民營經濟是推進中國式現代化的生力軍(jun) ，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全麵建成社會(hui) 主義(yi) 現代化強國、實現第二個(ge) 百年奮鬥目標的重要力量。改革開放以來，民營經濟在穩增長、促就業(ye) 、保民生、強創新、促開放等方麵發揮了重要作用。2025年2月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記在出席民營企業(ye) 座談會(hui) 時發表的重要講話，充分肯定民營經濟發展取得的重大成就和為(wei) 國家經濟社會(hui) 發展作出的重要貢獻，強調要正確認識民營經濟發展麵臨(lin) 的機遇和挑戰，對當前和今後一個(ge) 時期促進民營經濟健康發展、高質量發展作了全麵部署，為(wei) 我們(men) 進一步堅定發展信心、努力開創民營經濟發展新局麵提供了思想和行動指南。

　　改革開放以來中國民營經濟發展曆程

　　中國民營經濟的發展離不開改革開放。1978年以來，中國民營經濟由小到大、由弱到強，逐步發展壯大。民營經濟47年的發展曆程可以分為(wei) 四個(ge) 階段。

　　1978年—1992年：“有益補充”與(yu) 實踐中的初步發展。1978年改革開放的號角吹響，黨(dang) 和政府開始落實工商業(ye) 者政策，逐步為(wei) 各類非公經濟的發展掃清了障礙。1981年6月，黨(dang) 的十一屆六中全會(hui) 通過的《關(guan) 於(yu) 建國以來黨(dang) 的若幹曆史問題的決(jue) 議》指出：“一定範圍的勞動者個(ge) 體(ti) 經濟是公有製經濟的必要補充。”1988年4月通過的《中華人民共和國憲法修正案》規定：“國家允許私營經濟在法律規定的範圍內(nei) 存在和發展。”至此，私營經濟在法律上的地位得以確立，其合法權益得到了有效保護。這一時期，“草根創業(ye) ”開始興(xing) 起，誕生了柳傳(chuan) 誌、魯冠球、年廣久等中國第一代民營企業(ye) 家群體(ti) 。全國個(ge) 體(ti) 經濟從(cong) 業(ye) 人員從(cong) 1978年的14萬(wan) 人快速增加到1992年的2467.7萬(wan) 人，私營企業(ye) 第一次被納入官方統計數據，達到13.9萬(wan) 戶。①

　　1992年—2002年：“重要組成部分”與(yu) 實踐中的快速發展。隨著1992年鄧小平同誌南方談話的發表和社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製的逐步建立，民營企業(ye) 迎來了加速發展的黃金時期。1992年頒布的《股份有限公司規範意見》等一係列非公經濟發展的指導意見，為(wei) 民營經濟蓬勃發展指明了方向、堅定了信心。1992年，黨(dang) 的十四大明確提出“我國經濟體(ti) 製改革的目標是建立社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製”，並提出要“在所有製結構上，以公有製包括全民所有製和集體(ti) 所有製經濟為(wei) 主體(ti) ，個(ge) 體(ti) 經濟、私營經濟、外資經濟為(wei) 補充，多種經濟成分長期共同發展”。1997年，黨(dang) 的十五大把“公有製為(wei) 主體(ti) 、多種所有製經濟共同發展”確立為(wei) 我國社會(hui) 主義(yi) 初級階段的一項基本經濟製度。隨著民營經濟發展的政策環境愈發完善，下海經商創業(ye) 浪潮興(xing) 起。這期間，全國個(ge) 體(ti) 工商戶增長了54%，從(cong) 業(ye) 人員增長了92%;私營企業(ye) 達到243.5萬(wan) 戶，增長了16.5倍，稅收貢獻976億(yi) 元，增長了243倍。②民營企業(ye) 不僅(jin) 在數量上大幅增加，更在質量上取得了顯著提升，成為(wei) 推動我國經濟發展的重要力量。

