在基本公共服務支出標準上要盡力而為(wei) 、量力而行、動態優(you) 化，使基本公共服務均等化與(yu) 經濟發展相適應。

　　北京國家會(hui) 計學院副院長、教授李旭紅表示，地方政府在落實責任過程中，要通過優(you) 化支出結構實現民生保障與(yu) 財政可持續性的平衡。“這種強調統籌協調的政策導向，有助於(yu) 引導地方政府在財政資源約束下，科學調配資金，優(you) 先保障基本民生支出，形成可持續的民生保障長效機製。一係列舉(ju) 措旨在構建更完善的民生保障體(ti) 係，讓改革發展成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。”李旭紅說。

　　發揮轉移支付作用

　　103415億(yi) 元，同口徑增長8.4%。今年，中央財政進一步增加對地方轉移支付，增強地方財力、兜牢“三保”底線，其中均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機製獎補資金分別安排27340億(yi) 元、4795億(yi) 元，加強地方財力保障，支持地方做好“三保”工作。

　　“《意見》提出的財政政策框架體(ti) 現了係統性、精準性和可持續性的特點。”李旭紅表示，財政轉移支付是促進基本公共服務均等化的關(guan) 鍵手段，鑒於(yu) 我國各區域發展水平存在差異，對於(yu) 那些財政保障能力不強的地區，應加大對其轉移支付，縮小地區間公共服務差距，讓民眾(zhong) 都能享受到相對均衡的教育、醫療、社保等服務，促進社會(hui) 公平。

　　黨(dang) 的十八大以來，我國持續推進中央與(yu) 地方財政事權和支出責任劃分改革，出台了基本公共服務領域中央與(yu) 地方共同財政事權和支出責任劃分改革方案以及教育、科技等分領域改革方案。同時，完善中央對地方轉移支付體(ti) 係，提高一般性轉移支付比例，清理整合規範專(zhuan) 項轉移支付，設立共同財政事權轉移支付，明確各類轉移支付功能定位。

　　一係列措施落地生效，基本公共服務均等化保障能力逐步提高，人民群眾(zhong) 獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

　　白彥鋒表示，通過強化相關(guan) 轉移支付、增強基層財力等多渠道協調發力，兜實兜牢民生底線，特別要做到重點突出，向靈活就業(ye) 等新就業(ye) 群體(ti) 傾(qing) 斜，保障好欠發達地區的短板和弱項領域，織牢織密基本民生保障網。