人口是生產(chan) 力要素中最重要的部分，是社會(hui) 發展的主體(ti) 和影響經濟發展的關(guan) 鍵變量。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“人口發展是關(guan) 係中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的大事，必須著力提高人口整體(ti) 素質，以人口高質量發展支撐中國式現代化”。現代化的主體(ti) 在人，現代化的目標在人，推動各民族共同走向社會(hui) 主義(yi) 現代化，是中國式現代化的重要特征之一。全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家，一個(ge) 民族都不能少，通過教育和就業(ye) 雙重支撐、幼育養(yang) 老無憂、人口空間轉移與(yu) 公共服務均等化的人口高質量發展，助力民族地區共同現代化，譜寫(xie) 中國式現代化的民族地區新篇章。

　　教育和就業(ye) 雙重支撐的人口高質量發展是民族地區共同現代化的核心

　　人口高質量發展離不開教育和就業(ye) 的雙重支撐，就業(ye) 豐(feng) 富物質世界，教育豐(feng) 富精神世界，兩(liang) 者結合實現人的全麵發展，促進民族的共同現代化。

　　教育提升人口的“量”與(yu) “質”。人口高質量發展既包括合理的人口總量也包括良好的人口素質，既要看人口，也要看人才。一方麵，教育提升人口“量”，教育首先帶來觀念的改變，觀念的改變激發一係列良性化學反應，促進生育水平適度、人口結構適宜、人口素質增長。要強化基礎教育公平與(yu) 教育資源均等，加強對民族地區教育的資金支持與(yu) 政策傾(qing) 斜，完善教育對口幫扶機製，解決(jue) 民族地區入學難和輟學率高的問題，提高農(nong) 業(ye) 轉移人口義(yi) 務教育階段隨遷子女在流入地公辦學校就讀比例。另一方麵，教育提升人口“質”，優(you) 化人口結構，增強人口綜合競爭(zheng) 力。高等教育培養(yang) 創新型、複合型人才，推動人口從(cong) “數量紅利”向“質量紅利”轉型;文化傳(chuan) 承與(yu) 素質教育塑造文化的傳(chuan) 承者與(yu) 社會(hui) 的建設者，推動精神培育和社會(hui) 氛圍形成，要堅持各級各類教育的高質量發展和有效銜接，滿足不同群體(ti) 的成長需要;要在民族地區深化教育事業(ye) 的改革創新，優(you) 化民族團結雙語教育體(ti) 係，探索國家通用語言文字與(yu) 民族語言互補的教材設計，強化師資隊伍，提高老師的雙語教學能力。

　　高質量充分就業(ye) 孵化人才的“用”與(yu) “能”。教育培育人才，就業(ye) 使用人才，通過加強人力資源的開發利用，提升全社會(hui) 的有效勞動供給，促進高質量充分就業(ye) 。要立足崗位實踐，實現人盡其才，激發“用”的價(jia) 值，釋放“能”的潛力，從(cong) “人崗適配”到“人崗互促”。一方麵，要因地製宜發展特色產(chan) 業(ye) ，推動產(chan) 業(ye) 結構和人口聯動升級，積極探索一係列與(yu) 當地非物質文化遺產(chan) 和自然資源稟賦相結合的新產(chan) 業(ye) 、新業(ye) 態，持續拓寬兼業(ye) 、就業(ye) 空間，增強人口吸附力;同時，要支持人才返鄉(xiang) 創業(ye) ，建立人才回流機製，引導人才反哺家鄉(xiang) 。另一方麵，全麵提升民族地區勞動力的勞動能力與(yu) 職業(ye) 素養(yang) ，通過職業(ye) 成長，提升人才潛能，讓就業(ye) 不僅(jin) 成為(wei) 人才的“輸出端”，更成為(wei) 人才的“充電站”。要大力推動職業(ye) 教育與(yu) 特色產(chan) 業(ye) 協同發展，推動在職培訓和技能迭代，圍繞文旅、生態農(nong) 業(ye) 、民族醫藥等特色產(chan) 業(ye) ，構建對口培養(yang) 鏈，圍繞市場急需緊缺職業(ye) ，大力開展維修、餐飲、物流等實用技能培訓，幫助勞動者穩定就業(ye) ，讓勞動者更有底氣更有能力麵對職業(ye) 的挑戰。

