2025年是“十四五”規劃收官之年，穩經濟、促發展意義(yi) 重大、責任重大。上海市委、市政府將以習(xi) 近平新時代中國特色社會(hui) 主義(yi) 思想為(wei) 指導，在以習(xi) 近平同誌為(wei) 核心的黨(dang) 中央堅強領導下，按照中央經濟工作會(hui) 議部署要求，堅持穩中求進、以進促穩，守正創新、先立後破，係統集成、協同配合，咬定目標不動搖，一以貫之抓落實，推動黨(dang) 中央決(jue) 策部署在上海落地見效。

　　當前，世界百年變局加速演進，外部環境更趨複雜嚴(yan) 峻，挑戰在所難免。作為(wei) 我國改革開放的前沿陣地和深度鏈接全球的國際大都市，上海一馬當先。同時，上海經濟正處於(yu) 結構調整、動能轉換的關(guan) 鍵階段，在擴大有效需求特別是提振消費、推動新舊動能平穩接續、改善企業(ye) 生產(chan) 經營狀況等方麵，還需要下更大氣力。我們(men) 要準確把握習(xi) 近平總書(shu) 記關(guan) 於(yu) “我國經濟基礎穩、優(you) 勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變”的科學論斷，牢牢抓住上海建設“五個(ge) 中心”加速、推動貿易結構優(you) 化和產(chan) 業(ye) 轉型升級、科技創新和人才集聚、走出去發展等重要機遇，堅持幹字當頭，堅定信心、迎難而上，努力促進經濟平穩運行，紮實推動高質量發展，在推進中國式現代化中充分發揮龍頭帶動和示範引領作用。

　　著力擴內(nei) 需穩外需，保持經濟穩定增長

　　合理的經濟增速是高質量發展的重要基礎。近年來，上海有效應對外部環境衝(chong) 擊和經濟下行壓力，經濟運行總體(ti) 平穩、穩中有進，城市經濟規模進入了5萬(wan) 億(yi) 元以上的新階段。2024年，全市生產(chan) 總值達到5.39萬(wan) 億(yi) 元，同比增長5%。在當前形勢下、在更高基數上，今年上海要繼續實現5%左右的經濟增長目標，必須付出更加艱苦的努力。我們(men) 要更好把握國家宏觀政策取向，強化經濟運行調度，注重政策措施協同聯動，著力提振內(nei) 需特別是居民消費需求，推動經濟持續回升向好。

　　下大力氣激發有潛能的消費。順應消費變革新趨勢，以實施提振消費專(zhuan) 項行動、建設國際消費中心城市為(wei) 抓手，在積極促進商品消費的同時，更加注重推進服務消費擴容提質，多措並舉(ju) 釋放擴大消費的潛力。加快升級商品消費，加力擴圍實施“兩(liang) 新”行動，繼續辦好“五五購物節”、“上海之夏”國際消費季、上海旅遊節、國際光影節等擴消費活動，穩住消費大盤。加快擴大服務消費，落實服務消費提質惠民行動，持續增加高品質的健康、養(yang) 老、托幼、家政等服務供給，激發文化娛樂(le) 、旅遊、體(ti) 育等改善型消費活力，不斷放大商旅文體(ti) 展聯動效應。加快吸引外來消費，用好我國擴大免簽國家範圍、放寬優(you) 化過境免簽等政策，全力建設“中國入境遊第一站”，大力發展免退稅經濟，提升入境人士的服務感受度和消費便利度，持續打造安全放心消費環境。加快壯大新型消費，大力發展首發經濟、銀發經濟、夜間經濟、直播經濟，加快發展線上演播、沉浸式體(ti) 驗、房車露營等新業(ye) 態，進一步推動數字消費、綠色消費，努力豐(feng) 富消費場景、培育更多新的消費增長點。

　　下大力氣擴大有效益的投資。用好增發超長期特別國債(zhai) 、地方政府專(zhuan) 項債(zhai) ，繼續實施、儲(chu) 備一批“兩(liang) 重”建設項目，加力推動一批重大基礎設施、重點產(chan) 業(ye) 項目開工建設，力爭(zheng) 全年全社會(hui) 固定資產(chan) 投資總額增長5%左右，其中重大工程投資達到2400億(yi) 元、再創新高。特別是要堅持招商和服務一體(ti) 化推進，打響“投資上海”品牌，促進產(chan) 業(ye) 發展補短板、強弱項、增後勁。既要聚焦培育世界級高端產(chan) 業(ye) 集群，加快招引落地一批投資量高、引領性強、帶動作用大的產(chan) 業(ye) 項目，也要聚焦重點產(chan) 業(ye) 鏈補鏈延鏈固鏈強鏈，集聚更多上下遊企業(ye) 和產(chan) 業(ye) 生態合作夥(huo) 伴。

