一、智慧養(yang) 老政策演化曆程分析

　　為(wei) 初步了解我國智慧養(yang) 老政策演進曆程，本文對智慧養(yang) 老政策發布年份進行分析。研究發現，2014—2016 年我國智慧養(yang) 老政策增長較為(wei) 平緩，主要為(wei) 養(yang) 老信息化、養(yang) 老發展規劃等主題的政策，探索對傳(chuan) 統養(yang) 老服務業(ye) 的信息化改造升級與(yu) 對智慧養(yang) 老整體(ti) 發展路線進行規劃，為(wei) 早期探索階段。2016 年12 月《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 全麵放開養(yang) 老服務市場提升養(yang) 老服務質量的若幹意見》印發之後，基本民生保障、養(yang) 老模式創新、服務體(ti) 係建設等主題的智慧養(yang) 老政策增長迅速，更多類目政策被出台，智慧養(yang) 老迎來綜合改革推進的高速發展階段。智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 在政策支持下飛速發展，各地根據實際展開智慧養(yang) 老實踐，但在實踐中也暴露出發展不均衡、實踐同質化等問題。2021 年“十四五”規劃和2035 年遠景目標綱要針對養(yang) 老事業(ye) 和養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展遇到的新問題和固有老問題，提出完善養(yang) 老服務體(ti) 係的目標，我國智慧養(yang) 老政策製定進入提質增效的新階段，相關(guan) 政策更加關(guan) 注現實問題的解決(jue) ，以增強政策對實踐的指導性。綜上，本文將我國智慧養(yang) 老演化曆程分為(wei) 三個(ge) 階段，分別是：早期規劃探索產(chan) 業(ye) 布局(2014—2016 年)、服務升級培育養(yang) 老新業(ye) 態(2017—2020 年)、提質增效完善服務體(ti) 係(2021 年至今)。

　　(一)早期規劃探索產(chan) 業(ye) 布局(2014—2016 年)

　　《上海市浦東(dong) 新區民政局關(guan) 於(yu) 街道(鎮)老年人綜合服務中心服務功能和設施配置的通知》《廈門市人民政府關(guan) 於(yu) 印發加快發展養(yang) 老服務業(ye) 實施意見的通知》等文件較早在政策文本中使用“智慧養(yang) 老”一詞，指出智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的發展，應當通過對傳(chuan) 統養(yang) 老服務信息化升級改造的方式實現。本階段中央和地方共發布84 份政策，根據LDA 主題聚類的結果分析，該階段的政策可以劃分為(wei) 三類主題：“加快養(yang) 老服務業(ye) 發展、養(yang) 老路線規劃、互聯網+養(yang) 老”。具體(ti) 而言，早期智慧養(yang) 老階段聚焦於(yu) 養(yang) 老服務業(ye) 的整體(ti) 發展，尚缺乏對於(yu) 智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的具體(ti) 認知。因此，政府嚐試通過麵向社會(hui) 征集意見等方式完善養(yang) 老路線規劃，並主張“互聯網+養(yang) 老”的跨界合作路徑，推動我國養(yang) 老服務業(ye) 改造升級與(yu) 快速發展。力圖在有效提高傳(chuan) 統養(yang) 老服務效率和質量的同時，為(wei) 老年人提供更加便捷、個(ge) 性化的服務。本階段國家級智慧養(yang) 老政策很少，跨部門政策製定不足。

　　綜上所述，2014—2016 年，我國智慧養(yang) 老政策處於(yu) 早期探索階段，加快養(yang) 老服務業(ye) 發展、“互聯網+養(yang) 老”等三類主題的智慧養(yang) 老政策主要集中在路徑規劃層麵，對養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展、養(yang) 老實踐信息化改造起到顯著指導作用，推動了我國早期養(yang) 老服務體(ti) 係的建設與(yu) 完善。但該階段的智慧養(yang) 老政策內(nei) 容還不夠細化，對於(yu) 智慧養(yang) 老的內(nei) 涵理解不夠深刻，較多集中於(yu) 技術層麵的探索，相關(guan) 政府部門參與(yu) 熱情有待提升。

　　(二)服務升級培育養(yang) 老新業(ye) 態(2017—2020 年)