　　2002年—2012年：“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”與(yu) 實踐中的跨越式發展。2002年，黨(dang) 的十六大提出“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”的原則，即毫不動搖地鞏固和發展公有製經濟與(yu) 毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有製經濟發展。2004年通過的《中華人民共和國憲法修正案》指出“社會(hui) 主義(yi) 的公共財產(chan) 神聖不可侵犯”，也指出“公民的合法的私有財產(chan) 不受侵犯”，“國家保護個(ge) 體(ti) 經濟、私營經濟等非公有製經濟的合法的權利和利益”。黨(dang) 的十七大提出“堅持平等保護物權，形成各種所有製經濟平等競爭(zheng) 、相互促進新格局”。這期間，《國務院關(guan) 於(yu) 鼓勵支持和引導個(ge) 體(ti) 私營等非公有製經濟發展的若幹意見》‌《中華人民共和國企業(ye) 所得稅法》《中華人民共和國物權法》等政策法規密集出台，促進非公有製經濟發展的政策體(ti) 係和法律體(ti) 係日臻完善。2001年12月11日，中國正式加入世界貿易組織，雖然麵臨(lin) 的經濟形勢風起雲(yun) 湧，但是也為(wei) 民營經濟發展提供了更多機遇。這期間，全國個(ge) 體(ti) 工商戶首次突破4000萬(wan) 戶，民營經濟占GDP的比重、民間投資占固定資產(chan) 投資的比重雙雙超過60%，民營經濟真正成為(wei) “半壁江山”。

　　2012年至今：“三個(ge) 平等”與(yu) 實踐中的新飛躍。黨(dang) 的十八大以來，國家繼續支持非公有製經濟發展，提出“三個(ge) 沒有變”，即“非公有製經濟在我國經濟社會(hui) 發展中的地位和作用沒有變，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有製經濟發展的方針政策沒有變，致力於(yu) 為(wei) 非公有製經濟發展營造良好環境和提供更多機會(hui) 的方針政策沒有變”。黨(dang) 的十九大進一步強調要支持民營企業(ye) 發展，激發各類市場主體(ti) 活力。黨(dang) 的二十大報告重申“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”。2023年7月，中共中央、國務院印發《關(guan) 於(yu) 促進民營經濟發展壯大的意見》，為(wei) 民營經濟發展營造了更加公平、開放、寬鬆的環境。截至2024年底，民營企業(ye) 數量已超過5500萬(wan) 戶，貢獻了50%以上的稅收、60%以上的國內(nei) 生產(chan) 總值、70%以上的技術創新成果、80%以上的城鎮勞動就業(ye) 崗位、90%以上的企業(ye) 數量，成為(wei) 推動經濟社會(hui) 可持續發展的重要力量。2025年2月17日，習(xi) 近平總書(shu) 記在出席民營企業(ye) 座談會(hui) 時強調：“黨(dang) 和國家對民營經濟發展的基本方針政策，已經納入中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度體(ti) 係，將一以貫之堅持和落實，不能變，也不會(hui) 變。”

　　民營經濟是推動中國式現代化的生力軍(jun)

　　民營經濟是我國經濟製度的內(nei) 在要素。民營經濟成為(wei) 我國經濟製度內(nei) 在要素是內(nei) 生於(yu) 我國經濟本土實踐、遵循經濟發展規律、始終契合我國“解放和發展社會(hui) 生產(chan) 力”的必然要求。生產(chan) 力決(jue) 定生產(chan) 關(guan) 係。一個(ge) 國家選擇什麽(me) 樣的所有製結構，取決(jue) 於(yu) 該國的社會(hui) 生產(chan) 力狀況。從(cong) 所有製結構來看，“社會(hui) 製度中的任何變化，所有製關(guan) 係中的每一次變革，都是產(chan) 生了同舊的所有製關(guan) 係不再相適應的新的生產(chan) 力的必然結果”③。改革開放40多年來，社會(hui) 生產(chan) 力落後的狀況得到了極大改善，但生產(chan) 力發展多層次、不平衡的狀況並沒有根本改變，因此要有不同性質的所有製經濟與(yu) 之相適應，才能進一步解放和發展不同層次的社會(hui) 生產(chan) 力。國有經濟、民營經濟側(ce) 重於(yu) 不同的產(chan) 業(ye) 領域，各有優(you) 勢，適合不同層次的社會(hui) 生產(chan) 力。國有企業(ye) 是國民經濟體(ti) 係的“壓艙石”“頂梁柱”，在維護國家安全和社會(hui) 穩定方麵發揮著決(jue) 定性的作用。民營經濟是社會(hui) 主義(yi) 市場經濟發展的重要成果，在市場經濟中展現出的靈活性、創造性、主動性有力地激活了社會(hui) 主義(yi) 市場經濟，豐(feng) 富了多層次的社會(hui) 供給，提高了經濟韌性和抗風險能力。