　　下大力氣促進外貿穩量提質。全力落實國家出台的一攬子穩外貿政策，深化內(nei) 外貿一體(ti) 化試點，幫助企業(ye) 穩定重點國別市場、開拓多元化市場特別是“一帶一路”市場。更加注重加大信用保險、政策性融資等金融支持力度，強化運力保障、通關(guan) 便利等綜合服務保障，加快發展中間品貿易、跨境電商和海外倉(cang) 。同時，完善促進數字貿易、綠色貿易發展的製度體(ti) 係，創新內(nei) 容分發、服務外包等知識密集型服務貿易發展政策，積極培育壯大離岸貿易、二手車出口、保稅維修、保稅再製造等外貿新業(ye) 態。

　　著力深化改革、擴大開放，增強經濟發展內(nei) 生動力

　　改革開放是高質量發展的動力之源。習(xi) 近平總書(shu) 記指出，上海在全麵深化改革、擴大高水平對外開放上具有風向標作用。我們(men) 要深入貫徹落實黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神，以經濟體(ti) 製改革為(wei) 牽引，紮實推進各領域改革任務，推動標誌性改革措施落地見效;以加快建設“五個(ge) 中心”為(wei) 主攻方向，對標國際最高標準、最高水平，大膽試、大膽闖、自主改，不斷強化“五個(ge) 中心”建設的整體(ti) 效應、平台效應、放大效應和輻射效應;以加快形成具有國際競爭(zheng) 力的政策和製度體(ti) 係為(wei) 重要目標，全方位大力度推進首創性改革、引領性開放，為(wei) 國家試製度、測壓力、探新路，努力釋放更多更可持續的改革紅利。

　　放大改革整體(ti) 效能。一方麵，突出係統集成，穩步擴大製度型開放。全麵對接國際高標準經貿規則，大力落實自貿試驗區提升戰略，深化浦東(dong) 新區綜合改革試點，深入推進臨(lin) 港新片區壓力測試，進一步提升虹橋國際開放樞紐能級，加快把東(dong) 方樞紐國際商務合作區建設成為(wei) 高度便利的國際商務交流載體(ti) 。另一方麵，突出複製推廣，加快推動改革試點變“苗圃”、變“森林”。既要用好全國層麵複製推廣的創新舉(ju) 措，拓展可落地事項的應用場景，又要把重點區域創造的好經驗、好做法盡快在全市麵上推開。同時，進一步用好浦東(dong) 新區特殊的立法授權，及時把實踐中行之有效的好經驗、好做法固化下來。

　　激發經營主體(ti) 活力。實施優(you) 化營商環境8.0版行動方案，完善重點企業(ye) “服務包”製度，進一步強化為(wei) 企服務、優(you) 化惠企政策、規範涉企執法、降低企業(ye) 成本。特別是在“放”和“減”上下功夫，推動各類經營主體(ti) 多起來、活起來、強起來。“放”，就是不斷放寬市場準入。深化服務業(ye) 擴大開放綜合試點，加大醫療健康、文旅等新興(xing) 領域的開放力度，在增值電信、生物技術、外商獨資醫院等領域推動一批重大外資項目落地。“減”，就是不斷減輕企業(ye) 負擔。全麵落實國家關(guan) 於(yu) 減稅降費的部署要求，更大力度挖掘為(wei) 企業(ye) 減負的潛力，實施降低全社會(hui) 物流成本專(zhuan) 項行動，切實降低企業(ye) 生產(chan) 經營的綜合成本。

　　拓展國際合作空間。精心辦好第八屆中國國際進口博覽會(hui) ，積極參與(yu) 高質量共建“一帶一路”，加快建設“絲(si) 路電商”合作先行區，支持企業(ye) 優(you) 化海外投資合作布局。特別是要更好地服務企業(ye) 走出去，加快完善海外綜合服務體(ti) 係，推動金融、會(hui) 計、法律、物流、檢驗檢測等專(zhuan) 業(ye) 服務業(ye) 提升跨境服務能力，保障海外製造業(ye) 項目建設運行，幫助出海企業(ye) 在新的全球產(chan) 業(ye) 發展格局中下好先手棋、贏得主動權。

