7+1，給花錢增底氣。日前，《提振消費專(zhuan) 項行動方案》正式對外發布。《方案》由7個(ge) 行動加一個(ge) 支持政策組成，構成一個(ge) 組合拳拉動消費。其中，“限製措施清理優(you) 化行動”包括兩(liang) 方麵，分別是“有序減少消費限製”和“持續優(you) 化營商環境”。

　　及時清理不合理限製

　　構建消費良性循環

　　《方案》首先提出：各地區各有關(guan) 部門要結合實際，及時清理對消費的不合理限製，不得搞“一刀切”和層層加碼。這樣的要求該如何理解?專(zhuan) 家進行了解讀。

　　國家信息中心經濟預測部產(chan) 業(ye) 經濟研究室主任 魏琪嘉：這次專(zhuan) 項行動方案中明確提到，及時清理對消費的不合理限製，其中強調的點一個(ge) 是不合理的限製，另一個(ge) 是結合實際，這就是說要按照法律法規和本次專(zhuan) 項行動方案的精神，對現在存在的一些不合理限製進行及時清理。關(guan) 鍵目的就是構建優(you) 化消費環境、提振消費信心、擴大消費需求的良性循環。比如行動方案中強調，要保障各類經營主體(ti) 平等參與(yu) 社會(hui) 集團采購，不得變相設置所有製、商戶評級等采購門檻。這些具體(ti) 的舉(ju) 措就是堅持問題導向，及時清理那些不合理的門檻和標準，通過深入清理整治各類市場準入壁壘，進一步激發各類經營主體(ti) 的消費潛力。

　　分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求

　　汽車如今已經成了家庭不可或缺的一部分。值得注意的是，在這次的《提振消費專(zhuan) 項行動方案》中，共三次提到汽車相關(guan) 消費促進及政策引導，包括在“有序減少消費限製”部分提出的：推動汽車等消費由購買(mai) 管理向使用管理轉變，分年限保障“久搖不中”無車家庭購車需求。

　　目前，北京、上海、廣州、杭州、天津等城市實施汽車限購政策。汽車限購政策，對緩解交通擁堵、控製機動車數量過快增長起到積極作用，但也有些市民麵臨(lin) 著“久搖不中”問題。

　　近年來，有關(guan) 部門因地製宜優(you) 化汽車限購措施、探索逐步放寬或取消限購政策等密集出台，多地也展開有序探索。比如，2025年北京將麵向無車家庭定向增發4萬(wan) 個(ge) 新能源小客車指標。此外，北京還於(yu) 近日適當增加了親(qin) 屬間車輛轉讓範圍。

　　緩解“久搖不中”無車家庭購車需求

　　各地還有哪些探索?

　　按年限階梯式分配 有序調控指標

　　有的地方按年限階梯式分配購車指標，有序調控。分年限保障需求，就是對長期參與(yu) 搖號未中簽的無車家庭，按參與(yu) 年限逐步提高購車指標分配比例。例如，天津2024年定向投放3萬(wan) 個(ge) 無車家庭其他指標，按照申請時間順序配置。杭州放寬“久搖不中”類指標申請條件，參加杭州市小客車增量指標搖號累計達到48次及以上，且符合相關(guan) 資格條件的個(ge) 人可以申請該類其他指標。

　　降低購車準入門檻 保障有效需求

　　有的地方通過降低購車準入門檻，來保障有效需求。上海去年底發文，將非上海市戶籍人員參拍資格條件中有關(guan) “連續繳納社會(hui) 保險或者個(ge) 人所得稅”的年限要求，由原連續繳納滿3年調整為(wei) 連續繳納滿1年。杭州推出取消區域指標申請限製、取消指標競價(jia) 保留價(jia) 等措施。

　　向新能源汽車傾(qing) 斜 推動產(chan) 業(ye) 升級

　　有的地方將指標配置向新能源汽車傾(qing) 斜，推動產(chan) 業(ye) 升級。北京2021年將新能源小客車配置指標數量的60%優(you) 先向“無車家庭”配置，此後逐步提升至80%。廣州明確提出，節能車增量指標以及新能源車增量指標可直接申請獲得。

　　如何理解由購買(mai) 管理向使用管理轉變?

　　《方案》提出，推動汽車等消費由購買(mai) 管理向使用管理轉變。這句話該怎麽(me) 理解?除了汽車，還有哪些商品也需要“由購買(mai) 管理向使用管理轉變”?專(zhuan) 家作出了解讀。

　　從(cong) “通過供給影響需求”變為(wei) “供需綜合發力”

　　魏琪嘉：購買(mai) 管理側(ce) 重從(cong) 供給端考慮，通過供給影響需求。而使用管理則是在統籌考慮供給和需求兩(liang) 方麵因素的基礎上，實現供需兩(liang) 端綜合發力。

　　“使用管理”對各項製度化管理提出更高要求

　　魏琪嘉：哪些商品門類實現由購買(mai) 管理向使用管理轉變，需要根據商品的供需關(guan) 係、商品的屬性、對商品的生產(chan) 流通，以及對經濟社會(hui) 產(chan) 生的綜合影響去統籌考量。使用管理對商品在進入使用環節後的各項製度化管理提出了更高的要求。特別是一些新的消費業(ye) 態、消費產(chan) 品的出現，需要綜合運用各類經濟手段、法律手段，在尊重市場規律、產(chan) 業(ye) 發展規律和消費需求規律的基礎上，進行精細化管理。考慮的不僅(jin) 僅(jin) 是經濟效益，還有社會(hui) 效益、安全等方方麵麵的因素。

　　營造穩定公平透明

　　可預期的市場環境

　　“限製措施清理優(you) 化行動”的第二個(ge) 方麵是“持續優(you) 化營商環境”。《方案》提出：完善市場準入負麵清單管理模式，以環保、衛生、安保、質檢、消防等領域為(wei) 重點，深入清理整治各類市場準入壁壘，營造穩定公平透明可預期的市場環境。鼓勵各地區對促銷活動、社區集市、戶外展示、招牌設施設置等簡化審批流程，實行線上即報即辦。以跨部門聯合方式提升監管抽查效率，對大眾(zhong) 消費場所無事不擾。

　　對大眾(zhong) 消費場所“無事不擾”

　　各地有哪些探索?

