人口問題始終是一個(ge) 全局性、戰略性問題，人口發展是關(guan) 係中華民族偉(wei) 大複興(xing) 的大事。當前，我們(men) 已經邁上全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家新征程，我國人口發展也進入了一個(ge) 新的時期，呈現少子化、老齡化、區域人口增減分化等趨勢性特征。習(xi) 近平總書(shu) 記在二十屆中央財經委員會(hui) 第一次會(hui) 議上指出：“要大力發展銀發經濟。支持養(yang) 老產(chan) 業(ye) 規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產(chan) 品和高品質服務模式。”發展銀發經濟，既是我們(men) 主動適應人口形勢變化、探索具有中國特色的人口老齡化應對道路的戰略之舉(ju) ，也是培育經濟發展新動能、提高人民生活品質，進而加快推動高質量發展的長遠之策。

　　順應經濟發展方式轉變的內(nei) 在要求

　　高質量發展是全麵建設社會(hui) 主義(yi) 現代化國家的首要任務。以高質量發展全麵推進中國式現代化，一個(ge) 重要方麵就在於(yu) 順應經濟發展方式轉變的內(nei) 在要求，推動人口發展與(yu) 經濟社會(hui) 發展相協調。習(xi) 近平總書(shu) 記在省部級主要領導幹部學習(xi) 貫徹黨(dang) 的二十屆三中全會(hui) 精神專(zhuan) 題研討班開班式上強調：“要順應時代發展新趨勢、實踐發展新要求、人民群眾(zhong) 新期待，突出經濟體(ti) 製改革這個(ge) 重點，全麵協調推進各方麵改革”。伴隨我國人口老齡化程度加深，發展銀發經濟有利於(yu) 加快轉變經濟發展方式，能夠以人口高質量發展支撐中國式現代化。

　　進入新發展階段，我國經濟發展的要素條件、組合方式、配置效率發生改變。人口作為(wei) 國家發展的基礎性、全局性、長期性和戰略性要素，從(cong) 要素供給側(ce) 深刻影響經濟發展方式。隨著我國人口老齡化、少子化持續發展，社會(hui) 撫養(yang) 負擔壓力逐步增大。但是，我國現有人口和勞動力規模足夠龐大，人口減少的體(ti) 量有限，同時教育人力資本改善、勞動力生產(chan) 率提升等優(you) 勢日益增強，“人才紅利”正在形成。我國推動高質量發展，需要牢牢把握這一窗口期，推動人口工作由調節數量為(wei) 主向提升素質、穩定總量、優(you) 化結構、暢通流動轉變，以人口高質量發展打造高素質人力資源。在這一過程中，發展銀發經濟、積極應對人口老齡化，將適老化改造的意識和行動貫穿於(yu) 經濟社會(hui) 發展的各個(ge) 領域，有助於(yu) 推動人口高質量發展，進而促進經濟高質量發展。

　　推動高質量發展要求加快構建新發展格局，推動經濟循環暢通無阻。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“從(cong) 需求看，高質量發展應該不斷滿足人民群眾(zhong) 個(ge) 性化、多樣化、不斷升級的需求，這種需求又引領供給體(ti) 係和結構的變化，供給變革又不斷催生新的需求。”“堅決(jue) 貫徹落實擴大內(nei) 需戰略規劃綱要，盡快形成完整內(nei) 需體(ti) 係，著力擴大有收入支撐的消費需求、有合理回報的投資需求、有本金和債(zhai) 務約束的金融需求。”人口作為(wei) 經濟社會(hui) 發展的主體(ti) ，從(cong) 消費需求側(ce) 深刻影響經濟發展格局。當前，我國老年人口規模較大。到2024年末，我國60歲及以上老年人口占全國人口比重為(wei) 22.0%，其中65歲及以上老年人口占15.6%。同時，人口老齡化程度繼續加深，老年人口增長速度較快。這對需求結構帶來了重要影響，從(cong) 長遠看也蘊藏著發展銀發經濟的巨大潛力。更好統籌人口與(yu) 經濟社會(hui) 、資源環境的關(guan) 係，以發展銀發經濟為(wei) 牽引進行改革創新，以消費結構升級引領產(chan) 業(ye) 轉型升級，能夠激活老年人群的消費動能，將為(wei) 全方位擴大國內(nei) 需求注入活力，助力打通經濟循環，形成更高效率和更高質量的投入產(chan) 出關(guan) 係，實現經濟在高水平上的動態平衡。