　　著力培育發展新質生產(chan) 力，推動新舊發展動能平穩接續轉換

　　發展新質生產(chan) 力是上海實現高質量發展的關(guan) 鍵所在。近年來，上海圍繞培育發展新質生產(chan) 力，大力推動科技創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 創新深度融合，塑造經濟發展新動能、新優(you) 勢。2024年，全社會(hui) 研發經費支出相當於(yu) 全市生產(chan) 總值的比例達到4.4%左右，每萬(wan) 人口高價(jia) 值發明專(zhuan) 利擁有量提高到57.9件，技術合同成交額達到5200.7億(yi) 元、增長7.2%，工業(ye) 戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 總產(chan) 值占規上工業(ye) 總產(chan) 值比重為(wei) 43.6%，集成電路、生物醫藥、人工智能三大先導產(chan) 業(ye) 規模達到1.8萬(wan) 億(yi) 元、增長9.3%。我們(men) 要堅持以科技創新引領新質生產(chan) 力發展，建設現代化產(chan) 業(ye) 體(ti) 係，加快推動新動能厚積成勢、傳(chuan) 統動能煥新升級。

　　持續增強科技創新能力。全力支持在滬國家戰略科技力量發展，積極培育高能級新型研發機構，加快建設基礎研究先行區，在細胞基因治療、腦機接口、6G、量子計算、聚變能源等戰略前沿領域，強化前瞻性、戰略性、係統性、帶動性研究布局。更加注重發揮企業(ye) 科技創新主體(ti) 作用，加強企業(ye) 主導的產(chan) 學研深度融合，支持企業(ye) 牽頭重大科技項目，建立健全關(guan) 鍵核心技術攻關(guan) 新型組織實施機製，推動科技成果及時應用到具體(ti) 產(chan) 業(ye) 和產(chan) 業(ye) 鏈上。

　　持續推動產(chan) 業(ye) 轉型升級。重點是提升產(chan) 業(ye) 高端化、智能化、綠色化和融合化水平。打造世界級高端產(chan) 業(ye) 集群，深入實施三大先導產(chan) 業(ye) 新一輪“上海方案”，培育壯大低空經濟、智能終端、機器人等戰略性新興(xing) 產(chan) 業(ye) 和未來產(chan) 業(ye) ，基本形成電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個(ge) 萬(wan) 億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群，先進材料、時尚消費品2個(ge) 5000億(yi) 級產(chan) 業(ye) 集群。開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，夯實智能算力、行業(ye) 語料等關(guan) 鍵支撐，支持製造、金融等重點領域垂類模型建設應用，推動更多企業(ye) 加速數智化轉型。加快綠色技術推廣應用，完善綠色製造標準體(ti) 係、綠色低碳供應鏈體(ti) 係和產(chan) 品碳足跡管理體(ti) 係，推進綠色工廠、零碳園區建設。促進先進製造業(ye) 和現代服務業(ye) 深度融合，加快做強做優(you) 工業(ye) 服務業(ye) ，打造一批特色集群，更好地賦能新型工業(ye) 化。

　　持續強化要素配置保障。深化要素市場化改革，加快培育新型要素市場，更大力度激發土地、資金、數據等要素潛力，讓各類先進優(you) 質生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力順暢流動。進一步提升土地利用效率，加大低效產(chan) 業(ye) 用地盤活處置力度，深化產(chan) 業(ye) 用地融合管理，優(you) 化“工業(ye) 上樓”支持政策，讓好項目不缺土地、好產(chan) 業(ye) 不缺空間。進一步疏通資金進入實體(ti) 經濟的渠道，健全多層次金融服務體(ti) 係，幫助中小微企業(ye) 降低融資成本，引導各類金融資本投早、投小、投長期、投硬科技。進一步釋放數據要素價(jia) 值，繼續抓好區塊鏈等基礎設施建設，加強數據確權、登記、評估、交易、交付等環節製度建設，更好地促進數據共享利用。

　　著力增進民生福祉，促進經濟發展和民生改善良性循環

　　改善民生是經濟發展的根本目的，也是經濟發展的重要動力。作為(wei) 習(xi) 近平總書(shu) 記“人民城市”重要理念的首提地，上海要堅持發展為(wei) 民，持續加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，紮實推進民心工程、辦好民生實事，更好地推動經濟發展和民生改善同頻共振、互促共進。