　　民營經濟是高質量發展的重要基礎。高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務，民營經濟是推動高質量發展、建設現代化經濟體(ti) 係的重要主體(ti) 。民營企業(ye) 憑借高度的市場敏感度和創新動力，敢於(yu) 創新、勇於(yu) 創新，已經成為(wei) 我國自主創新的重要貢獻者。改革開放以來，民營企業(ye) 集中了50%以上的研發投入和研發人員、80%以上的專(zhuan) 精特新“小巨人”企業(ye) 、90%以上的高新技術企業(ye) 。在智能製造、大數據、物流倉(cang) 儲(chu) 、生物健康等領域，民營企業(ye) 已經牢牢占據領跑地位。2024年，我國發明專(zhuan) 利授權量達104.5萬(wan) 件，其中國內(nei) 企業(ye) 有效發明專(zhuan) 利占比達73.7%。在排名前十位的國內(nei) 企業(ye) 中，民營企業(ye) 占據7席。民營經濟已成為(wei) 我國科技創新的中堅力量，新質生產(chan) 力發展的重要源泉，為(wei) 提升經濟發展活力、實現產(chan) 業(ye) 轉型升級、建設現代化經濟體(ti) 係作出了重要貢獻。

　　民營經濟是滿足人民對美好生活向往的重要支撐。增進民生福祉是高質量發展的根本目的。民營經濟廣泛分布在千行百業(ye) ，關(guan) 乎著億(yi) 萬(wan) 人民的生計著落與(yu) 生活質量。民營經濟在創造就業(ye) 和提升居民收入方麵扮演了至關(guan) 重要的角色。民營企業(ye) 在數量和規模上的快速擴張，直接帶動了就業(ye) 市場的活力和穩定。改革開放以來，我國民營經濟就業(ye) 人數占比呈穩步上升之勢，從(cong) 1978年的0.2%提高至目前的80%以上。民營經濟增加值占我國GDP比重，已從(cong) 改革開放之初的不到1%上升到目前的超過60%。這表明民營經濟已成為(wei) 保持我國就業(ye) 平穩的重要穩定器和社會(hui) 財富增長的重要貢獻者。民營企業(ye) 是市場經濟中最活躍的主體(ti) ，是價(jia) 值規律、供求規律、競爭(zheng) 規律最敏銳的感知者、踐行者、追逐者。近年來，在全球經濟不確定性增加的大背景下，民營企業(ye) 表現出較強的適應性和靈活性，能夠迅速調整戰略、不斷優(you) 化產(chan) 品結構，更好滿足人民群眾(zhong) 對美好生活的向往。

　　民營經濟是踐行人類命運共同體(ti) 理念的重要力量。民營企業(ye) 積極參與(yu) 國際競爭(zheng) 和全球資源配置，拓展開放發展新空間、培育增長新動力。民營經濟“走出去”規模持續擴大，“走出去”方式更加多樣化，涉及領域更加多元化。眾(zhong) 多的中國民營企業(ye) 在“走出去”過程中深度融入全球產(chan) 業(ye) 鏈分工合作體(ti) 係並推動全球產(chan) 業(ye) 鏈整合重構，通過產(chan) 業(ye) 互補和國際產(chan) 能合作，實現“利己、利他、利國家”的多方共贏。2024年，民營企業(ye) 進出口額占中國進出口總額的比重由2019年的43.3%提高到55.5%，連續六年保持中國第一大外貿經營主體(ti) 地位。民營經濟在更高水平對外開放中實現了更大發展，促進全球產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈順暢循環，有力拉動了世界經濟增長，為(wei) 推動構建人類命運共同體(ti) 注入強大動力。