　　大力發展老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) 的內(nei) 在要求

　　習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“要大力發展老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) ，有條件的地方要加強養(yang) 老設施建設，積極開展養(yang) 老服務。”“各級黨(dang) 委和政府要高度重視並切實做好老齡工作，貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略，把積極老齡觀、健康老齡化理念融入經濟社會(hui) 發展全過程，加大製度創新、政策供給、財政投入力度，健全完善老齡工作體(ti) 係，強化基層力量配備，加快健全社會(hui) 保障體(ti) 係、養(yang) 老服務體(ti) 係、健康支撐體(ti) 係。”銀發經濟是向老年人提供產(chan) 品或服務，以及為(wei) 老齡階段做準備等一係列經濟活動的總和，發展銀發經濟將為(wei) 老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) 發展提供重要支撐。

　　大力發展老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) ，不僅(jin) 需要發展壯大養(yang) 老產(chan) 業(ye) ，也要推動養(yang) 老產(chan) 業(ye) 轉型升級。從(cong) 經營主體(ti) 角度看，養(yang) 老產(chan) 業(ye) 兼具公益性與(yu) 營利性的雙重特征。發展銀發經濟，需要堅持和落實“兩(liang) 個(ge) 毫不動搖”，堅持推動有效市場和有為(wei) 政府更好結合，充分發揮公有製經濟的重要作用，激活多種所有製經濟的活力，能夠以多種所有製經濟優(you) 勢互補、共同發展促進養(yang) 老產(chan) 業(ye) 發展壯大和轉型升級，進而促進老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) 協同發展。從(cong) 生產(chan) 效率角度看，大力發展老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) 需要推動養(yang) 老產(chan) 業(ye) 向擴規模、優(you) 結構、提質量、增效益的方向持續轉型。發展銀發經濟，能夠推動現有產(chan) 業(ye) 集群發展，整合上中下遊企業(ye) 及相關(guan) 機構，形成完善的產(chan) 業(ye) 鏈和供應鏈體(ti) 係;能夠提升行業(ye) 組織效能，通過完善法律法規、設立行業(ye) 標準、加強行業(ye) 監管、推動信息共享等方式，提高行業(ye) 整體(ti) 素質和競爭(zheng) 力;能夠完善財稅激勵政策，擴大政策覆蓋麵，增強對居家社區機構養(yang) 老服務的稅收激勵力度，推動養(yang) 老服務業(ye) 高質量發展;能夠加快養(yang) 老產(chan) 業(ye) 規模化、標準化、集群化、品牌化發展，培育高精尖產(chan) 品和高品質服務模式，推動高品質生活建設;等等。這將推動養(yang) 老產(chan) 業(ye) 從(cong) 粗放式發展向集約式發展轉型，既是大力發展老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) 的題中應有之義(yi) ，也是高質量發展的重要內(nei) 容。

　　大力發展老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) ，需要牢牢把握新一輪科技革命和產(chan) 業(ye) 變革深入發展的重大機遇。發展銀發經濟，一個(ge) 重要方麵就在於(yu) 抓住培育新質生產(chan) 力的契機，推動養(yang) 老領域新產(chan) 品新業(ye) 態新產(chan) 業(ye) 蓬勃發展。一是推出新產(chan) 品。圍繞不同老年群體(ti) 的多樣化金融服務和備老群體(ti) 的養(yang) 老資金儲(chu) 備和財富規劃，創新養(yang) 老金融產(chan) 品與(yu) 服務供給，支持金融機構依法合規發展養(yang) 老金融業(ye) 務，豐(feng) 富個(ge) 人養(yang) 老金產(chan) 品，積極發展商業(ye) 醫療保險和商業(ye) 長期護理保險，加強養(yang) 老金融產(chan) 品研發與(yu) 健康、養(yang) 老照護等服務銜接，增強社會(hui) 養(yang) 老保障的韌性和可持續性。二是打造新業(ye) 態。把新一代信息技術、人工智能、新能源、新材料、高端裝備、生物醫藥等科技力量與(yu) 銀發經濟相結合，賦能老齡健康、製造、文化、服務、宜居等新業(ye) 態，能夠為(wei) 養(yang) 老產(chan) 業(ye) 與(yu) 數字經濟深度融合開辟新路徑。三是培育新產(chan) 業(ye) 。以科技創新為(wei) 引領，著力打造智慧健康養(yang) 老、升級康複輔助器具、發展抗衰老產(chan) 品和服務、拓展旅居服務、推進適老化改造等，促進各類先進生產(chan) 要素向發展新質生產(chan) 力集聚，延伸養(yang) 老產(chan) 業(ye) 鏈條，催生養(yang) 老新產(chan) 業(ye) 。正因如此，發展銀發經濟，加快養(yang) 老科技和信息化發展應用，將為(wei) 老齡事業(ye) 和老齡產(chan) 業(ye) 發展注入充足動力。

