堅持城鄉(xiang) 融合發展，加快形成工農(nong) 互促、城鄉(xiang) 互補、協調發展、共同繁榮的新型工農(nong) 城鄉(xiang) 關(guan) 係，著力構建城鄉(xiang) 融合發展新格局，是推進中國式現代化的必然要求。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“要把鄉(xiang) 村振興(xing) 戰略這篇大文章做好，必須走城鄉(xiang) 融合發展之路。”推進城鄉(xiang) 融合發展，不僅(jin) 是解決(jue) 城鄉(xiang) 發展不平衡、農(nong) 村發展不充分問題的關(guan) 鍵舉(ju) 措，更是推動經濟社會(hui) 高質量發展、實現全體(ti) 人民共同富裕的必然選擇。

　　1.實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動

　　黨(dang) 的十八大以來，以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央高度重視農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化工作。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，“解決(jue) 好人的問題是推進新型城鎮化的關(guan) 鍵”“從(cong) 目前我國城鎮化發展要求來看，主要任務是解決(jue) 已經轉移到城鎮就業(ye) 的農(nong) 業(ye) 轉移人口落戶問題”。加快農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化，就是讓能進城願進城的人，更快更好融入城市。《鄉(xiang) 村全麵振興(xing) 規劃(2024-2027年)》明確提出“實施新一輪農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化行動”，這一行動是促進城鄉(xiang) 要素自由流動的關(guan) 鍵舉(ju) 措，對推動城鄉(xiang) 公共服務均等化、縮小城鄉(xiang) 差距、實現城鄉(xiang) 融合發展具有重要作用。

　　深化戶籍製度改革。戶籍人口城鎮化率直接反映城鎮化的程度。推進以人為(wei) 核心的新型城鎮化，戶籍製度改革是關(guan) 鍵。在推進城鄉(xiang) 融合發展的進程中，除個(ge) 別超大城市外，放開放寬落戶限製成為(wei) 關(guan) 鍵舉(ju) 措。為(wei) 此，應全麵落實城區常住人口300萬(wan) 以下城市取消落戶限製要求，全麵放寬城區常住人口300萬(wan) 至500萬(wan) 城市落戶條件，簡化落戶手續;完善城區常住人口500萬(wan) 以上超大特大城市積分落戶政策，鼓勵取消年度落戶名額限製，使積分落戶更加公平、合理、靈活。完善全國公開統一的戶籍管理政務服務平台，提高戶籍登記、遷移便利度。實施這些改革措施，就是要為(wei) 農(nong) 業(ye) 轉移人口提供更加公平的落戶機會(hui) ，促進人口的合理流動。

　　增加基本公共服務供給。在城鄉(xiang) 融合發展的大背景下，推動公共服務隨人走是實現基本公共服務均等化的關(guan) 鍵。應增加常住人口可享有的基本公共服務項目，將更多與(yu) 民生密切相關(guan) 的服務納入其中。按照常住人口規模優(you) 化基本公共服務設施布局，根據不同區域的人口密度和需求特點，合理規劃學校、醫院、養(yang) 老機構等設施。在人口密集的新城區，加大學校和醫院的建設力度;在老齡化程度較高的社區，增加養(yang) 老服務設施。推進居住證與(yu) 身份證功能銜接，使居住證承載更多的公共服務功能。健全以居民身份證號碼為(wei) 標識、與(yu) 居住年限相掛鉤的非戶籍人口基本公共服務提供機製，穩步實現基本公共服務由常住地供給、覆蓋全部常住人口。