　　正確認識民營經濟發展麵臨(lin) 的機遇與(yu) 挑戰

　　當前，民營企業(ye) 發展麵臨(lin) 難得機遇。

　　一是政策機遇。中國特色社會(hui) 主義(yi) 製度是具有鮮明中國特色、明顯製度優(you) 勢、強大自我完善能力的先進製度。隨著國家治理體(ti) 係、社會(hui) 主義(yi) 市場經濟體(ti) 製不斷發展完善，將更好地為(wei) 民營經濟發展提供保障和支撐。近年來，從(cong) 中央到地方，各有關(guan) 部門都積極行動起來，針對民營企業(ye) 發展的難點、痛點、堵點，精準施策，把支持民營經濟發展壯大的政策舉(ju) 措落到實處，多地新設民營經濟發展局，更高效服務民營企業(ye) 。

　　二是產(chan) 業(ye) 升級的機遇。隨著數字技術、人工智能、綠色革命加速演進，新質生產(chan) 力蓬勃發展，新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態、新技術、新模式迭代式湧現，在中國這個(ge) 擁有14億(yi) 多人口的超大規模市場上，眾(zhong) 多領域出現了規模巨大的新供給、新需求。對於(yu) 善於(yu) 捕捉市場機遇、敢闖敢拚的民營經濟來說，產(chan) 業(ye) 升級浪潮為(wei) 產(chan) 品創新和技術突破提供了更強動力，在產(chan) 業(ye) 升級浪潮中湧現出眾(zhong) 多優(you) 秀的民營企業(ye) 。隨著高效規範、公平競爭(zheng) 、充分開放的全國統一大市場建設的逐步推進，商品、資源、要素在更大範圍充分流動，蓄勢已久的民營經濟將進入一個(ge) 新的重要節點。具有創新優(you) 勢、競爭(zheng) 優(you) 勢的民營企業(ye) 將更好地融入產(chan) 業(ye) 升級的浪潮，奏響科技和產(chan) 業(ye) 融合的交響曲，為(wei) 推進中國式現代化作出新的更大貢獻。

　　三是超大規模市場的機遇。市場是最稀缺的資源。我國作為(wei) 全球第二大經濟體(ti) ，連續多年對世界經濟增長的貢獻率保持在30%左右，我國超大規模市場的潛力巨大，消費層級上升空間不斷拓展。2024年我國人均國內(nei) 生產(chan) 總值95749元，比2023年增長5.1%，按照世界銀行劃分標準，正由中高收入階段向高收入階段邁進。隨著人均收入水平的不斷提高，我國居民的消費需求結構也在不斷優(you) 化，逐漸由生存型消費向發展型消費轉變，從(cong) 商品消費為(wei) 主向商品和服務消費並重轉變，對精細化、高品質的服務需求日益增加，人民群眾(zhong) 邁向高品質生活的需求空間無限廣闊。隨著我國社會(hui) 保障體(ti) 係的不斷健全、一係列促消費政策的落地實施，我國超大規模市場潛力將充分釋放，為(wei) 敢闖敢幹、勇於(yu) 創新爭(zheng) 先的民營經濟提供了更加寬廣的舞台。

　　四是高水平對外開放帶來的機遇。習(xi) 近平總書(shu) 記強調：“隻有開放的中國，才會(hui) 成為(wei) 現代化的中國。”隨著我國高水平對外開放持續推進，高質量共建“一帶一路”穩步前行，善於(yu) 學習(xi) 、善於(yu) 創新、善於(yu) 把握機會(hui) 的民營經濟可以充分利用國內(nei) 國際兩(liang) 個(ge) 市場、兩(liang) 種資源，激活自身更大的競爭(zheng) 潛力和競爭(zheng) 優(you) 勢，更好更充分地融入全球產(chan) 業(ye) 鏈價(jia) 值鏈，在“利己、利他、利國家”中實現新的發展。

　　此外，中國民營經濟發展還有兩(liang) 大獨特優(you) 勢。其一，完備產(chan) 業(ye) 鏈優(you) 勢。我國擁有世界最完整的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，是聯合國產(chan) 業(ye) 分類中工業(ye) 門類最齊全的國家，擁有世界上最完整的供應鏈條，在16個(ge) 製造業(ye) 行業(ye) 中，有12個(ge) 行業(ye) 是“最長的”全球產(chan) 業(ye) 鏈，製造業(ye) 總產(chan) 值占世界總值的35%左右，是名副其實的“世界工廠”④，這為(wei) 民營經濟發展提供了強大的產(chan) 業(ye) 體(ti) 係支撐。其二，大量高素質人才優(you) 勢。人才是實現民族振興(xing) 、贏得國際競爭(zheng) 主動的戰略資源。我國擁有全球最雄厚的人才資源，人才資源總量達到2.2億(yi) 人，其中，研發人員總量多年保持世界首位，高技能人才超過6000萬(wan) 人。大量高素質人才成為(wei) 支撐中國製造、中國創造的重要力量，也為(wei) 民營經濟高質量發展提供更加強勁的人才資源支撐。

