習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 以人口高質量發展支撐中國式現代化的重大論斷和係統論述，是黨(dang) 在高質量發展階段對我國人口發展戰略的新概括、新部署。推動人口高質量發展，需要全麵認識、深刻理解人口高質量發展的科學內(nei) 涵和重大意義(yi) 。

　　人口高質量發展是與(yu) 先進生產(chan) 力相適應的人口發展新形態

　　人口高質量發展是在現代化和人類文明進程中，與(yu) 新質生產(chan) 力相適應、滿足經濟社會(hui) 高質量發展需求的人口發展新形態，是生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係矛盾運動的必然要求。人力資源供需不匹配，是當前我國就業(ye) 領域麵臨(lin) 的主要矛盾，解決(jue) 這一矛盾，關(guan) 鍵在於(yu) 加快塑造素質優(you) 良、總量充裕、結構優(you) 化、分布合理的現代化人力資源。人口高質量發展表現為(wei) 人口再生產(chan) 對物質資料再生產(chan) 作用的力度不斷增強、方式更加優(you) 化、質量實現躍升，必須推動人口工作由調節數量為(wei) 主向提升素質、穩定總量、優(you) 化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源。人口高質量發展是人口規律、經濟規律、自然規律的統一，體(ti) 現了曆史唯物主義(yi) 社會(hui) 存在決(jue) 定社會(hui) 意識的基本原理。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，我國用幾十年時間走完發達國家上百年工業(ye) 化道路，人口轉變速度快，人口減少來得早，但總體(ti) 上是符合世界現代化發展一般規律的。從(cong) 人口規律看，人口高質量發展是社會(hui) 生產(chan) 力發展到一定水平，人口形態從(cong) 高出生、高死亡、高增長發展到低出生、低死亡、低增長及至負增長後，為(wei) 保持經濟高質量發展而采取的發展策略。從(cong) 經濟規律看，經濟發展達到一定階段後，經濟由高速增長向高質量發展轉變，資本、勞動力等要素對經濟增長的動能減弱，人口高質量發展成為(wei) 經濟持續增長的必然要求。從(cong) 自然規律看，為(wei) 實現可持續發展，需要在更高層次上增強人口與(yu) 經濟、社會(hui) 、資源、環境的協調，以人口高質量發展實現人與(yu) 自然和諧共生。

　　人口高質量發展是人口發展全生命周期、全人群、全素質的統一，體(ti) 現了馬克思主義(yi) 的關(guan) 於(yu) 人的發展價(jia) 值取向。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要把“投資於(yu) 物”同“投資於(yu) 人”緊密結合起來，盡力而為(wei) 、量力而行，建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體(ti) 係。從(cong) 全生命周期看，人口高質量發展是人口從(cong) 出生到死亡的全部生命階段的高質量發展，而不是某個(ge) 或者部分階段的高質量發展，本質上是實現全生命周期的發展效能的最大化。從(cong) 全人群看，人口高質量發展是所有人的全麵發展，而不是少數人的發展。從(cong) 全素質看，人口高質量發展是包括科學文化素質、健康素質、思想道德素質的提升，而不僅(jin) 僅(jin) 是某個(ge) 或者幾個(ge) 方麵的發展，本質是人的全麵和充分發展。

　　人口高質量發展是人口各要素關(guan) 係、人口與(yu) 資源環境關(guan) 係、人口發展和安全關(guan) 係的統一，體(ti) 現了人類文明發展的新形態。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，要更好統籌人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境的關(guan) 係，維護人口安全。從(cong) 人口各要素關(guan) 係看，人口高質量發展是人口數量、素質、結構、分布等各要素的協調發展。從(cong) 人口與(yu) 資源環境關(guan) 係看，人口高質量發展是人口與(yu) 經濟、社會(hui) 、資源、環境等關(guan) 係的協調，是自然規律的重要體(ti) 現。從(cong) 人口發展和安全看，人口發展是經濟社會(hui) 發展的基礎支撐，深刻影響經濟增長的動力和可持續性;人口安全是國家總體(ti) 安全的基礎性、戰略性影響因素，要將人口安全納入總體(ti) 國家安全範疇加以謀劃。