　　保障進城農(nong) 民土地權益。土地是農(nong) 民的重要財產(chan) ，也是他們(men) 的生活保障。在推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化過程中，要保障進城落戶農(nong) 民合法土地權益，依法維護進城落戶農(nong) 民的土地承包權、宅基地使用權、集體(ti) 收益分配權，不得以退出上述權益作為(wei) 農(nong) 民進城落戶的條件。規範開展農(nong) 村不動產(chan) 確權登記頒證工作，明確土地和房屋的產(chan) 權歸屬，為(wei) 農(nong) 民的土地權益提供法律保障。探索建立自願有償(chang) 退出的辦法，對於(yu) 那些已經在城市穩定就業(ye) 和生活，且有意願退出土地權益的農(nong) 民，給予合理的補償(chang) 。可以通過土地流轉市場，將土地承包權流轉給其他經營主體(ti) ，讓農(nong) 民獲得相應的租金收益;對於(yu) 宅基地，可以由村集體(ti) 按照市場評估價(jia) 格進行回購，或者通過宅基地整治，將節餘(yu) 的宅基地指標進行交易，讓農(nong) 民得益。建立健全土地權益退出的監管機製，確保補償(chang) 標準合理、程序規範，保障農(nong) 民的合法權益不受侵害。

　　2.構建城鄉(xiang) 統一的資源要素市場

　　中共中央、國務院印發的《關(guan) 於(yu) 加快建設全國統一大市場的意見》指出，“打造統一的要素和資源市場”，這對於(yu) 促進城鄉(xiang) 融合發展具有重要意義(yi) 。

　　統一城鄉(xiang) 建設用地市場。統籌增量與(yu) 存量建設用地。省級政府部門在製定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地指標，保障鄉(xiang) 村重點產(chan) 業(ye) 和項目用地。積極盤活城市存量土地和低效用地，通過城市更新、產(chan) 業(ye) 園區改造等方式，提高土地利用效率。完善城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤政策，通過將農(nong) 村閑置的建設用地複墾為(wei) 耕地，獲得的建設用地指標在城鄉(xiang) 之間調劑使用，增強土地管理的靈活性。必須規範有序穩妥開展城鄉(xiang) 建設用地增減掛鉤，確保騰退的建設用地指標可納入土地利用年度計劃，實現土地資源的合理配置。

　　推動人才、技術下鄉(xiang) 。鄉(xiang) 村振興(xing) 靠人才、靠資源。要廣開引進人才渠道，引導人才、技術等要素規範有序向鄉(xiang) 村流動。強化校地企合作，充分發揮高校、科研院所專(zhuan) 家人才資源優(you) 勢，通過選派科技副縣長、科技鎮長等方式，推動科技、信息、資金、管理等要素向鄉(xiang) 村匯聚。注重促進鄉(xiang) 村本土人才回流，以鄉(xiang) 情親(qin) 情為(wei) 紐帶，鼓勵引導在外科技人才、大學畢業(ye) 生、優(you) 秀企業(ye) 家等返鄉(xiang) 就業(ye) 創業(ye) ，為(wei) 家鄉(xiang) 發展注入新動力。搭建平台成就人才，注重搭建創業(ye) 平台，引導高校、科研院所在基層設立分支機構，與(yu) 地方優(you) 勢企業(ye) 共建產(chan) 業(ye) 研究院、創新實驗室等，以產(chan) 業(ye) 需求為(wei) 導向確定研究項目，推動科技成果轉化;注重搭建服務平台，發揮專(zhuan) 家人才的智力優(you) 勢，常態化開展送科技下鄉(xiang) 、專(zhuan) 家田間行、鄉(xiang) 村振興(xing) 大講堂等活動，把新模式、新技術、新品種送到田間地頭、廠房車間，幫助解決(jue) 實際困難;搭建“互聯網+技術推廣+問題答疑”服務平台，方便基層及時接收優(you) 質技術服務。

　　3.把縣域作為(wei) 統籌城鄉(xiang) 發展的關(guan) 鍵環節

　　習(xi) 近平總書(shu) 記強調，“要順應城鄉(xiang) 融合發展大趨勢，破除妨礙城鄉(xiang) 要素平等交換、雙向流動的製度壁壘，促進發展要素、各類服務更多下鄉(xiang) ，率先在縣域內(nei) 破除城鄉(xiang) 二元結構”。縣域作為(wei) 連接城市與(yu) 鄉(xiang) 村的關(guan) 鍵紐帶，是實現城鄉(xiang) 公共服務均等化、推動產(chan) 業(ye) 協同集聚發展的關(guan) 鍵環節，對促進城鄉(xiang) 融合發展起著不可替代的重要作用。