　　幼育養(yang) 老無憂的人口高質量發展是民族地區共同現代化的保障

　　老有所養(yang) 、幼有所育是關(guan) 係人口發展的根本。要通過調整完善生育支持政策體(ti) 係，延長人口數量紅利釋放周期;老有所養(yang) 、老有所為(wei) 、老有所樂(le) ，以“夕陽紅”消費照亮經濟“朝陽升”，銀發經濟是民族地區推動經濟發展的重要力量。

　　優(you) 化生育支持政策，促進人口均衡發展。優(you) 化生育政策要以經濟減負為(wei) 基礎、以服務保障為(wei) 支撐、以權益平等為(wei) 核心，形成家庭敢生、社會(hui) 能養(yang) 、國家善育的良性循環，生育支持服務體(ti) 係越健全，才能越主動應對低生育率。一方麵，要減輕家庭生育負擔，通過經濟支持緩解生育成本壓力，完善生育保險等相關(guan) 社會(hui) 保險製度，強化生育保險對參保女職工生育醫療費用、生育津貼待遇等保障作用，提高生育津貼比例，並落實延長產(chan) 假期內(nei) 的生育津貼支付主體(ti) 責任。另一方麵，通過公共服務供給改善生育與(yu) 育兒(er) 環境，推廣普惠性托育服務、保障女性的帶薪產(chan) 假、增設父母共享育兒(er) 假，破解“帶娃難”困境。最後，要保障女性權益，消解職業(ye) 與(yu) 生育衝(chong) 突，反對就業(ye) 歧視，加強就業(ye) 保障，支持女性的職業(ye) 再融入;通過製定相關(guan) 法律為(wei) 孕期女性的就業(ye) 增加保障，定期開展女職工生育權益保障專(zhuan) 項督查;通過文化引導培育友好生育觀念，構建經濟減負、服務支撐、權益保障、文化包容的多維政策體(ti) 係，緩解“不想生”“不敢生”的現實焦慮，實現人口長期均衡發展的目標。

　　釋放長壽人口紅利，做大做優(you) 銀發經濟。人口老齡化是經濟社會(hui) 發展的重要趨勢，也是我國未來較長一段時期的基本國情。人口老齡化進程在給我國經濟社會(hui) 發展帶來諸多風險挑戰的同時，也蘊藏著巨大的“長壽紅利”，“長壽紅利”的合理挖掘，有利於(yu) 增加勞動力供給，助力擴大內(nei) 需，將為(wei) 我國經濟社會(hui) 的可持續發展提供新動能。一方麵，要建立健全養(yang) 老保障體(ti) 係，通過創建新的養(yang) 老資金籌措保障體(ti) 製、積極發展第三支柱養(yang) 老保險、優(you) 化社會(hui) 保險組合方式、推出關(guan) 愛老人計劃等方式，市場化激活多元供給，實現“老有所依”，提高老人自主消費的經濟能力。另一方麵，通過產(chan) 業(ye) 創新，打造“康養(yang) +醫療+文旅”融合生態。在民族地區，因地製宜發展民族特色康養(yang) 品牌，利用氣候差異發展候鳥式旅居養(yang) 老，結合當地特色文化發展文化養(yang) 老，支持老年大學開設非遺、書(shu) 畫等課程，開發文化養(yang) 老產(chan) 品線。推進養(yang) 老行業(ye) 與(yu) 其他行業(ye) 相融合的“養(yang) 老+”新型模式，促進養(yang) 老服務業(ye) 與(yu) 教育培訓、健康、文化、旅遊等幸福產(chan) 業(ye) 融合發展，推動養(yang) 老服務上下遊產(chan) 業(ye) 配套，延伸銀發經濟產(chan) 業(ye) 鏈。