　　2016 年12 月印發的《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 全麵放開養(yang) 老服務市場提升養(yang) 老服務質量的若幹意見》(以下簡稱《意見》)為(wei) 該階段拉開序幕，推動智慧養(yang) 老政策發布迎來高峰。《意見》主要內(nei) 容包括發展智慧養(yang) 老服務新業(ye) 態、創新居家養(yang) 老服務模式等方麵，關(guan) 注養(yang) 老服務升級、智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展、模式創新等多方麵的工作部署，對智慧養(yang) 老諸多方麵進行綜合性的改革。此外，2017 年工信部、民政部等三部門聯合發布的《智慧健康養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展行動計劃(2017—2020 年)》，為(wei) 我國智慧養(yang) 老第一個(ge) 國家級產(chan) 業(ye) 規劃，首次指明推動我國智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 高速發展的具體(ti) 行動路徑，標誌著智慧養(yang) 老政策發布逐漸邁向成熟階段(王曉慧，2023)。

　　數據分析顯示，本階段智慧養(yang) 老政策共1189 份，智慧養(yang) 老政策主題可劃分為(wei) 四類，具體(ti) 包括：“居家和社區養(yang) 老、養(yang) 老服務升級、智慧健康產(chan) 業(ye) 發展、民生工程建設”。在此階段，智慧養(yang) 老政策關(guan) 注的問題較為(wei) 多元，可主要分為(wei) 現有服務升級與(yu) 培育新業(ye) 態養(yang) 老模式。前者擺脫第一階段中對於(yu) 養(yang) 老服務覆蓋範圍的追求，轉而將服務質量的提升作為(wei) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的發展核心。後者的政策扶持不拘泥於(yu) 專(zhuan) 業(ye) 化養(yang) 老機構，前瞻性提出智慧養(yang) 老應與(yu) 居家和社區養(yang) 老等新模式相結合，

　　從(cong) 府際合作的角度分析，本階段相較第一階段的參與(yu) 主體(ti) 更加泛化，更多政府機構加入智慧養(yang) 老政策的協作中。民政部、國家衛生健康委員會(hui) 兩(liang) 部門發揮引導性作用，住建部、財政部等部門的參與(yu) 更好地推動了各地區的智慧養(yang) 老實踐與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展。相較前一階段，國家衛健委發文增多，這與(yu) 醫養(yang) 結合的智慧養(yang) 老實踐存在一定的相關(guan) 性。隨著智慧醫療的發展，醫療服務更加智能化、數據化，其作為(wei) 老年人的主要服務需求之一，受到相關(guan) 學者和政策製定者的重視，醫養(yang) 結合被視為(wei) 我國智慧養(yang) 老的發展方向之一。該階段府際合作的增多說明我國智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 取得了一定成就，在社會(hui) 中產(chan) 生較大影響，被越來越多政府部門所關(guan) 注。

　　綜上所述，本階段在《意見》的影響下，國家各級政策對智慧養(yang) 老的重視程度進一步增加，政策數量的增多和施政重點的細化推動我國智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展取得一定成就。該階段民政、住建、衛健委等部門多措並舉(ju) ，以養(yang) 老服務升級為(wei) 抓手，推動智慧養(yang) 老實踐開展，使老年人需求更好地被滿足。在這一階段，智慧養(yang) 老政策的發布密度大幅增加，政策發布機構增多，協作網絡更加豐(feng) 富，各部門結合職責分工和現實需求，開展多樣的智慧養(yang) 老實踐。

　　(三)提質增效完善服務體(ti) 係(2021 年至今)

　　根據全國老齡工作委員會(hui) 辦公室撰寫(xie) 的《國家應對人口老齡化戰略研究總報告》，我國2022—2036 年將進入急速人口老齡化階段，此階段老齡問題將集中爆發，預計是我國應對人口老齡化最艱難的階段(總報告起草組、李誌宏，2015)。在此背景下，黨(dang) 的二十大報告和國家“十四五”規劃對我國養(yang) 老服務體(ti) 係建設提出新部署，要求實施積極應對人口老齡化國家戰略，更好地滿足老年群體(ti) 日益增長的各項需求，力求妥善解決(jue) 人口老齡化帶來的社會(hui) 問題。《“十四五”民政事業(ye) 發展規劃》《養(yang) 老托育服務業(ye) 紓困扶持若幹政策措施》等政策文件對第三階段的政策影響較大，該階段的智慧養(yang) 老政策關(guan) 注養(yang) 老服務供給和產(chan) 業(ye) 探索中出現的新問題，以解決(jue) 現實問題為(wei) 導向，以服務體(ti) 係完善為(wei) 目標，推動我國智慧養(yang) 老實踐和產(chan) 業(ye) 發展進入提質增效的新階段。