　　促進城鄉(xiang) 公共服務均等化。縣域是城鄉(xiang) 融合的關(guan) 鍵節點，政府在規劃層麵應打破以往城鄉(xiang) 分割的規劃模式，將城鎮與(yu) 鄉(xiang) 村視為(wei) 一個(ge) 有機整體(ti) 進行統籌規劃。根據人口分布、產(chan) 業(ye) 布局等因素，統一規劃交通、供水、供電等基礎設施。加大對農(nong) 村地區的投入力度，補齊農(nong) 村基礎設施和公共服務的短板。加大對農(nong) 村學校的資金投入，改善教學設施，提高教師待遇，吸引優(you) 秀教師到農(nong) 村任教。通過實施城鄉(xiang) 學校結對幫扶計劃，提升農(nong) 村學校的教育質量。加強農(nong) 村醫療衛生機構建設，完善醫療設備配置，提高醫療服務水平。建立城鄉(xiang) 醫療聯合體(ti) ，實現人才、技術、管理等資源的共享，讓農(nong) 村居民能夠享受到與(yu) 城市居民同等水平的醫療服務。

　　把鄉(xiang) 鎮打造成為(wei) 鄉(xiang) 村治理中心、農(nong) 村服務中心和鄉(xiang) 村經濟中心。強化鄉(xiang) 鎮政府的社會(hui) 管理職能，加強社會(hui) 治安綜合治理，維護農(nong) 村社會(hui) 穩定。建立健全矛盾糾紛調解機製，及時化解農(nong) 村各類矛盾糾紛，做到小事不出村、大事不出鎮。完善鄉(xiang) 鎮公共服務設施，提高公共服務水平。推動“最多跑一次”改革向鄉(xiang) 鎮延伸，建立綜合便民服務平台，實現政務服務一站式辦理。積極支持農(nong) 產(chan) 品批發市場、加工流通企業(ye) 向鎮域集聚，形成“加工在鎮、基地在村、增收在戶”的產(chan) 業(ye) 發展格局。發展農(nong) 資供應、土地托管、統防統治等生產(chan) 性服務業(ye) ，以及餐飲休閑、物流配送、養(yang) 老托幼等生活性服務業(ye) ，為(wei) 農(nong) 村居民提供更多就業(ye) 機會(hui) 和生活便利。

　　推動縣域產(chan) 業(ye) 協同集聚發展。縣域產(chan) 業(ye) 協同集聚發展是實現城鄉(xiang) 融合發展的重要支撐。以現代種養(yang) 業(ye) 和農(nong) 產(chan) 品加工業(ye) 為(wei) 基礎，構建以縣城為(wei) 樞紐、以小城鎮為(wei) 節點的縣域經濟體(ti) 係。在縣城，建設農(nong) 產(chan) 品加工園區，吸引大型農(nong) 產(chan) 品加工企業(ye) 入駐，打造農(nong) 產(chan) 品加工產(chan) 業(ye) 集群。利用縣城的交通、物流、人才等優(you) 勢，發展農(nong) 產(chan) 品精深加工，提高農(nong) 產(chan) 品的附加值。在小城鎮，結合本地資源優(you) 勢和產(chan) 業(ye) 基礎發展特色產(chan) 業(ye) 。一些具有自然風光和曆史文化資源的小城鎮，發展鄉(xiang) 村旅遊、休閑農(nong) 業(ye) 等產(chan) 業(ye) ;一些傳(chuan) 統的農(nong) 業(ye) 大鎮，發展農(nong) 產(chan) 品初加工、農(nong) 資生產(chan) 等產(chan) 業(ye) 。發揮各類產(chan) 業(ye) 園區的帶動作用，引導縣域產(chan) 業(ye) 集聚發展。完善產(chan) 業(ye) 園區的基礎設施和配套服務，製定優(you) 惠政策，吸引企業(ye) 入駐。加強產(chan) 業(ye) 園區與(yu) 周邊農(nong) 村的產(chan) 業(ye) 對接，帶動農(nong) 村產(chan) 業(ye) 發展和農(nong) 民增收。

　　(作者：丁茂戰，係東(dong) 南大學中國特色社會(hui) 主義(yi) 發展研究院首席專(zhuan) 家、江蘇省習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心特約研究員)