黨(dang) 的十八大以來，黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，成功續寫(xie) 了經濟快速發展和社會(hui) 長期穩定“兩(liang) 大奇跡”新篇章，我國社會(hui) 治理的主題主線也伴隨現代化建設進程有了新的目標和定位。習(xi) 近平總書(shu) 記立足新的時代起點與(yu) 發展格局，準確把握國內(nei) 外發展趨勢與(yu) 階段性特征，針對社會(hui) 治理提出一係列高屋建瓴、精辟深邃、內(nei) 涵豐(feng) 富的新思想、新觀點、新論斷，深刻回答了新的曆史方位下“社會(hui) 治理的具體(ti) 內(nei) 涵是什麽(me) ”“為(wei) 什麽(me) 加強和創新社會(hui) 治理”以及“怎樣走好中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理之路”的中國之問、世界之問、人民之問、時代之問，形成了具有時代特色、中國特色的社會(hui) 治理重要論述。學深悟透習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述中蘊含的強大真理力量、真摯為(wei) 民情懷、曆史擔當精神、超凡治理智慧和科學思維方法，透徹把握其核心要義(yi) ，深刻揭示其鮮明特征，係統闡述其重大貢獻，對做好做實新時代社會(hui) 治理工作具有重要的理論價(jia) 值和實踐意義(yi) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的核心要義(yi)

