《政務數據共享條例》(以下簡稱《條例》)的出台，填補了我國在政務數據共享領域的立法空白，對於(yu) 健全政務數據管理法律體(ti) 係，實現政務數據共享工作法治化、規範化具有重要的引領和推進作用，也為(wei) 增強數字政府效能，提升政府管理水平和服務能力，營造良好數字生態，推進國家治理體(ti) 係和治理能力現代化提供了有力法治保障。

　　一、《條例》構築政務數據共享製度體(ti) 係特色鮮明

　　堅持係統性，全麵完善政務數據共享製度體(ti) 係。近年來，我國加快數字政府建設，推進政務數據共享，出台《政務信息資源共享管理暫行辦法》《國務院關(guan) 於(yu) 加強數字政府建設的指導意見》《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 印發全國一體(ti) 化政務大數據體(ti) 係建設指南的通知》等政策文件，對建設全國一體(ti) 化政務大數據體(ti) 係，促進政務數據共享利用起到了重要推動作用。《條例》將相關(guan) 政策文件及工作實踐中的成功經驗做法上升為(wei) 行政法規，係統構建政務數據共享製度體(ti) 係，全麵推動政務數據共享工作走向法治軌道。

　　強化實踐性，重點突破政務數據共享難點問題。目前，我國加快推進完善政務數據目錄、統一政務數據共享平台體(ti) 係等工作，使政務數據在調節經濟運行、改進政務服務、優(you) 化營商環境等方麵發揮了重要作用。但同時，政務數據共享工作中仍存在統籌管理機製不健全、供需對接不順暢、共享應用不充分、標準規範不統一、安全保障不完善等問題。《條例》聚焦實踐難點問題，通過政務數據共享管理體(ti) 製、目錄管理、共享使用等製度設計正麵應對，進一步提升《條例》可實施性、可操作性。

　　深化協同性，有效銜接現行法律、行政法規。網絡安全法、數據安全法、個(ge) 人信息保護法、網絡數據安全管理條例等相關(guan) 法律法規已構建起我國數據安全管理基礎法律製度。《條例》在對政務數據共享進行全過程製度設計的同時，注重與(yu) 法律、行政法規有效銜接，在政務數據收集、共享、處置等不同環節細化落實數據安全、個(ge) 人信息保護要求，確保法律規範協調、統一。

　　把握時代性，全麵推進數據要素潛能釋放。數據作為(wei) 新型生產(chan) 要素，是數字化、網絡化、智能化的基礎，已快速融入生產(chan) 、分配、流通、消費和社會(hui) 服務管理等各環節。政務數據共享是充分釋放政務數據資源潛能的關(guan) 鍵環節，也是提升數字政府效能的重要舉(ju) 措。《條例》的出台，有利於(yu) 充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，以政務數據共享打通信息壁壘，全麵提升數字政府效能，為(wei) 提升政府整體(ti) 治理能力和公共服務水平提供法治保障。

　　二、《條例》明確政務數據共享規則要求亮點突出

　　(一)夯實基礎，厘清關(guan) 鍵概念。《條例》首次明確政務數據概念，劃定適用範圍為(wei) 政府部門以及法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織之間的政務數據共享。同時，《條例》明確政務數據共享工作堅持黨(dang) 的領導，遵循統籌協調、標準統一、依法共享、合理使用、安全可控的原則。

　　(二)明責立製，健全管理體(ti) 製。《條例》統籌政務數據共享相關(guan) 工作職責，明確政務數據共享主管部門統籌推進政務數據共享工作，政府部門在政務數據共享中承擔主體(ti) 責任。政府部門須確立本部門政務數據共享工作機構，具體(ti) 承擔本部門政務數據目錄編製、更新、維護等職責。

　　(三)分類施策，落實目錄管理。《條例》確立政務數據實行統一目錄管理，在目錄管理製度下按照共享屬性不同將政務數據分為(wei) 無條件共享、有條件共享和不予共享三類。為(wei) 促進政務數據共享工作順利推進，《條例》對不予共享類政務數據進行合理限製，要求政府部門列明不予共享的理由及合法依據。

　　(四)條分縷析，細化全流程要求。《條例》科學設計政務數據共享全過程要求，針對政務數據共享使用中的政務數據收集，政務數據共享需求的提出和答複，政務數據共享的時限和方式，政務數據共享暫停、終止、變更等全流程、各環節進行細化規定，明確政務數據共享需求部門、提供部門等相關(guan) 政府部門職責。針對無條件共享類、有條件共享類政務數據確立不同的政務數據共享流程。

　　(五)做好支撐，強化安全保障。《條例》從(cong) 政務數據安全管理、個(ge) 人信息權益保護等方麵構建完善政務數據共享保障機製。按照誰管理誰負責、誰使用誰負責的原則，明確政務數據共享各環節安全責任主體(ti) 。設置投訴舉(ju) 報機製保障公民個(ge) 人、企業(ye) 合法權益。同時，從(cong) 政府預算、績效管理等方麵為(wei) 各級地方政務數據共享工作順利推進提供保障。

　　三、以《條例》為(wei) 契機開啟政務數據共享工作新局麵

　　要準確把握我國政務數據共享工作新的形勢任務，依法持續推進政務數據共享利用。一是加快構建完善《條例》相關(guan) 配套規則和標準。針對政務數據目錄製定、政務數據共享流程等加快出台配套規則和國家標準，引導各級政府部門深化落實《條例》要求。二是加快推進大數據、雲(yun) 計算、人工智能、區塊鏈等新技術在政務數據共享場景中的落地應用，在保障安全的前提下不斷提升政務數據共享工作質效。三是強化政務數據共享相關(guan) 法規製度宣傳(chuan) 推廣，多維度、多層麵強化重點群體(ti) 法治宣傳(chuan) ，提升全社會(hui) 對政務數據共享工作的認知度、認可度，依法依規促進政務數據高效共享和有序利用。(第十四屆全國政協委員、中國信息通信研究院院長 餘(yu) 曉暉)