　　更好滿足老年人美好生活需要的內(nei) 在要求

　　增進老年人福祉，是發展銀發經濟的出發點和落腳點。習(xi) 近平總書(shu) 記指出：“尊老愛老是中華民族的優(you) 良傳(chuan) 統和美德。一個(ge) 社會(hui) 幸福不幸福，很重要的是看老年人幸福不幸福。”中國特色社會(hui) 主義(yi) 進入新時代，意味著我們(men) 在滿足老年人的需求、回應老年人的期待方麵有了更加雄厚的物質基礎、更加先進的技術支撐、更加可靠的政策加持。當前，老年人多元化、差異化、個(ge) 性化的需求，正變得越來越旺盛和迫切。推動銀發經濟擴容提質，加強老年用品研發和推廣，不斷豐(feng) 富養(yang) 老服務場景，強化質量監管，能夠更好滿足老年人需求。

　　隨著我國經濟社會(hui) 持續發展，老年人的物質條件逐漸豐(feng) 富。從(cong) 城鄉(xiang) 居民人均可支配收入來看，1978年我國城鎮居民、農(nong) 村居民的人均可支配收入分別為(wei) 343元和134元，1987年和1994年二者分別突破1000元，2005年和2014年分別突破10000元，2024年分別達到54188元和23119元。從(cong) 中可以看出，出生越接近現在的人群，收入水平通常越高，財富積累更多。比如，20世紀60年代出生的群體(ti) ，正在成為(wei) 改革開放後“富起來”的“新老年群體(ti) ”的主體(ti) 。

　　收入水平的提高，推動老年人的需求層次從(cong) 生存型主導升級為(wei) 發展型主導，逐漸向追求精神文化享受、自我價(jia) 值實現、高質量健康管理等多元領域拓展。比如，20世紀四五十年代之前出生的老年人，大都形成了勤儉(jian) 節約、量入為(wei) 出等消費偏好。20世紀50年代以後出生的老年人，隨著收入水平逐步提升，生活方式受到互聯網、人工智能、大數據等新技術影響，消費需求和消費偏好均呈現多樣化特征。發展銀發經濟，依據老齡群體(ti) 和備老人群的需求特征，提供從(cong) 老年人需要的老年用品、智慧健康養(yang) 老產(chan) 品和康複輔助器具到抗衰老、養(yang) 老金融和老年旅遊等高品質產(chan) 品和服務，再到全社會(hui) 適老化改造，將大大提高老年人的生活品質。比如，智能穿戴設備通過對老年人的心率、血壓、步數等健康數據進行監測，能夠為(wei) 維護他們(men) 的健康提供必要的數據支持，正在成為(wei) 老年人日常生活的得力助手。

　　根據人口發展規律，50後以及部分60後現已步入老齡階段。隨著這一群體(ti) 規模逐步擴大，他們(men) 對美好生活的需求正催生出一個(ge) 生機盎然的消費領域。銀發經濟涵蓋範圍廣泛，產(chan) 業(ye) 鏈條長，業(ye) 態豐(feng) 富多樣，蘊含著巨大的發展潛力。順應我國人口老齡化的發展態勢，大力發展銀發經濟，不僅(jin) 是推動養(yang) 老產(chan) 業(ye) 體(ti) 係深度轉型升級的有力手段，也是增進民生福祉的重要支撐，有助於(yu) 更好地滿足老年人多元化、差異化與(yu) 個(ge) 性化的需求。

　　(作者為(wei) 南開大學經濟學院教授)