　　黨(dang) 的十八屆三中全會(hui) 以全麵深化改革為(wei) 主題，首次提出“創新社會(hui) 治理體(ti) 製”，標誌著我國將實現由“社會(hui) 管理”向“社會(hui) 治理”的轉變。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“治理和管理一字之差，體(ti) 現的是係統治理、依法治理、源頭治理、綜合施策。”我們(men) 黨(dang) 對社會(hui) 治理的路徑目標、理念原則、根本取向、方法手段、著力重點實現了重大更新優(you) 化。深入學習(xi) 領會(hui) 習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，需要結合全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國和實現社會(hui) 治理現代化的目標，從(cong) 社會(hui) 治理的體(ti) 製機製、價(jia) 值依歸、方法路徑和整體(ti) 格局把握其核心要義(yi) 。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，為(wei) 新時代創建健全社會(hui) 治理體(ti) 製機製提供了根本遵循。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“把加強基層黨(dang) 的建設、鞏固黨(dang) 的執政基礎作為(wei) 貫穿社會(hui) 治理和基層建設的一條紅線。”社會(hui) 治理是一項錯綜複雜的係統工程，中國共產(chan) 黨(dang) 作為(wei) 中國特色社會(hui) 主義(yi) 事業(ye) 的領導核心，既是整個(ge) 社會(hui) 治理體(ti) 係的引領者，又是促進社會(hui) 治理各領域各主體(ti) 各層次子係統協同聯動的領導者，還是整個(ge) 社會(hui) 治理係統有序運行的掌舵者。在黨(dang) 委領導、政府負責、民主協商、社會(hui) 協同、公眾(zhong) 參與(yu) 、法治保障、科技支撐的社會(hui) 治理體(ti) 係中，唯有不斷強化黨(dang) 對各個(ge) 治理子係統的全麵領導，才能創建起更加安全、更加有序、更加高效、更具韌性的社會(hui) 治理秩序，進而凝聚強大治理合力，為(wei) 社會(hui) 治理體(ti) 係的有序運行提供堅強政治保障;隻有不斷加強黨(dang) 對社會(hui) 治理多方主體(ti) 的全麵領導，通過嚴(yan) 密的組織體(ti) 係和強大的組織動員能力，形成區域協調、條塊結合、政社互動、幹群同心的社會(hui) 治理協同機製，才能形成“縱向到底、橫向到邊”的社會(hui) 治理格局，進而為(wei) 健全社會(hui) 治理體(ti) 係提供組織保障;隻有不斷完善黨(dang) 對社會(hui) 治理各項工作的全麵領導，將黨(dang) 的領導製度體(ti) 係有機嵌入社會(hui) 治理的基本框架中，才能確保從(cong) “最初一公裏”的決(jue) 策部署到“最後一公裏”的安排執行更順暢更高效，從(cong) 而為(wei) 提高社會(hui) 治理能力提供製度保障。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，為(wei) 新時代明確社會(hui) 治理的價(jia) 值依歸提供了根本坐標。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“創新社會(hui) 治理，要以最廣大人民根本利益為(wei) 根本坐標，從(cong) 人民群眾(zhong) 最關(guan) 心最直接最現實的利益問題入手。”將人民群眾(zhong) 的福祉期盼作為(wei) 社會(hui) 治理的目標，為(wei) 新時代加強和創新社會(hui) 治理明確了價(jia) 值取向和理念指引。這要求把服務群眾(zhong) 、造福群眾(zhong) 作為(wei) 加強和創新社會(hui) 治理的出發點和落腳點，讓人民群眾(zhong) 成為(wei) 社會(hui) 治理現代化的最廣參與(yu) 者、最大受益者、最終評判者。一方麵，社會(hui) 治理應當著力解決(jue) 人民群眾(zhong) 普遍關(guan) 注、反映強烈、反複出現的問題，重點關(guan) 注同人民群眾(zhong) 生活息息相關(guan) 的就業(ye) 、教育、醫療、社保、住房、養(yang) 老、食品安全、生態環境、社會(hui) 治安等急難愁盼，讓人民群眾(zhong) 真正享受社會(hui) 治理現代化的各項成果。另一方麵，必須堅持人民主體(ti) 地位，尊重人民群眾(zhong) 的首創精神，始終相信人民、緊緊依靠人民，讓人民群眾(zhong) 的聰明才智成為(wei) 社會(hui) 治理創新的源動力，把眾(zhong) 誌成城的磅礴之力融入社會(hui) 治理全過程，努力形成人人參與(yu) 、人人負責、人人奉獻、人人共享的社會(hui) 治理新局麵。“生活過得好不好，人民群眾(zhong) 最有發言權。”