　　本階段中央和地方發布的智慧養(yang) 老相關(guan) 政策共計1501 份，根據LDA 主題模型分析，該階段可以劃歸為(wei) 五類主題，包括：“信息化改革、民生改善行動、婦女兒(er) 童發展綱要、民生工作重點、城鄉(xiang) 社區服務體(ti) 係建設”。相較上一階段而言，第三階段智慧養(yang) 老政策更為(wei) 深入，在前期技術升級改造基礎上，相關(guan) 部門再次推動對於(yu) 我國智慧養(yang) 老服務體(ti) 係的信息化改革。這一階段的政策關(guan) 注議題較為(wei) 多元，既包括婦女、兒(er) 童等弱勢群體(ti) 的權益保障與(yu) 發展，也關(guan) 注養(yang) 老服務存在的城鄉(xiang) 差距。總體(ti) 而言，該階段政策以改善民生為(wei) 宗旨，以信息化改革為(wei) 抓手，以縮小城鄉(xiang) 差距為(wei) 目標，提高老齡社會(hui) 治理水平。

　　研究發現，本階段的府際合作網絡更為(wei) 複雜，更多部門加入智慧養(yang) 老政策的發布協作網絡。住房和城鄉(xiang) 建設部、國務院國有資產(chan) 監督管理委員會(hui) 等部門發文數量的增加，體(ti) 現出該階段政府解決(jue) 民生問題的決(jue) 心。教育部、國家中醫藥管理局等部門的加入說明智慧養(yang) 老政策的類目更加多元，更多智慧養(yang) 老相關(guan) 的實踐問題被政府關(guan) 注。

　　綜上所述，本階段政策關(guan) 注現實問題的解決(jue) 和服務體(ti) 係的完善，各級政策文件針對社會(hui) 發展產(chan) 生的新問題，對我國智慧養(yang) 老實踐和養(yang) 老服務體(ti) 係建設部署新工作。養(yang) 老與(yu) 教育、醫療、住房等場景相互融合，推動智慧養(yang) 老發展進入提質增效的新階段，服務供給更加完善。