　　人口高質量發展是人口發展曆史邏輯、理論邏輯、實踐邏輯的統一，體(ti) 現了馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係矛盾運動原理。生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係的矛盾運動是理解人口高質量發展的底層邏輯。從(cong) 曆史邏輯看，人口高質量發展是人口發展到一定階段的曆史演進結果。當經濟社會(hui) 發展處於(yu) 特定曆史階段時，也要求實現與(yu) 其相適應的特定人口發展水平。從(cong) 曆史經驗看，社會(hui) 形態的變革都伴隨著人口形態的變革，主要體(ti) 現為(wei) 人口自身發展變化及其與(yu) 經濟社會(hui) 關(guan) 係的變化。從(cong) 理論邏輯看，人口高質量發展是物質資料生產(chan) 和人類自身生產(chan) 相互關(guan) 係演進的結果。人口發展和經濟社會(hui) 發展都具有階段性。當生產(chan) 力發展到一定階段，人口發展形態實現躍升;同時，當經濟發展由高速增長進入中低速增長的穩態後，人口高質量發展成為(wei) 經濟持續發展的內(nei) 在要求。從(cong) 實踐邏輯看，人口高質量發展是現代化進程中的基礎支撐力量。人口高質量發展不是自然實現和必然實現的，需要在實踐中強勁推動。隨著人口發展進入新常態，傳(chuan) 統的人口數量紅利減弱，人口發展質量的重要性更加凸顯，以人口高質量發展支撐中國式現代化成為(wei) 重大戰略抉擇。

　　人口高質量發展是黨(dang) 的人口思想的重大創新和中國式現代化的基礎命題

　　從(cong) 學理層麵看，人口高質量發展是中國共產(chan) 黨(dang) 人口思想新的標識性概念，是馬克思主義(yi) 人口理論中國化的最新成果。人口問題在黨(dang) 的革命、建設和改革的百年進程中始終具有基礎性、全局性、戰略性地位。1944年，毛澤東(dong) 在中央宣傳(chuan) 委員會(hui) 召開的宣傳(chuan) 工作會(hui) 議上提出“我們(men) 希望人口發展，科學進步”，這是我們(men) 黨(dang) 首次提出“人口發展”概念。新時代以來，我們(men) 黨(dang) 又提出“人口長期均衡發展”等理念。2023年5月5日，習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議上提出“以人口高質量發展支撐中國式現代化”，這是我們(men) 黨(dang) 關(guan) 於(yu) 人口發展理念的重大創新，集中反映了我們(men) 黨(dang) 在新的曆史條件下，基於(yu) 人口新常態的科學判斷，著眼於(yu) 實現人口規模巨大的現代化的戰略決(jue) 策，是馬克思主義(yi) 關(guan) 於(yu) 生產(chan) 力和生產(chan) 關(guan) 係理論在人口發展領域新的運用發展。

　　從(cong) 實踐層麵看，人口高質量發展體(ti) 現了以人民為(wei) 中心的發展思想，是中國式現代化的重大課題和基礎支撐。馬克思主義(yi) 認為(wei) ，“人是全部人類活動和全部人類關(guan) 係的本質、基礎”。人是現代化建設的承擔者和推動者，人民是推動中國式現代化的主體(ti) 力量。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，做好新時代人口工作，要順應人民群眾(zhong) 對美好生活的期待，堅持人民主體(ti) 地位，把人口高質量發展同人民高品質生活緊密結合起來。因此，人口高質量發展既是中國式現代化的基礎支撐力量，又是中國式現代化的根本目標，是目標和方式的統一，是中國式現代化的價(jia) 值所在。以人民為(wei) 中心的發展思想，以人的自由而全麵的發展為(wei) 最終目標，決(jue) 定了人口高質量發展是中國式現代化的內(nei) 在要求;人民在中國式現代化中的主體(ti) 地位，決(jue) 定了人口高質量發展是中國式現代化的基礎支撐。

　　認識、適應、引領人口發展新常態

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，我國總體(ti) 上已由人口增量發展轉向減量發展階段，人口發展呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等明顯的趨勢性特征。推進中國式現代化麵臨(lin) 新的人口環境和條件。但需要注意的是，人口減少對經濟社會(hui) 發展影響利弊兼有，不能隻看一麵，有些問題要長期看，不能急於(yu) 下結論，既要反對“人口決(jue) 定論”，又要反對“人口無關(guan) 論”，趨利避害做好工作。綜合分析，我國人口發展的基本麵是好的，能夠支撐經濟社會(hui) 高質量發展。從(cong) 供給側(ce) 看，未來10——15年我國處於(yu) 人口數量紅利持續存在、人才紅利不斷增強的“雙重”人口紅利期。基於(yu) 包含勞動參與(yu) 率、教育水平、預期壽命等多種影響因素的人力資源預測，雖然我國勞動年齡人口數量下降，但有效人力資源總量仍長期處於(yu) 高位態勢，在主要人口大國中保持優(you) 勢。以有效人力資源測算的真實撫養(yang) 負擔明顯小於(yu) 僅(jin) 考慮人口年齡結構衡量的撫養(yang) 負擔，2035年後將止升趨穩，體(ti) 現了我國教育和健康因素帶來的人力資源質量優(you) 勢，有利於(yu) 實現現代化第二步目標。從(cong) 需求側(ce) 看，人口新常態不會(hui) 導致消費總量萎縮。一是人口城鎮化率還有10個(ge) 百分點左右的提升空間，其拉動效應大於(yu) 城鄉(xiang) 人口總量減少對消費的收縮效應。二是受益於(yu) 本世紀前十幾年的經濟高速增長，相對於(yu) 年輕一代，目前中老年一代的財富積累和消費能力仍具優(you) 勢，為(wei) 應對老齡社會(hui) 的財政壓力、保持較強的消費需求提供了空間。