要把人民群眾(zhong) 的滿意度作為(wei) 檢驗社會(hui) 治理成效的重要標準，始終踐行為(wei) 民初心，從(cong) 人民群眾(zhong) 的需求和利益出發推進社會(hui) 治理工作，最大程度地提升人民群眾(zhong) 的獲得感;始終保持“親(qin) 民”作風，把黨(dang) 的群眾(zhong) 路線貫徹到社會(hui) 治理全部活動，同群眾(zhong) 創建起密切聯係，切實為(wei) 群眾(zhong) 辦實事、解難題，提高人民群眾(zhong) 的幸福感;始終堅守“惠民”實踐標準，不斷探索社會(hui) 治理的新方法新途徑，提高工作效率和質量，提升人民群眾(zhong) 的滿足感。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，為(wei) 新時代拓展社會(hui) 治理的方法路徑提供了實踐指南。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“健全黨(dang) 組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體(ti) 係，堅持和發展新時代‘楓橋經驗’。”新時代基層治理要準確把握自治、法治、德治相結合的原則，匯聚提升社會(hui) 治理效能的合力。社會(hui) 治理的重心在基層，新時代“楓橋經驗”的突出特點也在於(yu) 牢牢抓住基層基礎這一本源。基層社會(hui) 治理涉及人民群眾(zhong) 生產(chan) 生活的方方麵麵，其複雜性和重要性要求治理方式不能過於(yu) 單一。具體(ti) 而言，在提升基層社會(hui) 治理能力的過程中，要正確認識和處理自治、法治、德治之間的關(guan) 係。其一，法治具有強製性特征，為(wei) 自治、德治的實現提供重要保障，通過完善基層法治機製，營造濃厚的法治氛圍，切實維護人民群眾(zhong) 合法利益和社會(hui) 公平正義(yi) ，有效提升基層治理的有序性與(yu) 公正性。其二，德治具有教育性特征，是自治和法治的重要基礎，通過浸潤教化和行為(wei) 示範等方式實現崇德向善、見賢思齊的自我意識和外在行為(wei) 有機統一，進而從(cong) 源頭上化解基層社會(hui) 的矛盾糾紛。其三，自治具有主體(ti) 性特征，是法治、德治的基本目標。人民群眾(zhong) 作為(wei) 基層治理主體(ti) ，自治的實現就是要求在黨(dang) 的全麵領導下充分發揮其自主決(jue) 策、自主管理、自主服務、自主監督等自治力量，激活基層社會(hui) 治理的內(nei) 生動力。“三治”之間存在緊密的內(nei) 在邏輯聯係，在應對社會(hui) 治理問題時，不可片麵地采取單一治理方式，而需要在黨(dang) 的領導下將自治、法治、德治融為(wei) 一個(ge) 相屬相合、相依相隨的有機整體(ti) ，促進基層社會(hui) 治理效能的質變躍升。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，為(wei) 新時代構建社會(hui) 治理的整體(ti) 格局提供了科學依據。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要完善共建共治共享的社會(hui) 治理製度，實現政府治理同社會(hui) 調節、居民自治良性互動，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會(hui) 治理共同體(ti) 。”社會(hui) 治理這一係統工程的良好運轉需要廣泛吸納各類主體(ti) ，通過相互合作、合理分工的協同機製持續激發不同主體(ti) 活力。具體(ti) 而言，“共建共治共享”既是新時代構建社會(hui) 治理共同體(ti) 的基本目的，也是基本手段。其一，“共建”即共同建設社會(hui) 治理共同體(ti) ，通過吸納企業(ye) 、社會(hui) 組織、公眾(zhong) 等主體(ti) 參與(yu) 社會(hui) 治理共同體(ti) 建設，從(cong) 單純的政府負責向多方主體(ti) 協調合作的“人人有責”轉變，最大限度地發揮社會(hui) 力量參與(yu) 社會(hui) 建設的能力，為(wei) “共治”“共享”奠定基礎。其二，“共治”即共同參與(yu) 社會(hui) 治理，這就要求從(cong) 傳(chuan) 統的行政、法律等管理手段邁向參與(yu) 式、協同式、整體(ti) 式等治理方式，推動各類治理主體(ti) 在黨(dang) 的領導下形成共同目標，以不同的方式廣泛參與(yu) 社會(hui) 治理，為(wei) “共建”“共享”提供方法依托。其三，“共享”即共同享有社會(hui) 治理成果，這就要求在社會(hui) 治理過程中更加重視社會(hui) 公平公正，縮小基礎設施建設水平、基本公共服務水平、區域發展水平、人民群眾(zhong) 生活水平等方麵的差距，進一步促進多方主體(ti) “共建”“共治”的意願與(yu) 行動。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的鮮明特征