　　把改善民生與(yu) 穩定社會(hui) 預期更好結合。關(guan) 鍵是穩就業(ye) 、促增收、強保障，讓群眾(zhong) 對未來更有信心。千方百計穩定和擴大就業(ye) ，強化就業(ye) 優(you) 先政策，構建就業(ye) 友好型發展方式，促進高校畢業(ye) 生等重點群體(ti) 就業(ye) ，加強困難群體(ti) 就業(ye) 兜底幫扶，全年新增城鎮就業(ye) 60萬(wan) 人以上。大力開展職業(ye) 技能培訓，以籌辦第48屆世界技能大賽為(wei) 契機，創新產(chan) 訓結合、以賽促訓模式，引導勞動者通過提升技能穩定就業(ye) 、增加收入。完善社會(hui) 保障體(ti) 係，統籌提高養(yang) 老金、醫保、低保等民生待遇標準，穩步擴大新就業(ye) 形態人員職業(ye) 傷(shang) 害保障試點，加強低收入人口綜合救助，切實增強群眾(zhong) 的獲得感幸福感安全感。

　　把改善民生與(yu) 擴大消費需求更好結合。堅持“投資於(yu) 人”，加快完善覆蓋全人群、全生命周期的基本公共服務體(ti) 係，讓群眾(zhong) 更有意願擴大以發展型消費為(wei) 重點的服務消費。特別是要增強養(yang) 老、托幼、教育、醫療等公共服務的均衡性和可及性，在全市新增養(yang) 老床位3000張、認知障礙照護床位3000張、公辦幼兒(er) 園托班托額3000個(ge) ，完成義(yi) 務教育優(you) 質均衡發展區創建，繼續推動二、三級醫院專(zhuan) 家號源下沉社區，讓群眾(zhong) 在家門口就能享受便捷高效的公共服務。

　　把改善民生與(yu) 拓展投資空間更好結合。今年是上海加快城市更新步伐、改善市民居住品質的關(guan) 鍵一年，要全麵完成零星舊改，基本完成小梁薄板房屋改造，全麵啟動中心城區周邊城中村改造項目。我們(men) 將堅持跨周期、跨區域、跨類別統籌平衡，既要用好專(zhuan) 項債(zhai) 、專(zhuan) 項借款等融資渠道，更多采取土地儲(chu) 備的模式，也要吸引有實力的開發企業(ye) 積極參與(yu) ，探索保險資金等社會(hui) 資本參與(yu) 渠道，努力做好開發建設“後半篇文章”。

　　著力建設安全韌性城市，堅決(jue) 守牢安全發展底線

　　沒有安全穩定的環境，經濟高質量發展就難以為(wei) 繼。我們(men) 要強化底線思維、極限思維，更加準確把握超大城市特點和規律，不斷增強各類風險防範化解能力，努力做到早發現、早研判、早預警、早處置，在最低層級、用最短時間、花相對最小的成本、解決(jue) 最大的關(guan) 鍵問題、爭(zheng) 取綜合效益最佳，以高水平安全保障高質量發展。

　　切實防範化解重點領域風險。麵對全球日趨激烈的科技、產(chan) 業(ye) 、經貿、金融等領域競爭(zheng) 博弈，持續完善風險監測預警機製，大力提升能源資源安全保障能力，維護重要產(chan) 業(ye) 鏈供應鏈安全，促進房地產(chan) 市場平穩健康發展，加強地方金融機構監管，牢牢守住不發生係統性風險底線。

　　切實築牢城市安全屏障。以“時時放心不下”的責任感和一抓到底的執行力，深入開展安全生產(chan) 治本攻堅三年行動，聚焦危化品、燃氣、建築施工、道路交通、電動自行車、電氣、高層建築、廠房倉(cang) 庫、大型群眾(zhong) 性活動、生命通道等重點領域、重點場所，大力排查整治事故隱患，堅決(jue) 防範一般事故、堅決(jue) 遏製較大及以上事故。

　　切實維護社會(hui) 和諧穩定。堅持自治、法治、德治相結合，暢通群眾(zhong) 參與(yu) 基層社會(hui) 治理的製度渠道，健全基層網格“多格合一”治理模式，完善人民建議征集、“三所聯動”矛盾糾紛多元化解等機製，加強重點區域、場所治安巡防巡控，深入推進嚴(yan) 打暴恐專(zhuan) 項行動，壯大群防群治力量，加快建設更高水平的平安上海。