　　目前，在減少行政檢查方麵，不少地方已經在采取行動，以跨部門聯合方式提升監管抽查效率。今年2月，浙江省公布了《關(guan) 於(yu) 嚴(yan) 格規範涉企行政檢查的實施意見》，其中一個(ge) 重點任務就是統籌實施“綜合查一次”。綜合查一次，怎麽(me) 查?此外，對大眾(zhong) 消費場所“無事不擾”，其他城市還有哪些探索?

　　“綜合查一次” 浙江減少行政檢查

　　最近，浙江省杭州市上城區綜合行政執法局的執法人員，會(hui) 同轄區市場監管局的執法人員，來到位於(yu) 西湖邊的湖濱88商場進行行政檢查。整個(ge) 檢查包含了6個(ge) 大項16個(ge) 小項，主要對商場的餐飲店，零售商店內(nei) 的垃圾分類、油煙排汙、食品安全等方麵進行重點檢查。這次行政檢查，也是根據今年年初的檢查計劃來實施的。

　　杭州市上城區綜合行政執法局執法隊員 李羽輝：從(cong) 短期來看，由於(yu) 我們(men) 執法人員要深入各個(ge) 不同的領域，所以導致我們(men) 所需知識的深度和廣度有所提升，在這個(ge) 方麵對於(yu) 我們(men) 工作的開展確實存在一定的難度。但是從(cong) 長期來看，由於(yu) 我們(men) 體(ti) 製機製的完善以及數字技術的應用，可以打破我們(men) 部門之間的壁壘。

　　執法人員實施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執法部門，聯合了市場監管、應急等五個(ge) 部門的檢查內(nei) 容，統一進行的行政檢查。

　　事實上，浙江省在2019年就已在全省逐步實施“綜合查一次”，隨著不斷推進，到2024年，全省“綜合查一次”實施率達49.8%，減少擾企擾民39.4萬(wan) 戶次。

　　上海踐行“無事不擾” 提升“檢查質效”

　　今年春節後的首個(ge) 工作日，上海召開了2025年優(you) 化營商環境大會(hui) ，並發布《上海市聚焦提升企業(ye) 感受，持續打造國際一流營商環境行動方案》，即8.0版行動方案。這份行動方案，將“提升檢查質效”作為(wei) 今年優(you) 化營商環境的一大重點，踐行“無事不擾”理念，減少“多頭查”“重複查”，持續優(you) 化營商環境。

　　徐匯區市場監督管理局食品監管科科長 周潞：通過“餐飲綜合監管一件事”平台的打造，我們(men) 整合了三個(ge) 部門的監管事項，有市場局、城管和消防。我們(men) 把之前三個(ge) 部門幾百項的檢查事項，整合在目前19項84類內(nei) 容，大大縮減了檢查的具體(ti) 內(nei) 容，也縮小了全年的檢查頻次。

　　簡化審批流程等內(nei) 容

　　是否意味著給行政管理行為(wei) 設置了“邊界”?

　　在“持續優(you) 化營商環境”部分中，除了“完善市場準入負麵清單管理模式”之外，還專(zhuan) 門提到了“簡化審批流程”以及“對大眾(zhong) 消費場所無事不擾”等內(nei) 容。這是否可以理解為(wei) “為(wei) 了實現提振消費的目標，給相關(guan) 的行政管理行為(wei) 設置了邊界”?專(zhuan) 家也進行了解讀。

　　進一步明確了共同推動營商環境優(you) 化的邊界

　　魏琪嘉：本次行動方案中提到的相關(guan) 內(nei) 容，本質上相當於(yu) 進一步明確了政府市場經營主體(ti) 在共同推動營商環境優(you) 化方麵的邊界。營商環境做得好，經營主體(ti) 能夠集中更多精力關(guan) 注生產(chan) 、銷售、售後服務等眾(zhong) 多環節。也反過來有利於(yu) 進一步優(you) 化消費環境，為(wei) 消費者提供更多優(you) 質的服務。

　　優(you) 化監管流程 既“放得活”又“管得住”

　　魏琪嘉：“邊界”一詞非常重要。設置邊界的原則就是積極促進有為(wei) 政府和有效市場結合，把既“放得活”又“管得住”落實在一個(ge) 又一個(ge) 具體(ti) 的場景和領域當中。當前很多地方探索將相關(guan) 的監管事項一次性告知，實現清單化管理，在此基礎上實現無事不擾，從(cong) 而也推動實現了監管效率和效果的雙提升。在“放得活”的同時，也要切實“管得住”，保障消費者能夠安全消費、明白消費，這也是提振消費的題中之義(yi) 。比如近些年持續強化對缺陷產(chan) 品召回的監管力度等等，這一係列具體(ti) 的舉(ju) 措也讓市場更加安全有序規範運行。(央視新聞客戶端)