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，深刻闡明了新時代完善社會(hui) 治理體(ti) 製機製、創新社會(hui) 治理模式、改進社會(hui) 治理方式等重點內(nei) 容，體(ti) 現出黨(dang) 性和人民性相統一、思想性與(yu) 科學性相統一、活力和秩序相統一的鮮明特征。

　　黨(dang) 性和人民性相統一。治國有常，利民為(wei) 本。黨(dang) 性與(yu) 人民性是否一致，關(guan) 鍵看政黨(dang) 的政治立場、政治方向、政治主張、政治原則，是為(wei) 了誰、依靠誰、造福誰。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要貫徹好黨(dang) 的群眾(zhong) 路線，堅持社會(hui) 治理為(wei) 了人民，善於(yu) 把黨(dang) 的優(you) 良傳(chuan) 統和新技術新手段結合起來，創新組織群眾(zhong) 、發動群眾(zhong) 的機製，創新為(wei) 民謀利、為(wei) 民辦事、為(wei) 民解憂的機製，讓群眾(zhong) 的聰明才智成為(wei) 社會(hui) 治理創新的不竭源泉。”“堅持社會(hui) 治理為(wei) 了人民”，從(cong) 根本利益上實現堅持黨(dang) 的全麵領導與(yu) 堅持以人民為(wei) 中心的內(nei) 在統一。善為(wei) 國者，順民之意。黨(dang) 的群眾(zhong) 路線貫徹到社會(hui) 治理的各領域各方麵各環節，才能確保在推進社會(hui) 治理現代化進程中充分尊重人民群眾(zhong) 的主體(ti) 地位和首創精神，始終保持黨(dang) 同人民群眾(zhong) 的血肉聯係。民惟邦本，本固邦寧。隻有在為(wei) 民謀利、為(wei) 民辦事、為(wei) 民解憂中了解人民群眾(zhong) 的冷與(yu) 熱、願與(yu) 盼，才能切實使社會(hui) 治理成果更多更公平惠及全體(ti) 人民。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，將黨(dang) 性和人民性有機結合起來，充分彰顯中國共產(chan) 黨(dang) 人高度自覺的黨(dang) 性修養(yang) 和深厚的人民情懷。

　　思想性與(yu) 科學性相統一。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，閃爍著馬克思主義(yi) 思想光輝。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“人民就是江山，共產(chan) 黨(dang) 打江山、守江山，守的是人民的心，為(wei) 的是讓人民過上好日子。”這體(ti) 現人民是創造曆史根本動力的曆史唯物主義(yi) 基本觀點。在此基礎上，習(xi) 近平總書(shu) 記準確把握國內(nei) 外發展環境的深刻變化，提出“中國式現代化，民生為(wei) 大”“打造共建共治共享的社會(hui) 治理格局”等重要論斷。對中華優(you) 秀傳(chuan) 統文化的傳(chuan) 承和發揚，同樣彰顯著習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的深邃思想性。譬如，習(xi) 近平總書(shu) 記引用“凡治國之道，必先富民”闡述增進民生福祉的治理理念，用“不患寡而患不均，不患貧而患不安”的道理闡釋共同享有的治理目標，用“國無德不興(xing) ，人無德不立”闡明社會(hui) 治理中道德建設的重要性，等等。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，並非無源之水、無本之木，而是在理論和實際相結合、曆史和現實相貫通的基礎上發展得來的，並在新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 偉(wei) 大實踐中得到充分檢驗，持續彰顯出更加深厚更加深邃的思想性和科學性。

　　活力和秩序相統一。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“社會(hui) 治理是一門科學，管得太死，一潭死水不行;管得太鬆，波濤洶湧也不行。”活力和秩序並不是非此即彼的對立關(guan) 係，而是相互依存、相互促進的辯證統一體(ti) 。新時代社會(hui) 治理應寓多樣性活力於(yu) 包容性秩序之中，確保社會(hui) 既充滿生機活力又保持安定有序。一方麵，秩序是一個(ge) 社會(hui) 有條不紊運行的良好狀態，也是保障人民幸福安康和社會(hui) 發展的基本前提。社會(hui) 活力的迸發依賴於(yu) 良好的經濟社會(hui) 發展環境，如果一個(ge) 社會(hui) 陷入無序狀態，那麽(me) 人民的安居樂(le) 業(ye) 、社會(hui) 的發展進步、國家的長治久安便都會(hui) 淪為(wei) 空談。另一方麵，活力是一個(ge) 社會(hui) 蓬勃發展的不竭動力，也是維持社會(hui) 良性運轉的重要驅動力。社會(hui) 如果缺乏活力，各類主體(ti) 參與(yu) 社會(hui) 治理的積極性主動性創造性難以調動，人們(men) 自我需求和自我價(jia) 值難以實現，各領域各層級各要素的創新創造活力難以充分發揮，社會(hui) 就會(hui) 因缺乏生機陷入發展停滯或倒退的狀態，甚至走向混亂(luan) 與(yu) 動蕩。習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，內(nei) 在地蘊含著社會(hui) 治理活力和秩序的有機統一，彰顯了馬克思主義(yi) 辯證思維方法對社會(hui) 治理的指導意義(yi) 和應用價(jia) 值。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述的重大貢獻