　　但也要看到，人口減量發展和高齡少子化也對經濟社會(hui) 發展帶來了風險和挑戰。一是出生人口和總人口減少對經濟社會(hui) 資源配置造成衝(chong) 擊，家庭子女養(yang) 育、醫療、養(yang) 老負擔較重，消費潛能被抑製。二是區域人口增減分化和經濟分化同步發生，人口從(cong) 中西部、邊境地區流向東(dong) 部地區的趨勢增強，可能加劇區域人口和經濟發展失衡。三是隨著低生育成為(wei) 全球趨勢，我國麵臨(lin) 西方國家的人口資源競爭(zheng) ，以及以人口少子化、老齡化為(wei) 由炮製中國“人口崩潰論”“產(chan) 能過剩論”“經濟侵略論”等意識形態挑戰。四是從(cong) 財政和公共服務角度看，人口老齡化等因素帶來財政收入增長放緩，在家庭養(yang) 老撫幼功能不斷弱化的情況下，老年健康和家庭育兒(er) 支持的財政支出將快速增加。

　　建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體(ti) 係

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，要建立健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體(ti) 係，將婚嫁、生育、養(yang) 育、教育、就業(ye) 、就醫、住房、養(yang) 老等一體(ti) 考慮，有力促進人的全麵發展、全體(ti) 人民共同富裕。健全人口發展支持和服務體(ti) 係是中國式現代化建設的重要內(nei) 容。物質資料再生產(chan) 和人口再生產(chan) 的平衡是保障人類社會(hui) 可持續發展的必要條件。在傳(chuan) 統社會(hui) 中，家庭是人口再生產(chan) 的主體(ti) ，承擔生育、養(yang) 育、教育、養(yang) 老等主要責任。在現代化進程中，物質資料再生產(chan) 趨強、人口再生產(chan) 趨弱，兩(liang) 種生產(chan) 失衡。人口服務體(ti) 係是對家庭養(yang) 老撫育功能的有力支持，以人口服務、家庭保障為(wei) 主體(ti) 的公共服務體(ti) 係是現代化國家的重要標誌。

　　當前，我國正經曆經濟發展動能轉換，需要推動更多資金資源“投資於(yu) 人”。加大對人的投資、提升人口整體(ti) 素質成為(wei) 推動創新發展的關(guan) 鍵。從(cong) 各國發展曆程來看，當人均國內(nei) 生產(chan) 總值處於(yu) 1.2萬(wan) 至2.4萬(wan) 美元區間時，政府支出占GDP的比重明顯提高，用在社會(hui) 保護、社會(hui) 共濟、社會(hui) 福利等方麵的支出逐漸增加。我國人均國內(nei) 生產(chan) 總值已經越過1.2萬(wan) 美元的門檻，需要構建高水平的人口服務和社會(hui) 保障體(ti) 係，釋放內(nei) 需潛能、促進雙循環，推動經濟社會(hui) 長期健康發展。

　　高品質生活需要全人群、全過程、全生命周期的高質量人口服務。高質量的人口服務體(ti) 係統一了人口高質量發展和人民高品質生活兩(liang) 大目標。當前，我國已經初步建成了世界上規模最大的人口服務體(ti) 係，設立了覆蓋城鄉(xiang) 、全民享有的基本公共服務項目，在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養(yang) 、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，人民獲得感、幸福感不斷增強。但是，我們(men) 在“一老一小”服務上仍然存在短板弱項，生育保障與(yu) 老年健康服務優(you) 質供給不足，與(yu) 人民群眾(zhong) 日益增長的美好生活期待還有較大差距。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，做好新時代人口工作，必須堅持黨(dang) 的全麵領導。當前，正值黨(dang) 和國家謀劃下一個(ge) 五年規劃的重要節點，亟須深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記重要講話精神，建立健全推動人口高質量發展的領導協調機製，全麵落實人口高質量發展戰略思想，將人口發展支持和服務體(ti) 係建設作為(wei) 全麵深化改革的重點任務，不斷推進民生保障製度改革。應以“一老一小”為(wei) 重點，將應對少子化上升為(wei) 國家戰略，與(yu) 積極應對人口老齡化戰略構成人口高質量發展的兩(liang) 大核心戰略，以製度建設為(wei) 主線，構建以家庭發展製度為(wei) 內(nei) 核的人口高質量發展政策體(ti) 係。對內(nei) 提升以人口素質為(wei) 內(nei) 核的人口競爭(zheng) 力，對外塑造以中華文明為(wei) 內(nei) 核的人口親(qin) 和力，為(wei) 現代化建設提供強大的人口支撐力。

　　(作者係中國人口與(yu) 發展研究中心主任)