　　(四)我國智慧養(yang) 老政策的演化邏輯

　　我國智慧養(yang) 老政策經曆了從(cong) 早期規劃階段到服務升級階段，再到服務體(ti) 係完善階段的深刻轉變。這一演化曆程背後是社會(hui) 變遷、技術進步及市場需求等多重因素綜合作用的結果，是老齡社會(hui) 治理能力和治理水平不斷優(you) 化的體(ti) 現。首先，人口老齡化加劇的社會(hui) 變遷現實是智慧養(yang) 老政策演化的根本動力，智慧養(yang) 老政策的出台是對這一社會(hui) 挑戰的積極響應。傳(chuan) 統養(yang) 老服務業(ye) 難以應對老年人口數量的快速增長，迫切需要探索養(yang) 老新業(ye) 態。智慧養(yang) 老以其高效、便捷、個(ge) 性化的特點，成為(wei) 應對老齡化挑戰的重要途徑。這促使政府出台養(yang) 老信息化、智慧養(yang) 老等相關(guan) 政策，鼓勵社會(hui) 各界探索新的養(yang) 老服務模式，以應對老齡社會(hui) 治理可能出現的各種難題。這種政策響應是對人口老齡化趨勢的深刻認識，也是老齡社會(hui) 治理的前瞻性布局。其次，智慧養(yang) 老政策的演化是政策創新與(yu) 科技進步的結果。在物聯網、大數據、人工智能等新興(xing) 技術快速發展和人口老齡化趨勢加劇的影響下，政府相關(guan) 部門必須探索如何將這些先進技術應用於(yu) 養(yang) 老服務領域。政府通過製定相關(guan) 政策，推動智慧養(yang) 老技術與(yu) 養(yang) 老服務的深度融合，提高養(yang) 老服務的智能化水平和效率。例如，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 全麵放開養(yang) 老服務市場提升養(yang) 老服務質量的若幹意見》就指出“支持適合老年人的智能化產(chan) 品、健康監測可穿戴設備、健康養(yang) 老移動應用軟件(App)等設計開發”。再次，智慧養(yang) 老政策演化是與(yu) 市場需求充分融合的過程。隨著老年人口對養(yang) 老服務質量要求的提高，以及社會(hui) 整體(ti) 對養(yang) 老服務模式的創新需求，智慧養(yang) 老市場需求日益增長。政府製定了一係列政策措施，旨在引導和支持智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的發展，滿足老年人的多樣化、個(ge) 性化需求，鼓勵企業(ye) 和社會(hui) 組織參與(yu) 智慧養(yang) 老服務，以推動智慧養(yang) 老產(chan) 品和服務的不斷創新和優(you) 化。例如，《國務院辦公廳關(guan) 於(yu) 促進養(yang) 老托育服務健康發展的意見》就指出“鼓勵大型互聯網企業(ye) 全麵對接養(yang) 老服務需求，支持優(you) 質養(yang) 老機構平台化發展”。此外，智慧養(yang) 老政策在實施過程中，經曆了不斷的調整和優(you) 化。政府根據政策執行效果、社會(hui) 反饋以及技術發展趨勢等因素，對政策進行適時修訂和完善。例如，在政策早期規劃階段，政府主要關(guan) 注智慧養(yang) 老的整體(ti) 規劃和基礎設施建設;在服務升級階段，政府更加注重服務質量的提升和個(ge) 性化服務的推廣;在服務體(ti) 係完善階段，政府則致力於(yu) 構建全方位、多層次的智慧養(yang) 老服務體(ti) 係。總之，智慧養(yang) 老政策始於(yu) 社會(hui) 變遷，在技術進步和市場需求等因素的推動下不斷演進與(yu) 完善。未來，我國智慧養(yang) 老政策製定也必須立足於(yu) 社會(hui) 變遷的現實基礎，結合市場需求積極運用先進技術，更好發揮政策對於(yu) 老齡社會(hui) 治理的指導作用。

　　我國智慧養(yang) 老政策發展是一個(ge) 不斷迭代的過程，其演化邏輯可以從(cong) 政策目標、政策手段和政策內(nei) 容三個(ge) 層麵進行解讀。在政策目標上，智慧養(yang) 老政策推行初期主要利用信息化技術開展互聯網+養(yang) 老，注重對傳(chuan) 統養(yang) 老產(chan) 業(ye) 改造升級，以提供更高質量的養(yang) 老服務。隨著政策的持續推進，目標逐漸擴展到養(yang) 老服務升級、產(chan) 業(ye) 發展、工程建設多個(ge) 方麵，以提高老年人的生活質量為(wei) 目標，實現老有所養(yang) 、老有所樂(le) 。再進一步，政策目標還關(guan) 注到老年人社會(hui) 參與(yu) 和自我價(jia) 值的實現，將老有所為(wei) 與(yu) 老有所養(yang) 相結合，提升老年人的生活獲得感。在政策手段上，智慧養(yang) 老政策初期主要依賴於(yu) 政府的引導和規劃，通過出台相關(guan) 政策引導社會(hui) 資源投入智慧養(yang) 老實踐與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展。隨著市場的成熟，政策手段逐漸多元化，包括鼓勵企業(ye) 創新、支持社會(hui) 力量參與(yu) 、推動產(chan) 學研合作等。同時，政策還注重發揮科技的作用，推動智慧養(yang) 老的產(chan) 品研發與(yu) 應用。在政策內(nei) 容方麵，智慧養(yang) 老政策的演進與(yu) 國家經濟、社會(hui) 發展階段和養(yang) 老服務體(ti) 係的建設密切相關(guan) 。人口老齡化程度的加深和社會(hui) 經濟的發展使參與(yu) 智慧養(yang) 老政策製定的部門數量逐漸增多，重視度和支持度顯著提高。總體(ti) 而言，我國智慧養(yang) 老政策目標逐漸細化，更有針對性地解決(jue) 老齡社會(hui) 治理中湧現的種種問題;政策手段逐漸多元化，政府治理水平和治理能力不斷提升，調動多元主體(ti) 參與(yu) 老齡社會(hui) 治理的積極性;政策製定與(yu) 社會(hui) 實踐關(guan) 係更加緊密，從(cong) 老齡社會(hui) 中來，到老齡社會(hui) 中去，使智慧養(yang) 老政策服務老齡社會(hui) 治理更具實效性。