　　以人口空間優(you) 化配置與(yu) 公共服務均等化的人口高質量發展是民族地區共同現代化的基石

　　人口發展並不是單獨的、孤立的，而是與(yu) 社會(hui) 經濟發展、資源環境密切相關(guan) ，人口空間的優(you) 化配置與(yu) 公共服務均等化有利於(yu) 促進人口、資源、產(chan) 業(ye) 與(yu) 環境的協同發展，提升人力資本質量，夯實民族地區共同現代化。

　　推動以人為(wei) 本的新型城鎮化，促進產(chan) 城互動。新型城鎮化是促進區域協調的關(guan) 鍵，也是現代化的必由之路。新型城鎮化關(guan) 係人與(yu) 城，也關(guan) 係城與(yu) 鄉(xiang) 。“產(chan) 業(ye) 是城鎮化的根基，有產(chan) 業(ye) 才有崗位、才有城鎮人口的聚集。”要著力破除妨礙城鄉(xiang) 人才雙向流動的製度壁壘，建立健全農(nong) 村集體(ti) 經濟組織成員退出與(yu) 補償(chang) 機製，既要堅持把推進農(nong) 業(ye) 轉移人口市民化作為(wei) 民族地區城鄉(xiang) 融合發展的首要任務，也要著重打通城鎮人才下鄉(xiang) 的政策堵點，健全鄉(xiang) 村人才引、育、用機製。在民族地區構建起城鄉(xiang) 人口雙向流動與(yu) 融合的製度保障體(ti) 係，形成“進城無憂、返鄉(xiang) 不愁”的城鄉(xiang) 協調發展新格局。紮實推進“三支一扶”計劃、科技特派員、特崗計劃、大學生誌願服務西部計劃等基層服務項目，鼓勵和引導城市人才服務鄉(xiang) 村。推動人口與(yu) 產(chan) 業(ye) 集聚的互動，著力壯大縣域富民產(chan) 業(ye) ，將生態文明建設融入人口發展戰略，持續關(guan) 注資源環境承載能力與(yu) 風險，加強環境保護政策落實，補齊環境短板，提升城市韌性，更好統籌人口分布、經濟布局、生態環境保護，促進產(chan) 城同步協調發展。

　　推動公共服務均等化，提升人力資本質量。通過公共服務資源均衡配置消除二元結構對人口健康、能力與(yu) 機會(hui) 的製約，增強社會(hui) 韌性，以公平杠杆撬動社會(hui) 進步。一方麵，加強醫療保障，縮小健康鴻溝。推動民族醫療產(chan) 業(ye) 發展現代化，製定民族醫藥標準認證體(ti) 係，推動其與(yu) 現代醫學的互補融合，培養(yang) 民族醫藥專(zhuan) 業(ye) 人才;完善健康保障體(ti) 係，從(cong) 預防到治療的全周期覆蓋，推動全民健康篩查普及，將慢性病、地方病篩查納入基本公共衛生項目，城鄉(xiang) 同步實施;以人員下沉為(wei) 重點推進緊密型縣域醫共體(ti) 建設，提升中心鄉(xiang) 鎮衛生院服務能力，推動遠程醫療服務體(ti) 係建設，推動健康教育下沉，通過社區健康講座普及營養(yang) 、運動、心理健康知識，提升居民自主健康管理能力。另一方麵，構建覆蓋城鄉(xiang) 、製度完善的多層次社會(hui) 保障體(ti) 係，加強社會(hui) 救助兜底保障，強化對有勞動能力的農(nong) 村低收入人口的開發式幫扶，全麵提升民族地區農(nong) 村人力資本質量。(作者：何雄浪，西南民族大學經濟學院教授，博士生導師;梁師嘉，西南民族大學經濟學院科研助理)