　　習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，深化了對高度複雜的社會(hui) 運行規律和治理規律的科學認識，開辟了中國特色社會(hui) 主義(yi) 社會(hui) 治理的新境界，深刻回答了新時代社會(hui) 治理的方向性、全局性、戰略性問題，對推動新時代黨(dang) 和國家事業(ye) 取得曆史性成就、發生曆史性變革，具有重大的原創性貢獻、曆史性貢獻和世界性貢獻。

　　重大原創性貢獻。習(xi) 近平總書(shu) 記站在統籌“兩(liang) 個(ge) 大局”的戰略高度審視社會(hui) 治理問題，創造性地提出“共建共治共享”“自治、法治、德治相結合”“大力推進黨(dang) 建引領基層治理”等一係列社會(hui) 治理的新思路、新舉(ju) 措、新途徑，發展了新時代社會(hui) 治理的基層實踐。習(xi) 近平總書(shu) 記結合社會(hui) 治理的時代要求，闡明了新時代“楓橋經驗”“共同富裕”等內(nei) 容的時代意蘊與(yu) 豐(feng) 富內(nei) 涵，拓展了已有的社會(hui) 治理經驗。習(xi) 近平總書(shu) 記以辯證思維和係統思維對治理理論進行革新，創造性提出“社會(hui) 治理共同體(ti) ”這一原創性概念，推動了社會(hui) 治理理論和話語創新。

　　重大曆史性貢獻。習(xi) 近平總書(shu) 記創造性地提出社會(hui) 治理的新命題，實現治理思想史上的劃時代變革。習(xi) 近平總書(shu) 記在堅持“兩(liang) 個(ge) 結合”的基礎上，係統總結我國社會(hui) 治理經驗，準確洞悉新時代社會(hui) 治理的需求與(yu) 走向，構建出具有中國特色的社會(hui) 治理理論體(ti) 係。這一理論體(ti) 係不僅(jin) 闡明了社會(hui) 治理在國家治理中的重要地位，創新發展了馬克思主義(yi) 社會(hui) 治理理論;而且開創了舉(ju) 世矚目的“中國之治”新局麵，深化了對中國共產(chan) 黨(dang) 為(wei) 什麽(me) 能、馬克思主義(yi) 為(wei) 什麽(me) 行、中國特色社會(hui) 主義(yi) 為(wei) 什麽(me) 好的真理認識。

　　重大世界性貢獻。從(cong) 推動人類經濟社會(hui) 發展進步的角度看，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，深刻詮釋了創造“兩(liang) 大奇跡”的社會(hui) 治理“密碼”，展現了不同於(yu) 西方社會(hui) 治理模式的新圖景，拓展了社會(hui) 治理現代化新路徑，為(wei) 廣大發展中國家探索適合自己的社會(hui) 治理道路注入了“中國力量”。從(cong) 引領治理理論發展方向的角度看，習(xi) 近平總書(shu) 記把服務群眾(zhong) 、造福群眾(zhong) 作為(wei) 社會(hui) 治理的出發點和落腳點，堅持黨(dang) 的全麵領導和人民主體(ti) 地位，強調社會(hui) 治理的政治性、係統性、整體(ti) 性、結構性和協調性，破解了西方治理理論難以解決(jue) 的時代難題，為(wei) 當代社會(hui) 治理理論貢獻了“中國範式”。從(cong) 推動世界發展的角度看，習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) 社會(hui) 治理的重要論述，立足中國、觀照世界，展現出廣闊的全球視野性、深遠的國際前瞻性、博大的人類關(guan) 懷性，提出了應對社會(hui) 治理現代化過程中全球性難題的策略，為(wei) 世界各國特別是希望在長期穩定的社會(hui) 環境下實現經濟快速增長的發展中國家提供了“中國方案”。（作者係吉林大學行政學院院長、教授、博導，中國政治學會(hui) 副秘書(shu) 長）