　　二、智慧養(yang) 老政策麵臨(lin) 的挑戰

　　智慧養(yang) 老作為(wei) 應對人口老齡化挑戰的重要手段，其政策在老齡社會(hui) 治理中扮演了關(guan) 鍵角色，影響老齡社會(hui) 治理的成效。基於(yu) 前述研究發現和政策文本分析，我們(men) 發現我國智慧養(yang) 老政策製定在政策設計、政策內(nei) 容、政策分布方麵還麵臨(lin) 以下挑戰：

　　(一)政策設計較為(wei) 單一，尚未充分融通各方資源

　　智慧養(yang) 老概念由新興(xing) 信息技術應用與(yu) 連接多方資源兩(liang) 項內(nei) 容組成(黃劍鋒，2020)。前者要求將新技術應用於(yu) 傳(chuan) 統養(yang) 老服務體(ti) 係的改造升級，以增強養(yang) 老服務的智能化水平，提供有針對性、高質量的養(yang) 老服務。後者要求智慧養(yang) 老橋接醫療、教育、城市規劃等多領域、全方位、深層次的社會(hui) 資源，將我國養(yang) 老服務體(ti) 係與(yu) 社會(hui) 發展深度融合，以更好服務於(yu) 我國當下及未來所麵臨(lin) 的老齡社會(hui) 。在政策文本分析中，我們(men) 發現智慧養(yang) 老政策目前多集中於(yu) 前者，主要關(guan) 注運用高新技術對傳(chuan) 統養(yang) 老服務和產(chan) 品的改造升級，如提供老年人數字接入服務、建設養(yang) 老大數據管理平台。然而，智慧養(yang) 老的落實不僅(jin) 僅(jin) 需要技術，更需要調動多方社會(hui) 資源，打通跨部門、跨領域的數據，在管理層麵實現養(yang) 老的智慧化。以近幾年備受關(guan) 注的醫養(yang) 結合為(wei) 例，養(yang) 老與(yu) 醫療機構分屬民政和衛健兩(liang) 個(ge) 部門，跨部門融通型政策的不足使機構之間的數據對接、一體(ti) 化建設等工作難以有效展開，老年群體(ti) 所需的部分醫療服務難以報銷，政策協同性不足阻礙醫養(yang) 結合的發展(苗曉娜等，2023)。智慧養(yang) 老也存在同類問題，例如民政搭建的智慧養(yang) 老數據平台與(yu) 衛健的數據平台尚未橋接，阻礙了涉老數據的正常流通。

　　(二)政策內(nei) 容尚顯粗放，精細化政策製定需求凸顯

　　截至2023 年末，我國老年人口數量達到2.97 億(yi) 人，分布在東(dong) 西部、城鄉(xiang) 等不同區域，他們(men) 的需求因年齡、健康狀況、文化背景、經濟條件和社會(hui) 支持等多種因素而異。這要求我國智慧養(yang) 老政策製定要充分考慮到不同老年群體(ti) 的差異化需求，細化政策內(nei) 容，使智慧養(yang) 老建設更具實效性。然而，當前我國部分智慧養(yang) 老政策內(nei) 容較為(wei) 粗放，一是部分智慧養(yang) 老政策內(nei) 容較為(wei) 空泛，亟須精細化政策製定。例如，2015 年國務院印發的《關(guan) 於(yu) 積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和2016 年國務院辦公廳印發的《關(guan) 於(yu) 全麵放開養(yang) 老服務市場提升養(yang) 老服務質量的若幹意見》中均提出“搭建養(yang) 老信息服務網絡平台”，但新政策並未在前者的基礎上進行完善，提供更為(wei) 明確的指導。二是我國智慧養(yang) 老政策雖然進入以解決(jue) 現實問題為(wei) 導向的提質增效階段，但部分政策僅(jin) 為(wei) 原有政策的變體(ti) ，其中存在不少“疊床架屋”式政策，即不同政策之間存在較大重複性，政策內(nei) 容個(ge) 性化與(yu) 豐(feng) 富性不足。以《山西省基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設實施方案》和《朔州市推進基本養(yang) 老服務體(ti) 係建設實施方案》為(wei) 例，兩(liang) 份文件結構和政策形式存在較大重複，並未充分結合當地老年群體(ti) 具體(ti) 需求製定方案。這不僅(jin) 浪費了政府資源，還難以有效發揮政策對於(yu) 社會(hui) 治理的指導作用。