　　目前民營經濟發展仍麵臨(lin) 一些挑戰。

　　一是一些民營企業(ye) 創新力不足。一些民營企業(ye) 集中在傳(chuan) 統行業(ye) ，規模經濟效應、範圍經濟效應、品牌溢價(jia) 效應等並不突出，利潤微薄導致創新能力較為(wei) 不足。部分民營企業(ye) 雖然在政府引導下走“專(zhuan) 精特新”之路，一定程度上對衝(chong) 了市場衝(chong) 擊，但存在股權結構、管理能力、經營模式等方麵的問題，在解決(jue) 新舊動能轉化、大力培育新質生產(chan) 力進程中力不從(cong) 心。部分民營企業(ye) 被迫陷入內(nei) 卷式競爭(zheng) ，利潤不斷被壓縮，最終導致產(chan) 品的質量下降，企業(ye) 遭遇生存危機。

　　二是國際經濟形勢複雜嚴(yan) 峻。當前，逆全球化甚囂塵上，特朗普政府揮舞“關(guan) 稅大棒”，嚴(yan) 重影響國際貿易體(ti) 係的順暢運行。麵對日益強大的中國經濟，部分西方國家構築“小院高牆”，打壓限製中國企業(ye) 在價(jia) 值鏈中升級。部分外向型民營企業(ye) 麵臨(lin) 訂單減少、利潤下滑的困境，迫切需要轉型升級，尋找新的利潤增長點。

　　三是民營經濟的營商環境仍需優(you) 化。盡管國家出台了一係列政策鼓勵民營企業(ye) 發展，民營企業(ye) 的營商環境已經得到極大改善，但是，在某些行業(ye) 或領域，民營企業(ye) 仍麵臨(lin) 較高的準入門檻，行政審批、行業(ye) 壟斷、地方保護等隱性壁壘仍然存在。一些金融機構出於(yu) 風險考量，對民營企業(ye) 的貸款審批往往相對嚴(yan) 苛，民營經濟融資難融資貴等問題仍未根本解決(jue) 。還有個(ge) 別地方個(ge) 別部門存在違規執法損害民營企業(ye) 和民營企業(ye) 家合法權益問題，嚴(yan) 重製約了民營企業(ye) 的發展。

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“當前民營經濟發展麵臨(lin) 的一些困難和挑戰，總體(ti) 上是在改革發展、產(chan) 業(ye) 轉型升級過程中出現的，是局部的而不是整體(ti) 的，是暫時的而不是長期的，是能夠克服的而不是無解的。”促進民營經濟發展壯大是一項係統工程，需要堅持問題導向，統籌規劃，凝聚各方合力，協調推進。新時代新征程上，要深入學習(xi) 貫徹習(xi) 近平總書(shu) 記在民營企業(ye) 座談會(hui) 上的重要講話精神，明確前進方向、堅定信心決(jue) 心，加快營造一流的營商環境，更好促進民營經濟健康發展、行穩致遠。同時，民營經濟也需要苦練內(nei) 功，堅持創新驅動，充分發揮推進中國式現代化的生力軍(jun) 作用。

　　【注：本文係北京市習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想研究中心重大項目“人與(yu) 自然和諧共生現代化研究”(項目編號：23LLMLA057)階段性成果】

　　【注釋】

　　①②辜勝阻、韓龍豔：《中國民營經濟發展進入新的曆史階段》，《求是》，2017年第7期。

　　③崔建華：《中國特色社會(hui) 主義(yi) 市場經濟的三重邏輯》，《改革與(yu) 戰略》，2021年第9期。

　　④韓晶：《推動“專(zhuan) 精特新”中小企業(ye) 持續健康發展》，《人民論壇》，2022年第7期。