　　(三)政策分布差異明顯，製約智慧養(yang) 老區域協調發展

　　在我國，智慧養(yang) 老的屬地化管理特征鮮明，智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 直接受到不同地區經濟發展水平的深刻影響，導致智慧養(yang) 老政策的製定和執行呈現明顯的地域性差異，進而嚴(yan) 重製約了智慧養(yang) 老的區域協調發展(陳芳，2022)。在政策分布上，我們(men) 發現各省份政策數量分布不均，整體(ti) 呈現東(dong) 部沿海地區政策發布較多，西北地區相對較少的情況。對於(yu) 智慧養(yang) 老而言，東(dong) 部沿海發達地區往往能夠憑借較強的經濟實力和科技創新能力，率先出台一係列支持智慧養(yang) 老發展的政策措施，並投入大量資源進行基礎設施建設和技術研發。而西北等相對欠發達地區則因資源有限、技術不足等原因，在智慧養(yang) 老政策的製定和執行上顯得力不從(cong) 心。這種智慧養(yang) 老政策數量差異阻礙了當地智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 的創新發展，不利於(yu) 智慧養(yang) 老服務的公平性供給，導致老年人在享受養(yang) 老服務方麵存在明顯的地域差異。此外，地方政府在推動智慧養(yang) 老政策實施過程中也存在執行力度、執行手段等方麵的差異，東(dong) 部沿海地區在政府的指導下實現智慧養(yang) 老快速發展，而西北等欠發達地區在製定和實施智慧養(yang) 老政策方麵相對滯後，推進智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展比較緩慢(鄭世寶，2014)。因此，亟須加大對西北等欠發達地區的政策傾(qing) 斜力度和政策指導，推動智慧養(yang) 老區域協調發展。

　　三、智慧養(yang) 老政策未來發展方向

　　(一)強化跨部門協同治理，完善智慧養(yang) 老政策體(ti) 係

　　智慧養(yang) 老的長遠發展需要完善的政策體(ti) 係，彌補資源融通型政策的不足需要政府強化跨部門協同治理能力，完善信息資源共享機製(餘(yu) 曉豔、趙銀俠(xia) ，2018)。對於(yu) 智慧養(yang) 老政策而言，跨部門協同治理要充分發揮跨部門參與(yu) 的作用，以智慧養(yang) 老具體(ti) 工作為(wei) 主題，加強民政、衛健、工信、住建等多部門之間的溝通與(yu) 資源共享。基於(yu) 當下的技術發展實踐，跨部門協同治理要積極引入大數據、5G、區塊鏈等新興(xing) 技術，推進技術要素與(yu) 治理要素的深度融合，增強信息交換和資源整合的便利性，暢通跨部門協同研究智慧養(yang) 老問題的渠道，以製定具備良好治理效能的政策措施和解決(jue) 方案。跨部門協同治理工作開展時要從(cong) 製度上厘清不同部門的工作內(nei) 容與(yu) 職責邊界，避免因治理角色偏差導致工作缺位(王龍等，2023)。通過設立明確的工作目標和任務分工，確保每個(ge) 部門都能按照既定的計劃和時間表推進工作。總體(ti) 而言，我國智慧養(yang) 老政策體(ti) 係應堅持“兩(liang) 條腿走路”的戰略。政策既要充分利用現代信息技術的優(you) 勢，推動技術賦能養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，提升服務質量和效率。又要積極協調各方資源，包括政府、企業(ye) 、社會(hui) 組織、家庭等，形成多元主體(ti) 參與(yu) 的政策製定和執行體(ti) 係。這種協調與(yu) 整合有助於(yu) 打破“信息孤島”和“資源壁壘”，實現資源的優(you) 化配置和高效利用。

　　(二)關(guan) 注老年群體(ti) 差異化需求，提升政策製定精細化水平

　　在探討智慧養(yang) 老政策製定過程的優(you) 化與(yu) 完善時，必須深入剖析當前存在的粗放性問題，並尋求相應的解決(jue) 策略。首先，政府部門應強化政策製定的實效性和精細化程度，深入調研老年群體(ti) 的差異化需求，細化政策條款，確保政策內(nei) 容具體(ti) 、可操作。例如，針對50—60 歲的圍老期老人要滿足老有所為(wei) 的需求，讓圍老期老人參與(yu) 到銀發經濟的浪潮中，激發圍老期老人的主體(ti) 能動性;針對60—75 歲的活力老人可以通過線上教育的方式幫助他們(men) 熟練使用智能設備，以彌補線下老年大學等方式的空間和時間限製;針對75 歲以上老人則要利用機器人、傳(chuan) 感器等技術手段做好生活保障與(yu) 日常照護，充分釋放技術紅利。其次，推動政策創新，避免簡單複製與(yu) 重複建設，鼓勵地方政府立足本地老年群體(ti) 的實際需求，在上級政策的基礎上，製定差異化、特色化的智慧養(yang) 老實施方案，實現“一地一策”。同時，政策效果評估機製的建立也是提升政策製定精細化水平的關(guan) 鍵。政府相關(guan) 部門應借鑒多元審查機製(葉光亮等，2023)，引入專(zhuan) 業(ye) 第三方、市場企業(ye) 等主體(ti) 參與(yu) ，更好滿足新時代社會(hui) 治理的現實要求。建立健全政策評估與(yu) 反饋機製，並定期評估政策執行效果，及時調整優(you) 化，確保政策能夠動態適應老年群體(ti) 需求。

　　(三)加大對企業(ye) 的激勵力度，建立跨區域合作機製

　　受經濟社會(hui) 發展水平差異、人口老齡化現狀等因素影響，西北等欠發達地區在政策激勵方麵相較於(yu) 東(dong) 部沿海地區顯得更為(wei) 薄弱。這種現狀不僅(jin) 限製當地政府對企業(ye) 的支持力度，還導致企業(ye) 業(ye) 務拓展受限，進而形成一個(ge) 政策需求逐漸減弱的惡性循環。為(wei) 破解此困局，中央政府應加大對西北等欠發達地區的政策扶持力度，靈活運用稅收優(you) 惠、財政補貼及融資支持等多元化手段，引導社會(hui) 資本向這些地區流動，並加大對智慧養(yang) 老企業(ye) 的激勵力度，激活市場潛力。當地政府也需緊密結合本地實際情況，量身定製激勵政策，進一步優(you) 化營商環境，消除企業(ye) 發展的後顧之憂，以此推動智慧養(yang) 老技術的創新與(yu) 產(chan) 業(ye) 發展，增強區域自我發展能力。此外，政府相關(guan) 部門要在政策維度上暢通跨區域智慧養(yang) 老合作機製，鼓勵東(dong) 部發達地區與(yu) 中西部欠發達地區開展政策交流、技術援助和人才培養(yang) 合作，促進智慧養(yang) 老先進經驗和管理模式的傳(chuan) 播與(yu) 應用，幫助西北等欠發達地區完善政策體(ti) 係、提升治理水平，在保證智慧養(yang) 老產(chan) 業(ye) 快速發展的同時兼顧公平性。

　　未來，隨著智慧養(yang) 老實踐與(yu) 產(chan) 業(ye) 的持續深化，我國智慧養(yang) 老政策體(ti) 係將在老齡社會(hui) 治理的進程中不斷完善，同時，這一政策體(ti) 係將與(yu) 老齡社會(hui) 治理在實踐中相輔相成，構建起一種相互支持、相互促進、共同發展的關(guan) 係。在完善政策體(ti) 係過程中，政策製定者和相關(guan) 學者應更加深入思考兩(liang) 個(ge) 關(guan) 係：第一，政策與(yu) 經濟社會(hui) 的關(guan) 係，2024 年國辦1 號文提出要大力發展銀發經濟，如何將智慧養(yang) 老政策與(yu) 銀發經濟深度融合是值得不斷探討的問題，要在解決(jue) 老齡難題的同時培育經濟發展動能，增進老年人生活福祉。第二，政策與(yu) 人的關(guan) 係，尤其是智慧養(yang) 老政策麵對的老年群體(ti) ，應堅持以人為(wei) 本的政策製定理念，不要讓智慧養(yang) 老成為(wei) 老人與(yu) 家庭和社會(hui) 之間的數字鴻溝，要讓老人能夠真正享受到智慧養(yang) 老的發展成果、安享幸福晚年。